校園食品安全事件剖析與防控對(duì)策

王紅育　謝博　萬(wàn)峰

校園食品安全是食品安全突發(fā)性事件中最具代表性、影響性、敏感性的事件之一，學(xué)生的食品安全不僅關(guān)系到學(xué)生的身體健康和成長(zhǎng)，更關(guān)系到學(xué)生受教育的權(quán)力，牽動(dòng)著每位家長(zhǎng)的心，同時(shí)也會(huì)波及學(xué)校教育質(zhì)量的提升，因此，校園的食品安全問題備受政府、教育部門和公眾關(guān)注。

近年來，校園食品安全事件時(shí)有發(fā)生，其中“天津欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)”事件在全國(guó)引起不小的轟動(dòng)，暴露出校園營(yíng)養(yǎng)餐配送中存在的諸多問題。本文以“天津欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)問題”為個(gè)案進(jìn)行研究，探討了中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐配送過程中存在的問題與不足，并提出校園食品安全防控對(duì)策，以期為保障校園食品安全提供借鑒和參考。

一、案件回顧

2022年3月5日，有網(wǎng)民舉報(bào)天津市欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心存在加工環(huán)境臟亂、餐具清洗不徹底等問題，相關(guān)視頻在網(wǎng)上迅速流傳，引起了家長(zhǎng)和網(wǎng)民的極大關(guān)注。經(jīng)天津市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，該企業(yè)臨時(shí)雇傭人員未經(jīng)培訓(xùn)便進(jìn)入加工環(huán)節(jié)作業(yè)，且存在健康證查驗(yàn)不嚴(yán)的問題，操作間地面食物殘?jiān)舸娴膯栴}同樣屬實(shí)。隨后，調(diào)查組公布了對(duì)涉事企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰情況：依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，吊銷欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心經(jīng)營(yíng)者趙洪海處以100萬(wàn)元罰款，禁止從事食品行業(yè)。另外，對(duì)運(yùn)送人員車輛超載問題，市公安機(jī)關(guān)已依法做出罰款、扣分等處罰。此外，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委黨組成員、副主任鄭建軍等8人被追責(zé)、問責(zé)。

為了防止類似事件的再次發(fā)生，自3月7日起，天津市還開展了為期一個(gè)月的中小學(xué)校外配餐食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞廣大市民關(guān)心的重點(diǎn)問題開展排查整頓，確保校外配餐食品的安全。

二、校園食品安全事件原因剖析

1.食品安全意識(shí)淡薄。一是企業(yè)法人和員工不重視食品安全。企業(yè)法人作為餐飲公司負(fù)責(zé)人，理應(yīng)對(duì)食品安全加強(qiáng)監(jiān)管，但有些人為了利益突破道德底線，毫無誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，完全不顧學(xué)生的生命安全，采購(gòu)腐爛變質(zhì)甚至不安全的食品原料，并在加工過程中不遵守相關(guān)規(guī)范，從而導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生。另外，餐飲公司的員工一般受教育程度較低，食品安全知識(shí)掌握不全面，食品安全意識(shí)薄弱，在加工食品的過程中不注意食品安全問題。

二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和后勤部門不重視食品安全。據(jù)了解，天津市欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心為天津多個(gè)學(xué)校配餐，這些學(xué)校的后勤管理部門若嚴(yán)格審查，理應(yīng)比網(wǎng)民更早發(fā)現(xiàn)配送中心存在的違法行為，但由于后勤管理部門對(duì)食品安全不重視，導(dǎo)致該企業(yè)存在的問題一直未被發(fā)現(xiàn)，從而埋下隱患。

2.食品安全法律制度執(zhí)行不到位。一是企業(yè)食品安全法律執(zhí)行不嚴(yán)。2009年，我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)重視食品安全，企業(yè)應(yīng)配備食品安全管理人員，生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)干凈、衛(wèi)生，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。在之后，國(guó)家相關(guān)部門又相繼頒布了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等，形成了比較健全的保障食品安全的法律法規(guī)體系。但從本次事件可以看出，涉事企業(yè)臨時(shí)雇傭員工，未經(jīng)培訓(xùn)和查驗(yàn)健康證便讓其上崗，加工場(chǎng)所衛(wèi)生臟亂差也已成為常態(tài)，這已經(jīng)嚴(yán)重違反了食品安全法律法規(guī)的規(guī)定。

二是學(xué)校食品安全制度執(zhí)行不嚴(yán)。2019年，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等四部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)校園食品安全工作的重點(diǎn)和具體要求做出詳細(xì)指示。其中要求，學(xué)校要落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，陪餐人員負(fù)責(zé)對(duì)飯菜進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進(jìn)行監(jiān)督，做好陪餐記錄。對(duì)陪餐中發(fā)現(xiàn)的和學(xué)生反映的食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促立即整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理，對(duì)造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方，應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。但從該事件中可以看出，學(xué)校并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)食品安全制度，從而導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生。

3.食品安全監(jiān)督監(jiān)管形式不完善。一是市教委和校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌校園食品安全監(jiān)管不夠。市教委和校領(lǐng)導(dǎo)往往重視教學(xué)成果，忽視食品安全管理，因此大多數(shù)校園的食品安全監(jiān)管人員未取得相應(yīng)的資格證書，監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)較低，校園食品安全監(jiān)管流于形式。二是監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)。本次案件發(fā)生后監(jiān)管部門才進(jìn)行“事后”監(jiān)管，暴露出監(jiān)管部門的監(jiān)管缺位，這給了不法分子可乘之機(jī)。三是校園與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通不暢。校園食品安全缺乏必要的監(jiān)管約束措施，與監(jiān)管部門溝通不及時(shí)，形成學(xué)校通報(bào)、監(jiān)管部門處理兩張皮現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

4.對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度不夠。據(jù)報(bào)道，2016年6月23日和2017年3月22日曾曝光欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心有嚴(yán)重的食品安全隱患，但該企業(yè)并未受到嚴(yán)重的懲罰，依然在正常營(yíng)業(yè)，且為多家學(xué)校供餐，這暴露出食品安全違法違紀(jì)行為處罰力度不夠的問題。對(duì)于食品安全問題，應(yīng)該遵循習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，用最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來懲罰相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，防止他們“東山再起”。

三、校園食品安全事件防控對(duì)策

1.加強(qiáng)食品安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。一是要對(duì)教育部門、學(xué)校、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)，提高他們的食品安全意識(shí)，并嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)。二是要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。從業(yè)人員是保障食品安全的最重要的人員，他們的操作是否規(guī)范會(huì)直接影響到食品安全，因此要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、餐飲操作規(guī)范、食品安全知識(shí)和技能等，培訓(xùn)形式可以包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。培訓(xùn)結(jié)束后，供餐單位要對(duì)其進(jìn)行定期考核，考核不合格的要繼續(xù)培訓(xùn)，直到合格后方可從事相關(guān)工作。另外，供餐單位要把從業(yè)人員的培訓(xùn)、健康檔案等信息錄入食品安全人員管理系統(tǒng)，供監(jiān)管部門定期審查和抽檢，若發(fā)現(xiàn)造假行為，要嚴(yán)肅處理。三是要對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行食品安全教育。學(xué)?？赏ㄟ^宣傳欄、電子屏幕、手抄報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、邀請(qǐng)專家開展講座等多種形式開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，讓師生了解食品安全知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)他們辨別不安全食品的能力，以及改變不良的飲食行為和習(xí)慣。

2.健全食品安全監(jiān)督體系，明確各方的責(zé)任分工。監(jiān)管部門要制訂健全的食品安全監(jiān)督體系，并明確各方的主體責(zé)任，多方合力，共筑食品安全長(zhǎng)堤。比如，監(jiān)管部門要對(duì)供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，深入排查使用腐敗變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品原料等食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)生健康和教育部門要廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念。公安部門要及時(shí)受理、依法立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏氖称钒踩讣?，依法?yán)厲打擊校園食品安全犯罪行為。學(xué)校要認(rèn)真分析校園食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性制定明確、可操作的防控要求并嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，制訂并落實(shí)食品安全自查制度、自查計(jì)劃，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和隱患，迅速采取整改措施并及時(shí)復(fù)核整改效果。供餐單位要全面分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂科學(xué)有效的食品安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控要求，督促員工嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范食品加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規(guī)定的溫度和時(shí)間配送食品等。

3.制定嚴(yán)格的食品安全問責(zé)制度，加大處罰力度。近年來，雖然監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)校園食品安全管理的力度，但由于處罰力度不夠，經(jīng)營(yíng)者心存僥幸，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的校園食品安全問題，要依據(jù)《食品安全法》《刑法》等法律法規(guī)，對(duì)責(zé)任人從嚴(yán)從重懲罰，包括實(shí)施頂格處罰，以最大化發(fā)揮法律的懲治力、震懾力。比如，對(duì)當(dāng)?shù)卣畣栘?zé);對(duì)涉事學(xué)校采取撤銷稱號(hào)、考核降級(jí)、約談和通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處理;對(duì)供餐單位存在的違反從業(yè)人員健康管理制度、使用非食品原料和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為加大處罰力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

4.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，用科技助推食品安全。一是要依靠人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等各種科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建校園餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)食品原料的采購(gòu)、加工、烹飪、配送、餐具洗消等環(huán)節(jié)。二是學(xué)校管理部門要積極協(xié)調(diào)各方資源，構(gòu)建智慧監(jiān)管綜合系統(tǒng)平臺(tái)，使信息數(shù)據(jù)有效整合與共享、互聯(lián)互通，不斷提高校園食品安全日常監(jiān)管的效率和質(zhì)量。三是開發(fā)餐飲供應(yīng)鏈實(shí)時(shí)可視、可知、可感的智慧監(jiān)管APP，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、家長(zhǎng)可通過APP在線查看學(xué)校食堂和校外供餐單位的食品供應(yīng)過程，全方位有效監(jiān)督供餐單位的相關(guān)行為。另外，企業(yè)管理者也可通過大數(shù)據(jù)分析管理過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)方案，降低食品安全事故的發(fā)生幾率。

總之，校園食品安全關(guān)乎校園師生的生命安全，需要監(jiān)管部門、學(xué)校、供餐企業(yè)、師生共同構(gòu)建校園食品安全防護(hù)體系，保障校園食品安全。

作者簡(jiǎn)介：王紅育（1966-），女，天津人，碩士研究生，副教授，研究方向?yàn)槭称窢I(yíng)養(yǎng)與安全。

*通信作者：謝博（1993-），男，陜西咸陽(yáng)人，碩士研究生，助教，研究方向?yàn)槭称窢I(yíng)養(yǎng)與安全。