論農(nóng)村公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)村振興

王常州

[關(guān)鍵詞]? 公共服務(wù);鄉(xiāng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 海南大學(xué)公共管理學(xué)院

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民幸福的根本性問(wèn)題，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的農(nóng)村公共服務(wù)供給概念是深入研究的基礎(chǔ)。

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。而農(nóng)村公共服務(wù)指的是國(guó)家、政府及部分民間機(jī)構(gòu)提供的，來(lái)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和與農(nóng)民生活密切相關(guān)的各種公共服務(wù)的總稱，同樣也是涵蓋科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展;2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展;2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

從農(nóng)村公共服務(wù)的概念和內(nèi)涵出發(fā)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這其中的每一條都與農(nóng)村公共服務(wù)供給相關(guān)。可以說(shuō)，公共服務(wù)供給涉及鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的各個(gè)方面，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給也對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有積極推動(dòng)作用。首先，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育供給，有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，為農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。其次，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間，有效地提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。再次，良好的農(nóng)村文化供給，提升農(nóng)民文化指數(shù)，為鄉(xiāng)村提供豐富多彩的文化服務(wù)，樹(shù)立文化自信，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。最后，良好的農(nóng)村衛(wèi)生與醫(yī)療供給，為農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供重要支撐，助力農(nóng)村老齡社會(huì)的健康治理風(fēng)險(xiǎn)控制。綜上，鄉(xiāng)村人才振興、生態(tài)振興等綜合作用還可能催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升與發(fā)展。

——鄉(xiāng)村建設(shè)的人力資本不足。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)，農(nóng)村大批有知識(shí)、有文化的青年人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。根據(jù)農(nóng)村人口空心化的趨勢(shì)來(lái)看，從2010年到2020年，農(nóng)村每年有1500多萬(wàn)人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是63.89%。此外，在農(nóng)村人口空心化逐步加深的同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村老齡化也逐步加深，未來(lái)一段時(shí)間也將面臨人口均衡發(fā)展的壓力。而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需要一批有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才。如何通過(guò)政策傾斜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效建構(gòu)，將是鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)中的一項(xiàng)重要工作。

——農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不足。農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民基本日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)所處的環(huán)境，環(huán)境一詞內(nèi)涵廣泛，既包括農(nóng)民自身的居住條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，也包括由社會(huì)文化環(huán)境、地域空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等共同組成的環(huán)境。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于公共投資不足和環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村仍有部分地區(qū)存在生活垃圾隨意丟棄，村莊規(guī)劃缺位，生活污水隨意傾倒等問(wèn)題，雖然我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作有所改觀，但部分地區(qū)仍需持續(xù)整治。總體來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)最突出的問(wèn)題仍是農(nóng)村生活垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，人居環(huán)境如果不能較好地規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村的人居環(huán)境質(zhì)量提升將大打折扣。

——鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì)。在城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程之中，鄉(xiāng)村文化遭受城市文化的沖撞，逐漸呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì)。首先，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，蘊(yùn)含濃厚鄉(xiāng)村文化的建筑物由于過(guò)度開(kāi)發(fā)失去原有風(fēng)貌，加之許多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，村莊的消失將意味著鄉(xiāng)村文化的地域性和多樣性消失。其次，鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體缺位。大量農(nóng)村男性群體從鄉(xiāng)村流向城市，農(nóng)村剩下老人、婦女和兒童，由于留守群體自身文化水平和接受的教育受限，對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作支持力度不足。再次，農(nóng)村留守兒童是鄉(xiāng)村文化的重要傳承者，而當(dāng)下農(nóng)村家庭教育的缺位，現(xiàn)代家長(zhǎng)角色定位不準(zhǔn)，外加監(jiān)護(hù)人對(duì)手機(jī)的粗放管理，致使留守兒童過(guò)度沉溺手機(jī)游戲、短視頻等，這在一定程度上也影響著留守兒童對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知。最后，政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身的作用，未能通盤考慮農(nóng)村實(shí)際文化需求，而使用標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃，很有可能因此丟失鄉(xiāng)村文化的多樣性、地域性和豐富性，不利于鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展。

——培育鄉(xiāng)村建設(shè)能人。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的持續(xù)外遷是不爭(zhēng)的事實(shí)，不僅制約著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)下如何改善農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀，不僅僅在于加強(qiáng)農(nóng)村人才的回流，還在于增強(qiáng)農(nóng)村教育供給，加大對(duì)農(nóng)村人力資本投資，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)能人。一方面，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，政府層面要積極提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策調(diào)整和整合能力，提升涉農(nóng)政策效能，定向培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村能人培育機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求，與相關(guān)農(nóng)業(yè)高等院校合作，定向培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，解決鄉(xiāng)村建設(shè)人才短缺問(wèn)題，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐。此外，政府也要積極扶持鄉(xiāng)村能人，幫扶創(chuàng)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)村民就業(yè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)的能人與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合，努力打造“一村一品”并擴(kuò)充特色產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口回流，提升鄉(xiāng)村人力資源回歸效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

——改善農(nóng)村人居環(huán)境。當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要位置，如何優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌，人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。一方面，要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活布局，規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治工作，因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，完善鄉(xiāng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居住環(huán)境。此外，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。針對(duì)“垃圾圍村”“黑臭水體”等突出問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村垃圾就地分類，創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理體系，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村廁所革命，不斷深入推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的凈化工作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共空間和居住環(huán)境的提升。

政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身的作用，未能通盤考慮農(nóng)村實(shí)際文化需求，而使用標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃，很有可能因此丟失鄉(xiāng)村文化的多樣性、地域性和豐富性，不利于鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展。

——加速推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。要積極保持鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，努力留住農(nóng)耕文明，留住農(nóng)村文化的多樣性和地域性。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要充分利用地域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，通過(guò)提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民致富，改善鄉(xiāng)村建設(shè)主體缺位，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)主體基礎(chǔ)性事務(wù)建設(shè)，保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)可持續(xù)進(jìn)行。另一方面，改善鄉(xiāng)村教育條件，提高農(nóng)民文化水平，開(kāi)設(shè)針對(duì)農(nóng)村婦女、老人和兒童的課堂教學(xué)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村文化、家庭教育等方面的認(rèn)識(shí)，提升其對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。此外，政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確自身角色定位，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，做好鄉(xiāng)村文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，各地方政府因地制宜地制定文化政策和法規(guī)，保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)有效推動(dòng)。