城鄉(xiāng)公共體育資源的優(yōu)化配置探析

郭 曼

（韓山師范學(xué)院體育學(xué)院,廣東 潮州 521041）

黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告明確指出,想要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，最為關(guān)鍵的即是走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)澐郑瑓f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民，通過(guò)制度改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展將有利于使體育作為一種亞文化、一種現(xiàn)代生活方式，在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量過(guò)程中發(fā)揮重要作用.

1 發(fā)展失衡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的根本動(dòng)因

1.1 歷史因素

新中國(guó)成立之初，我國(guó)并不具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，于是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先提高重工業(yè)發(fā)展水平，而實(shí)施這種戰(zhàn)略就必須要解決資金問(wèn)題.因此，國(guó)家只能通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)錢(qián)來(lái)為工業(yè)發(fā)展提供資金.與此同時(shí)，由于就業(yè)崗位的缺少，又不得不限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè).“城市經(jīng)濟(jì)將社會(huì)化生產(chǎn)作為發(fā)展根本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則不然，小農(nóng)生產(chǎn)始終占據(jù)核心影響地位”[1].逐漸形成一套城鄉(xiāng)分割的制度.實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又強(qiáng)化了這種二元結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)受到各種限制.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡，在體育公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)方面，農(nóng)村的體育消費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于城市.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育資源的流通不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共體育資源的配置.據(jù)近幾年的全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多半的體育場(chǎng)地集中在事業(yè)單位和企業(yè).而村委會(huì)體育場(chǎng)地面積占比較少（表1）.

表1 村委會(huì)體育場(chǎng)地面積的占比Tab.1 Occupancy rate of village committee sports field area

1.2 政策因素

農(nóng)村公共體育的發(fā)展離不開(kāi)政策的制定和執(zhí)行.伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先，國(guó)家的許多政策上以及基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面都是向城市傾斜的.雖然國(guó)家先后制定了“全民健身計(jì)劃”“農(nóng)民體育健身工程”“體育三下鄉(xiāng)”等政策，然而，基層農(nóng)民對(duì)這些政策的認(rèn)知度較低，缺乏社會(huì)影響力.“體育管理體制的不完善也制約農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展”[2].農(nóng)村體育公共政策的主要執(zhí)行者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，政策執(zhí)行的過(guò)程中主觀傾向比較嚴(yán)重，不能因地制宜和具體問(wèn)題具體分析，缺乏針對(duì)性和公平性.管理者自身素質(zhì)和認(rèn)知偏差是制約農(nóng)村體育公共政策執(zhí)行的主要因素(見(jiàn)表2).

表2 部分涉及農(nóng)村體育的法律法規(guī)內(nèi)容要點(diǎn)Tab.2 Part of the laws and regulations related to rural sports content

續(xù)表2

近些年，隨著健康中國(guó)概念的提出以及全民健身計(jì)劃的頒布，我國(guó)的體育事業(yè)開(kāi)始向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變.只是農(nóng)村體育政策在具體調(diào)控過(guò)程中存在眾多問(wèn)題，客觀因素也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展均衡化目標(biāo)無(wú)法最終實(shí)現(xiàn).

1.3 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是造成城鄉(xiāng)公共體育資源分配不均的關(guān)鍵.財(cái)政上的投入明顯偏重城市.從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村地區(qū)的收入水平和城市有較大差距，直接影響農(nóng)村地區(qū)體育投入（見(jiàn)表3）.

表3 城鄉(xiāng)居民可支配收入比較Tab.3 Comparison of disposable income between urban and rural residents 元

農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，體育發(fā)展所必須的場(chǎng)地、器材、人員等資源供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村公共體育資源存量較差，體育設(shè)施不健全，簡(jiǎn)陋是普遍存在的現(xiàn)象.相對(duì)于城市日益發(fā)展的公共體育的場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施，如全民健身廣場(chǎng)、體育公園、健身步道等，農(nóng)村公共體育設(shè)施的面貌變化不大.尤其是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還沒(méi)有公共體育設(shè)施.有的農(nóng)村即使修建了公共體育場(chǎng)地設(shè)施，環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題也非常突出，發(fā)展的難度也比較大.此外，農(nóng)民受自身經(jīng)濟(jì)條件以及時(shí)間和觀念因素的制約，農(nóng)村公共體育資源的使用效率比較低下，損毀現(xiàn)象也比較嚴(yán)重.在對(duì)廣東省潮州市的鄉(xiāng)村進(jìn)行田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)公共體育資源配置的滿意率比較低（表4）.

續(xù)表4

1.4 主體因素

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或手工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村社區(qū)居民時(shí)間長(zhǎng)期被繁重的勞動(dòng)占據(jù)，雖然近些年機(jī)械生產(chǎn)替代了大部分的人力，但是由于村民的整體文化素養(yǎng)偏低，娛樂(lè)方式還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)的“打牌、聊天、聚會(huì)”等.2020年我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均受教育年限分別是9.91 a和7.41 a；城鎮(zhèn)與農(nóng)村的粗文盲率分別是2.67%和8.48%。部分農(nóng)民體育觀念陳舊，體育意識(shí)薄弱，覺(jué)得勞動(dòng)也是運(yùn)動(dòng)也是體育鍛煉，加之沒(méi)有科學(xué)的健身指導(dǎo)，使農(nóng)民缺少參與體育鍛煉的積極性.即使偶爾參與體育鍛煉，鍛煉的方式也比較單一，農(nóng)村體育資源的開(kāi)發(fā)利用程度比較低.城鄉(xiāng)居民體育意識(shí)的差異也導(dǎo)致了體育發(fā)展的不平衡.

2 城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展要“公平”而非“平均”

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展與城鄉(xiāng)體育完全平均一致之間存在明顯不同.平均是一種狹隘的發(fā)展模式.由于我國(guó)地域環(huán)境、社會(huì)發(fā)展存在差異，城鄉(xiāng)體育不可能完全一樣化發(fā)展.過(guò)度追求平均反而會(huì)導(dǎo)致實(shí)際上的不平均.城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是打破城鄉(xiāng)體育的二元分化，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源的合理流通，實(shí)現(xiàn)體育資源的共享和互補(bǔ).從多方面入手，如資金投入、發(fā)展管理等，走一體化建設(shè)道路，逐步拉近城鄉(xiāng)發(fā)展距離，為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)做好充分準(zhǔn)備.城鄉(xiāng)體育一體化，實(shí)際上是城市體育、小城鎮(zhèn)體育、農(nóng)村體育三位一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展.小城鎮(zhèn)體育具有重要的承上啟下作用，對(duì)上它承接城市體育文明，對(duì)下它又將城市體育文明向農(nóng)村輻射延伸.

3 城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的困境

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本破除

“受傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)限制，城鄉(xiāng)居民無(wú)論在價(jià)值觀還是社會(huì)地位等方面，均表現(xiàn)出很大不同”[3].城市和農(nóng)村在體育發(fā)展規(guī)劃、體育基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、賽事舉辦、活動(dòng)安排、體育社會(huì)組織及體育服務(wù)等方面都存在演進(jìn)性差距.社會(huì)結(jié)構(gòu)才是解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡的關(guān)鍵.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家提供了遍布農(nóng)村的各項(xiàng)福利，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上緩解了二元結(jié)構(gòu)的矛盾.自實(shí)施改革開(kāi)放政策后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，只是制度改革工作始終未能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度保持高度一致.由于體育資源的限制和政府不合理的配置制度，國(guó)家的物質(zhì)資源、財(cái)政資源和高素質(zhì)人才都投向了城市.農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展只能依賴(lài)自主渠道.這就加劇了城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不平衡，強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu).國(guó)家一直實(shí)行大城市發(fā)展戰(zhàn)略，直到從“十一五”開(kāi)始把新農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略.并排在第一位.2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，加大了農(nóng)村的投入，但同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)大陸城市化、工業(yè)化，納入全球化的速度加快，進(jìn)管在農(nóng)村加強(qiáng)建設(shè)，但同時(shí)也發(fā)生了農(nóng)村“空心化”.在這種情況下，城鄉(xiāng)關(guān)系盡管投資增加了，但是沒(méi)有本質(zhì)性的形成城鄉(xiāng)的融合.城市大量的從鄉(xiāng)村吸走各種各樣的資源.未來(lái)，城鄉(xiāng)融合，要素自由流動(dòng)，特別是“人回鄉(xiāng)”，將會(huì)出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化，市民下鄉(xiāng)、學(xué)生下鄉(xiāng)，都會(huì)逐漸成為一個(gè)趨勢(shì).

3.2 城鄉(xiāng)體育要素融合的保障機(jī)制不健全

城鄉(xiāng)體育要素的融合是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的必要條件.城鄉(xiāng)體育要素的自由流通有利于資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).近年來(lái)，城鄉(xiāng)體育一體化實(shí)現(xiàn)了一定的突破，然而資源要素流通不順暢，公共體育資源配置不均衡的現(xiàn)象仍然比較明顯.影響城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除.體育資本、體育技術(shù)、體育人力資源等要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力.在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)體育發(fā)展機(jī)制內(nèi)，農(nóng)村資源不斷向城市流動(dòng)，但城市卻不會(huì)反向發(fā)展，比如，體育人力資源.身體活動(dòng)，體育技能的提升需要專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo).但大部分農(nóng)村居民都未接觸過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員，更沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)體育指導(dǎo)服務(wù).“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃提出“每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.16 名”[4].實(shí)際上，農(nóng)村擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量與要求還有相當(dāng)大的缺口.城市體育人才下鄉(xiāng)得不到充分的權(quán)益保障，配套的支持政策也不充分.雖然，現(xiàn)如今城市體育資本要素向農(nóng)村流通的愿望比較強(qiáng)烈，但是投資者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在相關(guān)利益分配上還存在諸多沖突.城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的共健、共治、共享機(jī)制還沒(méi)有完全形成.

3.3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的供給機(jī)制不完善

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展需要完善的體育公共服務(wù)供給機(jī)制.體育公共服務(wù)供給機(jī)制是指“通過(guò)投資籌資機(jī)制、資金分配機(jī)制、決策機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制等來(lái)確定體育公共服務(wù)的類(lèi)型、數(shù)目和質(zhì)量”[5].長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共體育資源供給的渠道比較單一，政府部門(mén)是公共體育資源的供給主體，缺少公共體育資源多元供給的鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制.社會(huì)和企業(yè)參與供給的程度比較低.單一的供給模式難以滿足村民對(duì)于體育資源的需求.農(nóng)村體育公共服務(wù)的資金大多來(lái)自公共財(cái)政、村集體、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、民間資本等.現(xiàn)階段，公共體育資源在城鄉(xiāng)之間均衡配備的投入體制還不健全，缺乏監(jiān)督和管理.缺少將籌集到的資金在城市與農(nóng)村之間的體育公共服務(wù)進(jìn)行合理分配的方案和決策.各級(jí)財(cái)政沒(méi)有建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃與使用，難以確保居民均等的享受體育公共服務(wù).

4 城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的出路

4.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)公共體育資源的配置

政府是公共利益的代表，只有政府制定的體育資源配置方案能夠?qū)Υ蠖鄶?shù)城鄉(xiāng)居民具有激勵(lì)作用，并滿足體育文化發(fā)展的需求，才能激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與體育文化活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，才能為本區(qū)域創(chuàng)造出更好的社會(huì)效益.在制定城鄉(xiāng)體育資源配置方案時(shí)，要了解相關(guān)資源信息，同時(shí)提高人力、物力、財(cái)力等資源的有效利用率.政府制定的體育資源配置方案，要包括體育人才的引進(jìn)機(jī)制，尤其是農(nóng)村急需的體育人才.應(yīng)該從加強(qiáng)體育人才培訓(xùn)和發(fā)揮體育院校服務(wù)地方體育發(fā)展作用兩方面入手.在體育人才資源配置過(guò)程中，既要重視體育人力資源的開(kāi)發(fā)，又要加強(qiáng)區(qū)域體育人才交流與合作，結(jié)合城鄉(xiāng)自身特點(diǎn)，改善體育人才環(huán)境，逐步完善體育人才保障機(jī)制.政府體育行政部門(mén)應(yīng)建立健全以縣、鎮(zhèn)體育資源為主的財(cái)力保障評(píng)價(jià)體系，政府體育行政部門(mén)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政所支出的體育資源進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督、約束與激勵(lì)，引導(dǎo)縣鎮(zhèn)政府優(yōu)化體育資源配置結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)之間暢通有序的人、財(cái)、物流通格局及其利益分配機(jī)制.

4.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)體育之間的良性互動(dòng)

城鄉(xiāng)體育之間的良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)一體化的基本手段.“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市體育與農(nóng)村體育必須相互適應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化的進(jìn)程”[6].在制定城市體育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和配建城市公共體育空間規(guī)模與數(shù)量時(shí)，必須考慮城市人口分布情況及中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo).城市土地資源量有限，要推動(dòng)城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向欠發(fā)達(dá)區(qū)延伸，向需求方覆蓋，這樣才能更好的滿足互惠共贏發(fā)展要求.還要做好提高城市體育場(chǎng)地設(shè)施利用效率的工作，重點(diǎn)避免不必要的重建或低水平重復(fù).在現(xiàn)有的體育設(shè)施基礎(chǔ)上加以改造使其多功能化，緩解體育資源供給不足的矛盾.拓展城市間、城鄉(xiāng)間的體育活動(dòng)空間，提高城市體育資源和體育文化承載能力.高品質(zhì)高質(zhì)量的城市體育文化要素應(yīng)為城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的體育文化環(huán)境基礎(chǔ).農(nóng)村體育除接納現(xiàn)代城市體育文化外，還應(yīng)為城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展注入來(lái)自農(nóng)村民族傳統(tǒng)體育文化的優(yōu)質(zhì)血液，兩者應(yīng)良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn).需要注意的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展中的農(nóng)村體育，不等于是絲毫不變的城市體育的復(fù)制版，也不是千鎮(zhèn)一面、千村一面的農(nóng)村體育，而是要在城鄉(xiāng)一統(tǒng)的大前提下，注意保護(hù)農(nóng)村體育的地域特色、民族特色和民間特色，注重傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)，激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村體育自身發(fā)展的活力.

4.3 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)體育的中介作用

由農(nóng)村發(fā)展為小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)展為城鎮(zhèn)，在這一進(jìn)程中可以說(shuō)，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化鏈條中的一個(gè)中介點(diǎn)，首先接觸城市體育文明，再將其輻射到農(nóng)村.為此，小城鎮(zhèn)居民首先要市民化，按照城市體育的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造小城鎮(zhèn)體育.小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展應(yīng)該考慮到它是一個(gè)可以“再生血液”的休閑生態(tài)系統(tǒng)，小城鎮(zhèn)生活是農(nóng)村和大都市之間的一種新的生活方式.目前，在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，出現(xiàn)了一種“反城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即隨著社會(huì)階層的分化和對(duì)不同生活方式的追求，人們開(kāi)始向往遠(yuǎn)離喧鬧的大城市的郊區(qū)生活和小城市化生活.小城鎮(zhèn)主要在大都市與農(nóng)村之間發(fā)揮關(guān)系連接作用.除了最初的小城鎮(zhèn)居民，它們還承載著許多大都市中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層的居住和生活，往往構(gòu)成了大都市個(gè)體居民有理想追求的休閑生活與體育一體化的生活圈，并通過(guò)這個(gè)生活圈凝聚健康的人生觀和價(jià)值觀，形成良好的生活方式.

4.4 創(chuàng)建共享體育空間，保障農(nóng)民工的體育權(quán)益

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移.針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家采取了更加精準(zhǔn)的措施以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移和農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化.城市應(yīng)該平等對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，從各個(gè)方面保障其參與體育的基本權(quán)利，為此，消除對(duì)城市移民群體的各種偏見(jiàn)，創(chuàng)建一個(gè)新老市民共同參與的體育活動(dòng)空間，使之作為交流平臺(tái)可以有效地促進(jìn)城市新老市民的思想溝通、信息傳遞、體育文化和技術(shù)交流，增強(qiáng)市民的凝聚力，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的城市體育文化氛圍.還要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，積極開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)等；通過(guò)多種多樣的體育活動(dòng)，在提高農(nóng)民健康水平的同時(shí)，豐富其文化生活，培養(yǎng)其現(xiàn)代意識(shí)，使其成為“有文化、懂體育、會(huì)休閑”的新型農(nóng)民.新型農(nóng)民不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要，對(duì)于城鄉(xiāng)一統(tǒng)的體育發(fā)展格局和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)也同樣重要.為了能夠更好地開(kāi)展體育活動(dòng)，有必要加快建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的全民健身網(wǎng)絡(luò)，使城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的全民健身活動(dòng)充滿活力，有序發(fā)展.

4.5 完善體育管理體系，健全農(nóng)村基層體育組織

健全體育管理機(jī)制，將有助于城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn).促進(jìn)城鄉(xiāng)管理體系的一體化要在政策制定和執(zhí)行上下功夫.政府通過(guò)政策、制度、經(jīng)費(fèi)支持等實(shí)行宏觀管理，體育社會(huì)組織履行具體的微觀管理職責(zé).農(nóng)村基層體育組織包括體育行政部門(mén)培育的行政組織網(wǎng)絡(luò)和基層社區(qū)組織的基層體育運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，如早晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等.這些非營(yíng)利性的體育組織在提升居民健身意識(shí)、培養(yǎng)體育鍛煉興趣、組織居民參加體育健身活動(dòng)以及參與農(nóng)村社會(huì)治理層面都扮演著非常重要的角色.因此，要大力培育農(nóng)村社區(qū)基層體育組織，改變以往農(nóng)村體育無(wú)人抓，無(wú)人管的現(xiàn)象.使農(nóng)村體育自身發(fā)展活力得到有效調(diào)動(dòng)，并確保農(nóng)民能夠積極參與到健身項(xiàng)目中.切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層體育組織在為健身人群提供服務(wù)上的紐帶和橋梁作用.通過(guò)規(guī)范農(nóng)村基層體育組織的管理形式和制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的組織體系、建立合理的激勵(lì)機(jī)制等手段逐步推動(dòng)農(nóng)村基層體育組織的實(shí)體化和規(guī)范化發(fā)展.