無錫市科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑研究

凌鑒宇 張金文

（無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214100）

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的關(guān)鍵力量，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也將以科技創(chuàng)新作為重要途徑。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以科技創(chuàng)新作為支撐。通過調(diào)查分析，總結(jié)江蘇省無錫市鄉(xiāng)村振興科技發(fā)展實(shí)際情況，深入研究科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問題，并提出科技支撐鄉(xiāng)村振興的措施。

1 文獻(xiàn)綜述

經(jīng)過調(diào)查論證，科技支撐理論已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的研究重點(diǎn)，且研究成果豐富。林劍峰等指出，在科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力，通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，科技創(chuàng)新也要得到政府的大力支持。陳詩波和李偉對(duì)高校新農(nóng)村研究院推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在困難問題進(jìn)行梳理，分析背后的成因與制約因素，以期為以高校新農(nóng)村研究院為抓手、從科技引領(lǐng)和支撐的角度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供有針對(duì)性的建議。張建良等指出，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力、科技綜合能力、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵和基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)。李會(huì)寬等以河南省開封市農(nóng)林科學(xué)研究院為例，探討了當(dāng)前形勢(shì)下困擾農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新發(fā)展的系列問題，并針對(duì)問題提出具體的發(fā)展建議：加大資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)科研基地的科技創(chuàng)新地位；強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；優(yōu)化人才隊(duì)伍配置，開展鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)支持計(jì)劃；加大品種培育力度，推進(jìn)開封市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。紀(jì)宗華等在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施背景下，立足山東省科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際成效，深入分析山東省在推進(jìn)科技發(fā)展和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題和困難，并提出合理化建議。趙之陽以北京市通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)為例，探索地處大都市郊區(qū)環(huán)境下，當(dāng)?shù)匾劳谐鞘休椛?，通過城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)現(xiàn)于家務(wù)回族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建立足全局視野下對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求分析，基于國(guó)家、北京市、通州區(qū)3 個(gè)層級(jí)區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建科技農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。儲(chǔ)節(jié)旺等在文獻(xiàn)資料分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并采用基于扎根理論的研究方法對(duì)訪談材料進(jìn)行分析，提取能反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐路徑的概念和范疇，得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐路徑理論模型，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐路徑由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村科技人才戰(zhàn)略、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈六大模塊構(gòu)成。這些研究雖然取得了一定的成果，但科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究仍存在一定的不足?；诖?，筆者以前人的研究為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用草根理論，結(jié)合實(shí)地調(diào)查訪談，探討科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究中存在的問題，并提出合理的建議。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

巴尼·格拉索（Barney Glaser）和安索·斯特勞斯（Anselm Strauss）于1967 年提出了草根理論，其是指運(yùn)用歸納推理進(jìn)行理論架構(gòu)的一種實(shí)地研究方法。該研究方法強(qiáng)調(diào)研究的程序，主要指通過經(jīng)驗(yàn)對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行概括，歸納出相應(yīng)的類型，然后分析各個(gè)類型之間的相關(guān)性，注重定性研究和定量研究相結(jié)合。運(yùn)用草根理論，能有效證明科技支撐鄉(xiāng)村振興研究的可行性。

筆者在分析前人文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行問卷調(diào)查，并利用草根理論對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行分析，最終整理出能反映無錫市鄉(xiāng)村振興科技支撐理論研究的相關(guān)資料。

2.2 問卷調(diào)查設(shè)計(jì)

2.2.1 調(diào)查目的。在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行訪談和實(shí)地調(diào)研，了解無錫市鄉(xiāng)村振興科技支撐的現(xiàn)狀，深入分析其存在的問題，并提出合理的發(fā)展建議。

2.2.2 調(diào)查對(duì)象。該研究主要選取無錫市部分轄區(qū)科研人員、政府工作人員及與科技支撐鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的人員、農(nóng)村科技人才、基層干部等進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)600 人。

2.2.3 調(diào)查基本情況。此次調(diào)查過程中，為了保證問卷調(diào)查的真實(shí)性和穩(wěn)定性，主要采用2 種調(diào)查方式，即送發(fā)式問卷和問卷星，向目標(biāo)群體有針對(duì)性地發(fā)放調(diào)查問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷600 份，有效問卷600 份，問卷具體內(nèi)容見表1。

根據(jù)收回的問卷，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理后得出如表2 所示的數(shù)據(jù)。

表1 問卷調(diào)查內(nèi)容

表2 無錫市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的調(diào)研結(jié)果

3 調(diào)查結(jié)果研究分析

3.1 取得的成效

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，無錫市在財(cái)政扶持力度、科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、科技人才隊(duì)伍等方面取得了一定的成效。

3.1.1 財(cái)政資金投入力度充足。由表2 可知，有88%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市的財(cái)政扶持力度較大，評(píng)價(jià)為良好?？梢?，財(cái)政支持推動(dòng)了無錫市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總需求的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民生活水平的提高提供了保障。無錫市財(cái)政部門一直把推動(dòng)無錫市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為制定財(cái)政政策的基本準(zhǔn)則，并按要求貫徹落實(shí)市委和市政府相關(guān)工作部署，在科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)、科學(xué)教育和院士工作站等方面投入了大量資金，并取得了明顯成效。

3.1.2 科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。由表2 可知，有92%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境正在逐漸優(yōu)化，評(píng)價(jià)為優(yōu)秀?？梢?，無錫市在推動(dòng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，以加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2015 年，無錫市先后發(fā)布了《中共無錫市委 無錫市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》（錫委發(fā)〔2015〕56 號(hào)）、《市政府關(guān)于深化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革的意見》（錫政發(fā)〔2015〕206 號(hào)）。2018 年，中共無錫市委、無錫市人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地的若干政策措施》（錫委發(fā) 〔2018〕53 號(hào)）。這些文件的頒布不斷完善無錫市科技創(chuàng)新布局，加速科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.1.3 科技人才隊(duì)伍不斷壯大。由表2 可知，有83%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市科技人才隊(duì)伍正在擴(kuò)大，評(píng)價(jià)為良好?？萍既瞬艑?duì)國(guó)家發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。重視科技人才，有利于全面提高科技創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)水平。無錫市為支持人才發(fā)展，對(duì)一些頂尖人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予資金上的支持，通過科技創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。無錫市以實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，面向海內(nèi)外實(shí)施國(guó)際人才特別支持計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先支持計(jì)劃，以大力聚集各方人才，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造一流人才生態(tài)環(huán)境，為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐提供保障。

3.2 存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，無錫市雖然取得了一些成效，但在科技創(chuàng)新動(dòng)力、科技示范帶動(dòng)效果、科研基地建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源整合等方面仍存在一定的提升空間。

3.2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力有待提升。由表2可知，有63%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)，評(píng)價(jià)為及格，但同時(shí)也說明無錫市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力還有待提升。當(dāng)前，無錫市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在4 個(gè)主要問題急需解決：一是農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，發(fā)展質(zhì)量也得不到保障；二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力較弱，市場(chǎng)化程度還不夠高；三是政府的相關(guān)政策沒有及時(shí)落實(shí)，激勵(lì)措施不足，農(nóng)業(yè)科研單位的研發(fā)積極性在一定程度上受到影響；四是無錫市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市仍存在一定差距。

3.2.2 科技示范帶動(dòng)效果仍需提升。由表2可知，僅有67%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市科技示范帶動(dòng)效果較明顯，評(píng)價(jià)為及格，說明科技示范帶動(dòng)效果還有待提升。一是科學(xué)技術(shù)集成精品示范基地缺乏，科技展示度不高。農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目的開展地點(diǎn)較為零散，大多分散在各個(gè)縣、鄉(xiāng)、村，而且展示對(duì)象比較單一，缺乏具有較大規(guī)模的精品示范基地，現(xiàn)有的新品種、新技術(shù)不能得到很好的集成與應(yīng)用。二是示范帶動(dòng)效果不明顯。例如，一些新品種、新技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中不能較快得到企業(yè)和老百姓的認(rèn)同，缺乏自主研發(fā)的相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品和自主特色品牌，不能較好地形成綠色循環(huán)發(fā)展體系。

3.2.3 長(zhǎng)期固定的科研基地較少。由表2 可知，僅有58%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市有較多固定的科研基地給科研項(xiàng)目提供保障，評(píng)價(jià)為不及格。這說明無錫市需要加強(qiáng)科研基地建設(shè)。科研基地的建設(shè)是促進(jìn)科技事業(yè)快速發(fā)展的必要保障，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面有著重要作用，長(zhǎng)期固定且規(guī)模較大的科研基地是保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施的前提?？蒲谢乜梢詾椴煌霓r(nóng)業(yè)試驗(yàn)提供持續(xù)性的保障，以保證農(nóng)業(yè)科研工作所取得數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和連續(xù)性。目前，無錫市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院的科研基地分散在全市各區(qū)，且規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研需要。

3.2.4 優(yōu)勢(shì)資源得不到有效整合。由表2 可知，僅有63%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為無錫市優(yōu)勢(shì)資源得到了有效發(fā)揮，評(píng)價(jià)為及格，說明當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源的整合應(yīng)用還不到位。近年來，隨著無錫市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)科研的不斷創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域已經(jīng)形成一大批成熟的新品種和前沿技術(shù)。但目前，這些技術(shù)的集成與推廣應(yīng)用缺乏政府引導(dǎo)，相關(guān)職能部門對(duì)科技、人才、市場(chǎng)和資本等方面的優(yōu)勢(shì)資源整合力度不夠，在政策方面不能有效地為相應(yīng)領(lǐng)域提供激勵(lì)和扶持。

4 發(fā)展建議

4.1 激發(fā)科技創(chuàng)新活力

加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對(duì)此，無錫市應(yīng)該深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新熱度，激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力；強(qiáng)化科技資源支撐，注重優(yōu)化資源配置，兼顧資源豐富度與配置比，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能；培育良好的農(nóng)業(yè)科研生態(tài)，開展農(nóng)業(yè)高校院所改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大科研自主權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高校院所的主體責(zé)任和科研人員的主體地位，推進(jìn)賦予農(nóng)業(yè)科研人員職務(wù)科技所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，激發(fā)農(nóng)業(yè)高校院所的創(chuàng)新活力。

4.2 強(qiáng)化技術(shù)集成與示范

針對(duì)無錫市農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)應(yīng)以實(shí)施項(xiàng)目為主要結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行新品種和高效種植模式示范，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。無錫市應(yīng)依托3 個(gè)國(guó)家級(jí)和1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站，每年在各縣區(qū)建設(shè)新品種示范基地。示范基地不僅能幫助農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，而且會(huì)輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民群眾在實(shí)際生產(chǎn)中使用新技術(shù)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地的整體布局和規(guī)劃

在當(dāng)前形勢(shì)下，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究基礎(chǔ)設(shè)施試驗(yàn)區(qū)整體性布局和規(guī)劃，著眼于全國(guó)，并遵循“一盤棋”的規(guī)劃方法，將選址、布局和區(qū)塊設(shè)計(jì)放在首要位置，以防止農(nóng)業(yè)科技研究基地的區(qū)域分布過于碎片化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域應(yīng)多規(guī)劃相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研基地。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局，以更具前瞻性的戰(zhàn)略眼光，在突顯農(nóng)業(yè)科研基地創(chuàng)造性和革新性的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況做好農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)工作。

4.4 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合

根據(jù)無錫市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實(shí)施方案的要求，針對(duì)全市農(nóng)林科研發(fā)展進(jìn)程和各縣（區(qū)）特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)以花生、玉米、小麥和大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物為主的國(guó)際化科研農(nóng)產(chǎn)品博覽園。無錫市政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)，把資本、市場(chǎng)、人才和科技等方面的優(yōu)勢(shì)資源緊密聯(lián)系起來，出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持，并對(duì)示范園區(qū)的建設(shè)加大資金支持力度，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)科研項(xiàng)目，積極與高新技術(shù)企業(yè)合作，加強(qiáng)宣傳推廣，打造一批精品示范推廣基地，為鄉(xiāng)村振興的持續(xù) 推進(jìn)夯實(shí)根基。

5 結(jié)語

通過問卷調(diào)查可以得出，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，無錫市把財(cái)政資金、科技創(chuàng)新和科技人才放在重要地位，在這些領(lǐng)域取得了較大成效。在財(cái)政資金方面，投入力度大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在科技創(chuàng)新方面，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，提高了自主創(chuàng)新能力，同時(shí)充分發(fā)揮了科技人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但同時(shí)，無錫市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中也存在諸多問題，如科技示范帶動(dòng)效果有待提升，還沒有起到對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用；科研基地較少，無法給科研項(xiàng)目提供保障；優(yōu)勢(shì)資源未得到有效整合等。因此，無錫市必須激發(fā)科技創(chuàng)新活力，強(qiáng)化技術(shù)集成與示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地的整體布局和規(guī)劃，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，以加快鄉(xiāng)村振興 進(jìn)程。