長汀縣生態(tài)福祉變遷的行動邏輯與展望

陳思奇

（南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094）

1 問題提出

從習(xí)近平總書記“兩山論”（綠水青山就是金山銀山）的提出，到“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計”的論斷，再到“碳中和”“碳達峰”目標(biāo)的提出，生態(tài)文明建設(shè)已成為國家推進“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。自黨的十八大召開以來，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)給予了高度重視，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

目前，福建省長汀縣生態(tài)文明與民生福祉“兩翼齊飛”，成功實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。筆者通過梳理長汀縣生態(tài)“荒山濁水→綠水青山→金山銀山”的蝶變歷程，以探究其生態(tài)福祉的階段特征，分析長汀縣生態(tài)福祉提升的實踐框架，總結(jié)長汀縣生態(tài)福祉提升的經(jīng)驗智慧，為生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供助力。

2 研究回顧及本研究的切入點

2.1 研究回顧

2.1.1 生態(tài)福祉概念界定的研究。臧正等基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論，將生態(tài)福祉定義為“人類從自然環(huán)境中獲取或享有的、由生態(tài)系統(tǒng)通過初級生產(chǎn)與次級生產(chǎn)（統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)）提供的、與人類福祉直接相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)”。宋敏等認為，人類生態(tài)福祉應(yīng)包括維持高質(zhì)量生活所需的基本物質(zhì)條件，健康、良好的社會關(guān)系等。廖福霖提出，生態(tài)福祉應(yīng)當(dāng)有3 個層面的含義：國家民族層面，這是生態(tài)福祉的根本；經(jīng)濟層面，即綠色富民，這是生態(tài)福祉的中心；社會層面，即綠色惠民，這是生態(tài)福祉的基本要義。筆者將生態(tài)福祉定義為：在生態(tài)治理過程中，生態(tài)投入轉(zhuǎn)化為與人類福祉直接相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)。生態(tài)福祉是社會民生福祉中的重要一環(huán)，其核心是以生態(tài)為人民謀福祉，涵蓋主觀與客觀兩個層面。由于生態(tài)治理的階段性與漸進性，生態(tài)投入能力與福祉產(chǎn)出能力具有階段性差異，生態(tài)福祉在不同時期具有不同的內(nèi)涵。

2.1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與民生福祉的關(guān)系研究。馮偉林等認為，生態(tài)系統(tǒng)幾乎提供了所有的人類福祉要素。楊莉等通過研究得出，勞動機會、水源、糧食和空氣是與農(nóng)民福祉最為相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。劉家根等通過研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟因素高度發(fā)達，會在一定程度上減緩生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值減少對人類福祉的負面影響，且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對人類福祉的影響具有一定的滯后性。雷碩等提出，生態(tài)保護認知與態(tài)度、福祉與生態(tài)保護行為之間存在正相關(guān)關(guān)系。此外，還有其他學(xué)者從生態(tài)保護、生態(tài)移民、退耕還林等角度切入，探討生態(tài)系統(tǒng)與人民福祉之間的關(guān)系，在此不一一贅述。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境保護與民生福祉的關(guān)系研究。孫志東提出，我國西部地區(qū)受特殊地理環(huán)境和長期不當(dāng)?shù)娜藶榛顒拥挠绊?，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾尤為突出，并提出西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。余實等提出，我國西北生態(tài)脆弱地區(qū)的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與該地的生態(tài)建設(shè)情況緊密相關(guān)，需要通過地方政府政策輔助、地方人民的共同努力來實現(xiàn)生態(tài)保護與民生福祉的“兩翼齊飛”。楊建美等通過研究得出，社區(qū)群眾對保護區(qū)的正面認知要遠遠高于負面認知，形成正面和負面認知的原因多種多樣，政府管理活動本身是影響群眾認知的一個主要因素；為改善社區(qū)與保護區(qū)的關(guān)系，要從影響群眾認知和態(tài)度的因素入手，加強社區(qū)群眾對保護區(qū)的正面認知，消除負面認知。此外，馬奔 等提出，應(yīng)從生態(tài)保護區(qū)的管理層面入手，充分調(diào)動群眾參與周邊生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

2.2 本研究的切入點

生態(tài)福祉是民生福祉的重要一環(huán)，核心目標(biāo)是構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)與民生福祉的良性循環(huán)機制。生態(tài)福祉的提出與研究詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的人民性，順應(yīng)了生態(tài)與福祉良性循環(huán)的新訴求。生態(tài)福祉的實現(xiàn)是人民幸福和地區(qū)生態(tài)良好發(fā)展的重要體現(xiàn)，是人民幸福感、獲得感的重要衡量標(biāo)尺。因此，生態(tài)福祉能否不斷提升，是國家和人民在當(dāng)前和未來都需要長期關(guān)注的問題。但目前，學(xué)界既有研究對“生態(tài)福祉水平”這一概念并沒有統(tǒng)一定義或是標(biāo)準(zhǔn)，常將“福祉”與“福利”的概念混淆使用，實際上二者并非等同概念；或側(cè)重生態(tài)福祉客觀指標(biāo)構(gòu)建，對生態(tài)福祉主觀評價體系研究不足。除此之外，從生態(tài)治理角度切入，探討生態(tài)系統(tǒng)與人民福祉關(guān)系的研究較少。因此，筆者在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，基于可持續(xù)發(fā)展理念，以長汀縣生態(tài)文明建設(shè)為研究對象，對其生態(tài)福祉變遷進行歷史性考察和評析。通過分析不同發(fā)展時期的差異變量，從主觀、客觀及二者互構(gòu)的層面識別區(qū)域生態(tài)福祉變遷的影響因素，總結(jié)長汀縣生態(tài)福祉提升的經(jīng)驗智慧，進而為新發(fā)展階段持續(xù)提升生態(tài)福祉水平、推進生態(tài)文明建設(shè)、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

3 長汀縣生態(tài)福祉變遷的行動邏輯

3.1 思想引領(lǐng)：長汀縣生態(tài)福祉變遷的“指南針”

縱觀長汀縣生態(tài)福祉的變化歷程不難發(fā)現(xiàn)，科學(xué)的思想指南在其中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

3.1.1 “水土保持三字經(jīng)”破浪起航。1983 年，時任福建省委書記項南到河田視察水土保持工作，總結(jié)出“水土保持三字經(jīng)”，把長汀縣列為福建省水土流失治理試點，開啟了大規(guī)模推進當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼倪M程，帶動長汀縣的水土治理工作走向關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，繼而推動長汀縣生態(tài)福祉階段性轉(zhuǎn)變。

3.1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟高揚。長汀縣不僅是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，也是成功踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的試驗田。習(xí)近平同志在福建省工作期間，始終堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這一條主線，高度重視生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展問題，持續(xù)性開展相關(guān)調(diào)查研究，不斷提出一系列戰(zhàn)略性和前瞻性并存、與科學(xué)發(fā)展規(guī)律深刻契合的生態(tài)文明建設(shè)思想以及重大相關(guān)決策部署。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，長汀縣不斷推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，鄉(xiāng)村振興新圖景徐徐展開，帶動生態(tài)福祉水平持續(xù)提升。

3.1.3 形成長汀精神。在長期實踐中，長汀縣上下形成了“功成不必在我，功成必定有我”的無私奉獻精神，孕育出“滴水穿石，人一我十”“持之以恒，久久為功”的吃苦耐勞精神，成功內(nèi)化為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福祉水平提升的強大動力。

3.2 黨建驅(qū)動：長汀縣生態(tài)福祉變遷的“發(fā)動機”

回溯歷史，中國人民每一次幸福感、獲得感的提升，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上，在充分考量現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，提出“生態(tài)經(jīng)濟·黨建先行”的綠色可持續(xù)發(fā)展理念，力圖將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮至最大，讓黨員干部以“孺子?！薄巴鼗呐！薄袄宵S?！钡摹叭！本裢七M黨建工作，帶領(lǐng)人民共同實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的美好愿景。

長汀縣生態(tài)福祉的蝶變歷程是長汀縣黨建助力脫貧攻堅、謀求鄉(xiāng)村振興的一個縮影。長汀縣歷屆縣委、縣政府始終將水土流失治理工作和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)放在重要位置，將其納入各級黨政部門的核心職能中，作為首要政治責(zé)任推進。同時，將這兩項工作融入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的過程中，帶領(lǐng)長汀縣人民實現(xiàn)了“荒山濁水→綠水青山→金山銀山”的蝶變，解決了水土流失這一世紀頑疾，有效提升了當(dāng)?shù)孛裆ｌ硭?，使黨旗始終在長汀縣生態(tài)福祉陣地高高飄揚。

可以說，長汀縣的水土治理工作在政府部門與各級黨委的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在各級基層黨組織和黨員干部的帶動下，在廣大群眾的共同努力下，成功進入了“快車道”，山河披綠，成效顯著。長汀縣委、縣政府順應(yīng)民心民意，將生態(tài)保護與民生改善相結(jié)合，將水土流失治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相融合，將荒山治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以實際行動改善廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)及生活條件，通過一系列惠民措施使當(dāng)?shù)厝嗣駨乃亮魇У闹卫砉ぷ髦袊L到甜頭，得到看得見的實惠，成功走上脫貧致富的道路。依托日益改善的生態(tài)環(huán)境，長汀縣生態(tài)文明建設(shè)突飛猛進，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民眾幸福感、獲得感不斷增強。

3.3 多元參與：長汀縣生態(tài)福祉變遷的“聚寶盆”

3.3.1 黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)。長汀縣人民政府不斷出臺鼓勵社會力量積極參與水土流失治理工作與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的相關(guān)文件，并積極落實國家鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)惠政策；建立健全“三四五”監(jiān)督助推水土流失治理機制，推動環(huán)境規(guī)制走向完善。長汀縣政府在當(dāng)?shù)厮亮魇е卫碇邪l(fā)揮了不可替代的作用，其通過科學(xué)引進民間資本，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動了長汀縣生態(tài)文明建設(shè)進程與鄉(xiāng)村振興，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ?水平。

3.3.2 群眾主體，大戶帶動。水土流失治理是一項綜合性強、工程量大、牽涉面廣的艱難工作，僅有政府的投入是無法支撐治理工作長期進行的，需要社會公眾共同參與相關(guān)工作，通過共同努力助推當(dāng)?shù)亍芭f貌變新顏”。因此，長汀縣委、縣政府對組織動員群眾的工作保持高度重視，不斷加強對社會力量的宣傳動員，激發(fā)其投身水土流失治理工作的熱情；注重集體智慧的發(fā)揮，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在治理水土流失過程中走出了一條群眾路線。

3.4 多措并舉：長汀縣生態(tài)福祉變遷的“奠基石”

3.4.1 加強預(yù)防生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，堅持保護優(yōu)先。近年來，長汀縣不斷加強生態(tài)環(huán)境保護力度，重視監(jiān)督執(zhí)法工作。為預(yù)防水土流失，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門采取封山育林、林分施肥、補植闊葉樹和喬灌草結(jié)合的治理模式。長汀縣還禁止天然闊葉樹、天然林商業(yè)性采伐，封山育林14 萬 km；建立專職護林隊及季節(jié)性特約森林消防隊，并投資建立多個縣、鄉(xiāng)兩級撲火物資儲備庫，營造生物防火林帶超1 300 km；建立健全水土保持相關(guān)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域內(nèi)的水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)報，并以公告形式呈現(xiàn)出來。通過以上措施，長汀縣切實做到預(yù)防為主、保護優(yōu)先，堅決打好打贏精準(zhǔn)治理、深層治理攻堅戰(zhàn)，帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明與民生福祉“兩翼齊飛”。

3.4.2 健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新生態(tài)司法。近年來，長汀縣對水土保持監(jiān)督和執(zhí)法體系作了進一步加強和完善，如建立健全了“三四五”監(jiān)督機制，加強對重點工程治理成果的管護；創(chuàng)新了“生態(tài)審判三三機制”，延伸司法職能，有效遏制了人為造成新的水土流失現(xiàn)象。長汀縣著力健全嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，把好項目引進關(guān)，引進低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)，助力生態(tài)福祉提升。

3.4.3 文化教育熏陶，凝聚民心民意。長汀縣將生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展融入中小學(xué)教育全過程，使其成為必修內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立生態(tài)文明理念；組織開展一系列廣泛而深入的綠化宣傳活動，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其水保員、護林員開展技術(shù)培訓(xùn)，向其傳輸科學(xué)的生態(tài)文明理念，并引導(dǎo)其參與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，助力生態(tài)福祉提升。除此之外，長汀縣委、縣政府還順應(yīng)民心民意，堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福祉顯著提升。

3.5 科學(xué)施治：長汀縣生態(tài)福祉變遷的“催化劑”

3.5.1 開展科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計。長汀縣人民政府先后出臺了關(guān)于推進水土流失綜合治理工作的十多個文件，制訂了汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃、縣鄉(xiāng)村水土保持工作等方案，不斷創(chuàng)新社會參與機制、激勵保障機制及封禁護林機制等，為地區(qū)生態(tài)福祉的逐步提升提出科學(xué)合理的戰(zhàn)略方針。

3.5.2 利用科技創(chuàng)新提高實效。長汀縣堅持因地制宜的科學(xué)思想，對不同的水土流失類型采取不同的治理方式，如果草牧循環(huán)利用法等，運用治理新技術(shù)，提高水土流失治理實效。同時，對于一些實用的技術(shù)，通過現(xiàn)場示范或者集中培訓(xùn)的方式傳授給農(nóng)民，使其將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快長汀縣生態(tài)福祉提升進程。

此外，長汀縣還通過強化科研支撐的方式，加快相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化，繼而提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級能力，以科研優(yōu)勢裂變出更多的發(fā)展動能，促進自身生態(tài)福祉的提升。

4 展望：“兩山論”指引打造新時代全國生態(tài)文明縣域樣板

長汀縣生態(tài)福祉提升成效顯著，其實踐深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的人民性和黨的十八大以來社會主義生態(tài)文明建設(shè)新方向，是我國生態(tài)文明建設(shè)的有益探索和成功典范。因此，總結(jié)長汀縣生態(tài)福祉提升的成功經(jīng)驗，把長汀縣打造成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)、全國水土流失治理的示范區(qū)和生態(tài)文明縣域樣板，將為生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)提供一條可借鑒的“濁水黃山→綠水青山→金山銀山”的綠色發(fā)展路徑，以點帶面，讓綠水青山更多更好地變成金山銀山，為新時代鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)提供縣域樣本，為實現(xiàn)美麗中國美好愿景和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出積極貢獻。

4.1 聚焦“機制活”，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制體制

第一，努力探索公司化運作模式，讓國有專業(yè)生態(tài)治理公司擔(dān)任項目業(yè)主，打破傳統(tǒng)水土保持、林業(yè)等各部門單打獨斗的單一治理形式，實行項目從組織、設(shè)計再到施工的統(tǒng)一化管理，從而實現(xiàn)專業(yè)化治理。第二，利用數(shù)字化手段為治理賦能，建立健全智慧生態(tài)管理體系，以“空地河湖一體化”動態(tài)監(jiān)測水土保持工作。

通過創(chuàng)新機制體制，持續(xù)以精準(zhǔn)治理、深度治理方式提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為百姓生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，不斷提升人民福祉水平。

4.2 聚焦“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，挖掘生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢后勁

第一，嚴格落實“三線一單”制度。“三線”即生態(tài)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，“一單”即環(huán)境負面準(zhǔn)入清單。嚴格市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能及技術(shù)改造的方式騰出更多的環(huán)境容量，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色、低碳、可循環(huán)發(fā)展。第二，牢牢把握產(chǎn)業(yè)興旺這一關(guān)鍵點。一方面，重點打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展諸如新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依照“一盤棋”的思路，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)納入連片打造整體規(guī)劃，實施連片開發(fā)、抱團發(fā)展，促進人民增收。

依據(jù)“靈活機制、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)、富裕百姓、美化生態(tài)”的要求，不斷打造綠色低碳企業(yè)，不斷發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，既守護了“綠水青山”，又做大了“金山銀山”，讓天更藍、水更清、山更綠的同時，讓人民更幸福。

4.3 聚焦“生態(tài)美”，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑

第一，融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧水土保持管理體系，不斷提高預(yù)防及治理水土流失的能力和水平。第二，以小流域為基本單元，以全局思維規(guī)劃流域生態(tài)系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)的山水林田湖草進行源頭治理、綜合治理；統(tǒng)籌治理流域左右岸、上下游及干支流，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。

通過探索契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的生態(tài)文明建設(shè)路徑，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量；多措并舉，改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀；發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村，多維度提升區(qū)域生態(tài)福祉水平。

4.4 聚焦“百姓富”，不斷釋放生態(tài)文明建設(shè)紅利

第一，把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。對新型職業(yè)農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，并積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶。第二，加強文化建設(shè)，打造區(qū)域特色文化，推動當(dāng)?shù)鼐裎拿髋c生態(tài)文明共同發(fā)展。第三，堅持完善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供便利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。第四，強化縣域公共服務(wù)保障，提升人民幸福感、獲得感。

充分利用現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)成果，加快發(fā)展壯大各類綠色惠民、綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程有機融合。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、森林旅游等綠色發(fā)展項目，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)高顏值、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、區(qū)域群眾高福祉。