縣域水資源使用權(quán)確權(quán)方案研究
——以尚義縣為例

郭彥岐 周偉凱 賈會方

（河北省石家莊水文勘測研究中心，河北 石家莊 050000）

0 引言

水資源使用權(quán)確權(quán)是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要市場手段，是運用市場機制優(yōu)化水資源配置、進行綜合水價改革的基礎(chǔ)，同時是促進水資源高效利用的重要激勵方法。尚義縣屬于河北省水資源較為匱乏的區(qū)域，被劃歸為河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)。在尚義縣開展水權(quán)確權(quán)登記工作對于合理利用水資源、建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要的研究價值。

1 尚義縣基本情況

尚義縣坐落在河北省西北部、內(nèi)蒙古高原南緣，地勢由東向西南傾斜，北高南低，平均海拔1 431 m，分壩上、壩下兩個地貌單元，壩上地區(qū)平坦無際，壩下地區(qū)溝壑縱橫；南北長88.8 km，東西長55.2 km，總面積2 632 km。尚義縣屬東亞大陸性季風(fēng)氣候、中溫帶亞干旱區(qū)，大陸性半干旱半濕潤氣候特點十分明顯，全年多受內(nèi)蒙古高壓所控制，冬季嚴(yán)寒漫長，夏季涼爽短促；光照充足，溫差較大，雨熱同期，多年平均氣溫3.7 ℃，多年平均降水量383.5 mm，降水年際變化大，年內(nèi)分配不均勻，多集中于6—8 月。尚義縣主要水利工程分為供水工程與灌溉工程兩大類型。

2 可分配水總量確定

筆者根據(jù)尚義縣地下水超采綜合治理試點具體情況，分析縣域內(nèi)地下水、地表水、域外調(diào)水等各種水源情況。通過收集整理縣域內(nèi)社會經(jīng)濟、水文水資源、供水與用水現(xiàn)狀等詳細(xì)資料，對所有水量進行合理性及可靠性分析后，確定縣域內(nèi)可分配水總量，包括地表水和地下水?？h域內(nèi)可分配水量不得高于尚義縣“三條紅線”用水總量控制目標(biāo)，超過時應(yīng)以紅線指標(biāo)為準(zhǔn)，對相應(yīng)的可分配水量進行 核減。

通過資料收集和數(shù)據(jù)分析，核定的尚義縣可分配水總量為2 689.3 萬m，低于全縣“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)3 673.0 萬m（見表1）。

表1 尚義縣核定的可分配水總量 萬m3

3 各行業(yè)水權(quán)確權(quán)

尚義縣按照“可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)，市場配置、有償使用”的原則，合理地將縣域內(nèi)可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位和個人。根據(jù)各行業(yè)用水現(xiàn)狀和用水特點，尚義縣對供水水源進行合理配置。考慮尚義縣用水實際及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，筆者對生活、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)用水和預(yù)留水量進行初始水權(quán)分配，并對農(nóng)業(yè)用水開展水權(quán)確權(quán)工作。

3.1 生活水權(quán)確權(quán)

對生活水權(quán)進行確權(quán)，應(yīng)充分考慮縣域內(nèi)人口變化情況、社會經(jīng)濟增長度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，結(jié)合城鎮(zhèn)供水廠和農(nóng)村供水工程的供水現(xiàn)狀，對近3 a 生活用水量平均值進行合理分析，并且依據(jù)《河北省用水定額》進行水權(quán)確權(quán)。

3.1.1 城鎮(zhèn)居民生活水權(quán)確權(quán)。尚義縣城鎮(zhèn)供水工程可確權(quán)人口5.0 萬人，由供水站供水；待確權(quán)人口8 658 人，現(xiàn)由自備井供水。根據(jù)近3 a 尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水情況，綜合考慮現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活水權(quán)可確權(quán)情況與確權(quán)量，對尚義縣供水廠進行水權(quán)確權(quán)。計算公式如下：

式（1）中：W為尚義縣城鎮(zhèn)居民生活確權(quán)水量；P為第i 個供水廠的城鎮(zhèn)居民用水人口；Q為尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水定額。

根據(jù)尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權(quán)分配情況，尚義縣城鎮(zhèn)居民5.865 萬人，生活水權(quán)確權(quán)量為112.1 萬m，水源為地下水；可確權(quán)的居民人口5.0 萬人，確權(quán)水量95.6 萬m；待確權(quán)人口8 658 人，待確權(quán)水量16.5 萬m，待實現(xiàn)集中供水后再進行分配（見表2）。城鎮(zhèn)居民生活用水分配到供水廠。

3.1.2 農(nóng)村居民生活水權(quán)確權(quán)。尚義縣農(nóng)村供水工程可確權(quán)的有21 個聯(lián)村集中供水站和333 個單村集中供水站，涉及農(nóng)村居民用水人口11.618 萬人；待確權(quán)的有237 個由自備井供水的村，涉及農(nóng)村居民用水人口1.786 萬人。根據(jù)近3 a 尚義縣農(nóng)村居民生活用水情況，綜合考慮農(nóng)村居民生活水權(quán)可確權(quán)情況與確權(quán)水量，對尚義縣農(nóng)村供水工程進行水權(quán)確權(quán)。計算公式如下：

式（2）中：W為農(nóng)村居民生活確權(quán)水量；P為第i 個農(nóng)村供水工程的供水人口；Q為農(nóng)村居民生活用水定額。

根據(jù)尚義縣農(nóng)村居民生活用水初始水權(quán)分配情況，尚義縣城農(nóng)村居民13.404 萬人，生活水權(quán)確權(quán)量為279.1 萬m，水源為地下水；可確權(quán)的居民人口11.618 萬人，確權(quán)水量242 萬m；待確權(quán)人口1.786 人，待確權(quán)水量16.5 萬m，待實現(xiàn)集中供水后再進行分配（見表3）。農(nóng)村居民生活用水分配到農(nóng)村供水工程。

3.2 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水權(quán)確權(quán)

非農(nóng)生產(chǎn)用水量為工業(yè)、建筑業(yè)等各用水企業(yè)用水量之和。對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進行確權(quán)，應(yīng)充分考慮縣域內(nèi)工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展情況、社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合近3 a 工業(yè)與建筑業(yè)用水量平均值、水平衡測試、單位產(chǎn)品用水量、單位產(chǎn)值用水量和取水許可等方式方法進行合理分析，并且依據(jù)《河北省用水定額》進行水權(quán)確權(quán)。

3.2.1 工業(yè)生產(chǎn)水權(quán)確權(quán)。通過對具有取水許可證的工業(yè)企業(yè)與未獲得取水許可（含過期）的企業(yè)（按《取水許可和水資源費征收管理條例》辦理取水許可核定取水量，且單位產(chǎn)品取水量不得高于《河北省用水定額》）的調(diào)查統(tǒng)計及核定，尚義縣工業(yè)用水量為74.0 萬m，萬元工業(yè)增加值用水量5.4 m，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的縣（市）相比，用水水平較先進，處于偏上水平的工業(yè)用水量比較合理，故尚義縣合理的工業(yè)用水量為74.0 萬m。根據(jù)尚義縣工業(yè)用水初始水權(quán)分配情況，工業(yè)確權(quán)水量為74.0 萬m，供水水源為地下水（見表4）。

3.2.2 建筑業(yè)生產(chǎn)水權(quán)確權(quán)。近3 a，尚義縣建筑業(yè)年均用水量為27.3 萬m，全縣建筑用混凝土基本為商品混凝土（標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)），符合《普通混凝土配合比設(shè)計規(guī)程》（JGJ 55—2011）要求，故將近3 a 建筑業(yè)的年均用水量作為其合理用水量。根據(jù)尚義縣建筑業(yè)用水初始水權(quán)分配情況，建筑業(yè)生產(chǎn)確權(quán)水量27.3 萬m，供水水源為地下水（見表4）。

表2 尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權(quán)分配情況

表3 尚義縣農(nóng)村居民生活用水初始水權(quán)分配情況

表4 尚義縣非農(nóng)生產(chǎn)用水戶水量分配情況

3.3 生態(tài)環(huán)境用水分配

生態(tài)環(huán)境用水是維系生態(tài)平衡的必要條件，是關(guān)乎人類生存與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境用水量包括城鎮(zhèn)道路澆灑、市政綠化、河湖生態(tài)等用水。生態(tài)環(huán)境水權(quán)確權(quán)計算公式如下：

式（3）中：W為生態(tài)用水分配水量；S為第i 個生態(tài)環(huán)境用水項目的面積；Q為對應(yīng)的單位面積用水額度。

尚義縣現(xiàn)有道路面積89.4 萬m，綠地面積31.7萬m，河湖面積9.8 萬m。近3 a，尚義縣生態(tài)環(huán)境平均用水量為12.2 萬m，其中綠地用水6.7 萬m，道路用水0.1 萬m，河湖補水用水5.4 萬m。道路用水量根據(jù)《建筑給水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50015—2019），按照2.0 L/（m·d）計算；綠地用水量根據(jù)《室外給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50013—2018），按照2.1 L/（m·d）計算；河湖補水量根據(jù)《河北省用水定額》，按照 0.6 m/m計算。經(jīng)核算，生態(tài)環(huán)境合理用水量為 30.0 萬m。現(xiàn)狀環(huán)境用水不合理，環(huán)境用水處于虧缺狀態(tài)，應(yīng)增加供水量。

按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)優(yōu)先利用非常規(guī)水?，F(xiàn)狀尚義全縣生活及工業(yè)污水排放量約120 萬m，尚義縣利通排水中心日處理污水能力為0.8萬t，完全有能力處理全縣污水，污水廠處理后再生水可滿足道路及綠地澆灑等一般回用水要求。結(jié)合尚義縣實際情況，年污水處理回用能力90 萬m左右，處理達標(biāo)后的污水可滿足環(huán)境用水需求。故規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境用水（含虧缺部分）及有效期內(nèi)環(huán)境需水增量采用處理達標(biāo)的再生水滿足。

3.4 合理的預(yù)留水量確定

預(yù)留水量是為了保證水權(quán)有效期內(nèi)基本生活和生態(tài)環(huán)境需水的增長而預(yù)留的水量。結(jié)合尚義縣水資源現(xiàn)狀和各業(yè)用水情況，確定預(yù)留水量時需要先確定生活需水的增量與生態(tài)環(huán)境需水的增量。預(yù)留水量不參與確權(quán)。

3.4.1 生活需水增量。按照定額法進行預(yù)測，考慮人口增長、用水水平提高及節(jié)水措施的普及，預(yù)測2025 年尚義縣生活需水量。根據(jù)有關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃、人口增長及社會經(jīng)濟發(fā)展情況（見表5），結(jié)合《河北省用水定額》有關(guān)條款，計算尚義縣生活蓄水增量，得出2025 年全縣生活需水量增加57.3 萬m（見表6）。

表5 尚義縣水權(quán)有效期內(nèi)人口和人均用水量情況

表6 尚義縣水權(quán)有效期內(nèi)生活需水增量計算結(jié)果

3.4.2 生態(tài)環(huán)境需水增量。根據(jù)《張家口市尚義縣城總體規(guī)劃說明書》，到2025 年，尚義縣道路廣場面積由現(xiàn)狀89.4 萬m增加至97.2 萬m，單位面積用水量按2.0 L/（m·d）計算；綠地面積由現(xiàn)狀 31.7 萬m增 加 至41.6 萬m，單 位 面 積 用 水 量 按 2.1 L/（m·d）計算；河湖面積由現(xiàn)狀9.8 萬m增加至15.0 萬m，單位面積用水量0.6 m/m。據(jù)此預(yù)測，到2025 年，尚義縣生態(tài)環(huán)境需水量將達36.5 萬m。現(xiàn)狀尚義縣利通排水中心再生水排放量（90 萬m左右）可滿足需求。對此，建議尚義縣環(huán)境需水增量應(yīng)以處理達標(biāo)的再生水滿足。生態(tài)環(huán)境需水增量不再預(yù)留。

據(jù)以上計算，尚義縣有效期內(nèi)生活需水量新增57.3 萬m，故預(yù)留水量為57.3 萬m，占核定的可分配水總量的2.1%。

3.5 農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)

3.5.1 農(nóng)業(yè)可分配水量確定。農(nóng)業(yè)可分配水量為全縣核定的可分配水總量扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等用水量和預(yù)留水量后的剩余水量。農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶。計算公式如下：

式（4）中：W為尚義縣全縣核定的可分配水總量；W為生活水權(quán)確權(quán)水量；W為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水權(quán)確權(quán)水量；W為生態(tài)環(huán)境水權(quán)確權(quán)水量； W為預(yù)留水量。由此計算得出，農(nóng)業(yè)可分配水量為2 139.5 萬m（見表7）。

表7 尚義縣農(nóng)業(yè)可分配水量確定 萬m3

3.5.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。經(jīng)分析確定，尚義縣農(nóng)業(yè)可分配水量為2 139.5 萬m。農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)額度為667 m平均農(nóng)業(yè)可分配水量和承包經(jīng)營的耕地面積的乘積?，F(xiàn)狀尚義縣下轄農(nóng)戶5.7 萬戶，農(nóng)戶灌溉耕地面積21 933.56 hm，667 m平均灌溉耕地可分配水量為65.0 m。按戶土地承包面積分別確權(quán)到5.7萬戶農(nóng)戶或確權(quán)到村，再由村用水者協(xié)會確權(quán)到農(nóng)戶。農(nóng)戶的取水水源由當(dāng)?shù)厮芙M織根據(jù)區(qū)域水利工程條件、水價政策及用水戶意愿，按照優(yōu)先利用地表水和非常規(guī)水、合理開采地下水、用足用好外來水的原則分配。

表8 尚義縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)分配情況

4 合理性分析

4.1 分配的生活及非農(nóng)生產(chǎn)用水量滿足需求

4.1.1 分配的生活用水量滿足生活用水需求。根據(jù)近3 a 平均日用水量核定了尚義縣居民生活用水指標(biāo)，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量為52.4 L，農(nóng)村為40.1 L，滿足現(xiàn)狀用水需求，并與河北省、張家口市經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)目h市比較，符合尚義縣現(xiàn)狀生活用水水平，同時符合河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《用水定額》（DB13/T 1161—2016）要求，用水指標(biāo)合理。

4.1.2 分配的非農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)用水量滿足現(xiàn)狀生產(chǎn)需求。根據(jù)近3 a 企業(yè)實際用水量、水平衡測試、水資源論證、取水許可等資料，核定工業(yè)企業(yè)用水量，滿足現(xiàn)狀企業(yè)用水需求，同時符合河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《用水定額》（DB13/T 1161—2016）中相關(guān)企業(yè)單產(chǎn)用水指標(biāo)，且多數(shù)達到節(jié)水指標(biāo)，工業(yè)用水量合理；尚義縣建筑用混凝土基本為商品混凝土，為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，符合《普通混凝土配合比設(shè)計規(guī)程》（JGJ 55—2011）要求，建筑業(yè)用水量合理。

4.2 分配的生態(tài)環(huán)境用水量滿足基本需求

根據(jù)近3 a 尚義縣環(huán)境實際用水量，同時按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對全縣環(huán)境用水量進行核算，不足部分使用處理達標(biāo)的再生水，且污水處理量和處理能力均滿足用水需求。

4.3 分配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量合理性分析

分配給尚義縣的農(nóng)業(yè)667 m平均灌溉面積用水量為65.0 m，采取開源措施，充分利用再生水后667 m平均水量為66.6 m。現(xiàn)狀667 m平均用水量96.1 m，考慮種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施節(jié)水灌溉等措施后，667 m平均用水量可降至88.4 m。由此可見，采取開源節(jié)流措施后，尚義縣暫需超采地下水灌溉，才可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，具體措施如下：①依托地下水超采治理工作，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水理念；②依托現(xiàn)有及新建供水工程，增加地表水、外調(diào)水及非常規(guī)水資源利用量；③依托農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識。

5 結(jié)語

在理論分析、資料整理和實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，對尚義縣水資源使用權(quán)進行分配確權(quán)，確保了水資源的合理利用，并針對該縣在水資源分配上存在的問題提出相應(yīng)對策，以期對水權(quán)確權(quán)工作的開展提供幫助。