吉林省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑研究

摘? 要：在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要契機(jī)與關(guān)鍵。吉林省在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)融合發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化速度放緩以及土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不一致等問(wèn)題;在經(jīng)濟(jì)層面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需轉(zhuǎn)型優(yōu)化、收入與消費(fèi)水平較低以及城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)差距逐步縮小的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，城市群建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施都對(duì)吉林省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展具有推動(dòng)催化作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，吉林省依然面對(duì)著諸多困難。通過(guò)建立城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)機(jī)制，以城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作為撬動(dòng)支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)吉林省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展;人口收縮;新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;吉林省

一、引言

與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相比，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)略有不同，其將城市和鄉(xiāng)村放到一個(gè)平等的地位，強(qiáng)調(diào)各自在自身系統(tǒng)內(nèi)，糅合利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧等各種要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源合理流轉(zhuǎn)配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互支持、社會(huì)福利和諧共享的格局。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)又是老工業(yè)基地，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展是吉林省實(shí)現(xiàn)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

第一，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)吉林振興的重要契機(jī)。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，吉林省面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)影響下，部分產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城或城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，對(duì)城鄉(xiāng)要素資源的合理配置與基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃提出更高的要求。同時(shí)，吉林省作為重要的商品糧生產(chǎn)基地，處在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的陣地前沿。如何利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重中之重。通過(guò)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)，有利于加快要素資源合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

第二，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)吉林振興的重要?jiǎng)幽?。在新的?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，吉林省面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動(dòng)力不夠、土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不一致、城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題[1]，使得以城帶鄉(xiāng)的驅(qū)動(dòng)力不足。而且目前吉林省人口增長(zhǎng)緩慢且流失嚴(yán)重，農(nóng)村仍然處于勞動(dòng)力、資金凈流出狀態(tài)，進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)難度。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)業(yè)全面發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資源要素合理配置，意味著城鄉(xiāng)關(guān)系的互通互融。因此，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)和抓手，迎合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，深度挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和內(nèi)驅(qū)力，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，二者互為依托，是實(shí)現(xiàn)吉林省全方位振興的有效路徑。

二、吉林省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1. 人口城鎮(zhèn)化速度放緩

人口城鎮(zhèn)化是反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指標(biāo)。從人口城鎮(zhèn)化率的絕對(duì)數(shù)值來(lái)看，2020年吉林省為62.64%，略低于全國(guó)63.89%的平均水平①，此前吉林省一直保持著人口城鎮(zhèn)化率比全國(guó)略高的優(yōu)勢(shì)。另一方面，吉林省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率一直低于全國(guó)平均水平。如圖1所示，2014-2016年，吉林省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)明顯，在經(jīng)過(guò)2017-2018年的緩慢上升后，2019年再次出現(xiàn)下降趨勢(shì)。究其原因，主要是吉林省的人口增長(zhǎng)率一直居于較低水平，增長(zhǎng)速度趨緩。2020年吉林省人口年均增長(zhǎng)率為-1.31%，低于全國(guó)0.53%的增長(zhǎng)率水平。根據(jù)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》和《吉林省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，吉林省家庭戶均規(guī)模有所收縮，老齡化和少子化問(wèn)題逐步凸顯，中小城鎮(zhèn)人口向大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象突出。2020年，吉林省戶均人口2.34人，低于全國(guó)2.62人的平均水平;60歲及以上人口比重為23.06%，遠(yuǎn)高于全國(guó)18.70%的平均水平;0～14歲人口比重為11.71%，低于全國(guó)17.95%的比重;吉林省9個(gè)市（州）中，除長(zhǎng)春市人口有小幅增加外，其他地區(qū)人口都存在著不同程度的減少。吉林省由于人口凈流出和生育率的下降，對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐力度減弱，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化后勁不足。

2. 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不一致

土地城鎮(zhèn)化從另一角度體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與城市規(guī)模的擴(kuò)張。目前，吉林省存在著土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的現(xiàn)象。利用城鎮(zhèn)化建成區(qū)面積增速與城鎮(zhèn)人口的增速比值，可以反映出土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度的快慢程度。表1顯示，吉林省2012-2019年城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張速度比人口城鎮(zhèn)化速度快得多，換言之，城鎮(zhèn)土地的人口承載水平不高。盡管從全國(guó)范圍來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化速度普遍快于人口城鎮(zhèn)化速度，但是除了2014年與2019年外，吉林省這兩個(gè)指標(biāo)的增速比都遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

3. 城市群建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

吉林省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依托長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，打造吉林省的城市群建設(shè)布局。一方面，將琿春市作為吉林省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的窗口，聯(lián)動(dòng)發(fā)展延吉、龍井、圖們，以延邊州為開(kāi)放基地，連接吉林市和長(zhǎng)春市腹地地區(qū)，形成點(diǎn)線面綜合發(fā)展。另一方面，深化長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)春市和吉林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和城際交通便捷度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市對(duì)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的核心帶動(dòng)力。特別是2021年吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)作為東北唯一的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，主要在土地資源利用與促進(jìn)農(nóng)民增收方面，開(kāi)展一系列城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)土地資源合理利用與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展進(jìn)行有益的探索。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1. 吉林省總體經(jīng)濟(jì)基本面現(xiàn)狀

2020年吉林省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為50800元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70.6%。從圖2可以看到，吉林省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)大致可以分成三個(gè)階段。2001-2006年，吉林省的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平。2007-2012年，吉林省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率超過(guò)全國(guó)平均水平。盡管同期全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率也在高位，但是吉林省每年的增長(zhǎng)率都在12%以上，2007年的增長(zhǎng)率更是達(dá)到了26.15%。2013-2019年，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率明顯低于全國(guó)同期平均水平，2015年僅比上一年增長(zhǎng)0.48%。2020年，吉林省的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率再次顯著提升。

2. 收入與消費(fèi)水平較低

吉林省城鄉(xiāng)居民的收入與消費(fèi)水平，雖然絕對(duì)數(shù)量在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度趨于緩慢。如表2所示，2013-2020年吉林省城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)占全國(guó)平均比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，尤其是城鎮(zhèn)居民的收入與消費(fèi)水平的增長(zhǎng)率與全國(guó)相比，下降態(tài)勢(shì)明顯。相較于城鎮(zhèn)居民，吉林省農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度較快，這一變化趨勢(shì)與全國(guó)相同，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施密切相關(guān)。但是農(nóng)村居民的人均純收入與人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)率依然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且消費(fèi)支出與人均收入相比，下降趨勢(shì)更為顯著。

3. 城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)差距逐步縮小

吉林省城鄉(xiāng)收入差距與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距并不明顯，如表3所示，2013-2019年吉林省城鄉(xiāng)人均收入比與人均消費(fèi)比一直低于全國(guó)平均水平。且從年度趨勢(shì)來(lái)看，吉林省的城鄉(xiāng)人均收入差距與消費(fèi)支出差距都呈現(xiàn)出一定的起伏，但是總體依然呈下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

表3數(shù)據(jù)顯示，以全國(guó)城鄉(xiāng)居民在交通通信、教育文化娛樂(lè)消費(fèi)城鄉(xiāng)比為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，吉林省除2013年高于全國(guó)平均水平，2014-2019年都低于全國(guó)平均值。但是2018-2019年，吉林省的交通通信、教育文化娛樂(lè)消費(fèi)城鄉(xiāng)比與全國(guó)平均水平逐步拉近，即吉林省的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距又有擴(kuò)大趨勢(shì)。吉林省的醫(yī)療保健消費(fèi)的城鄉(xiāng)比起伏波動(dòng)較大。2013-2015年以及2018年高于全國(guó)平均比值，2016年、2017年、2019年低于全國(guó)平均比值。

從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，同期吉林省的城鎮(zhèn)居民人均交通通信消費(fèi)與教育文化娛樂(lè)消費(fèi)城鄉(xiāng)比低于全國(guó)平均水平，而人均醫(yī)療保健消費(fèi)城鄉(xiāng)比則高出全國(guó)平均11%～48%。農(nóng)村居民人均交通通信消費(fèi)城鄉(xiāng)比圍繞全國(guó)平均值波動(dòng)，人均教育文化娛樂(lè)與醫(yī)療保健消費(fèi)城鄉(xiāng)比則基本高于全國(guó)平均值，尤其是人均醫(yī)療保健消費(fèi)城鄉(xiāng)比最多高出全國(guó)34%。由此可見(jiàn)，吉林省城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)的差距有逐步縮小的趨勢(shì)，但是起伏波動(dòng)更大。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異依然存在，農(nóng)村居民在教育文化娛樂(lè)與醫(yī)療保健方面的消費(fèi)水平較高，也說(shuō)明了這一問(wèn)題確實(shí)存在。

（三）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

吉林省通過(guò)實(shí)施“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧，強(qiáng)化基層主體責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。社會(huì)各界力量積極參與到扶貧工作中，集合幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、結(jié)對(duì)幫扶干部等智慧，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，逐步完善商旅、康旅、農(nóng)旅、文旅等各種形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，激發(fā)了城鄉(xiāng)市場(chǎng)供需聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的按需生產(chǎn)和按需供應(yīng)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中，有針對(duì)性地將城市要素資源注入幫扶村。如以駐村工作隊(duì)為平臺(tái)，對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類緊缺人才，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為農(nóng)村貧困人口的增收提供便利。此外，還爭(zhēng)取社會(huì)各界的融資優(yōu)惠政策與財(cái)政資金扶持，通過(guò)線上線下多種形式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷售渠道，豐富營(yíng)銷模式，將科技創(chuàng)新思維、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息等引入幫扶村。城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，不僅僅是人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的融合，還有文化的融合。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，將獨(dú)特的、原汁原味的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土文明加以保護(hù)并帶入城市，使城鄉(xiāng)文明進(jìn)行碰撞交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的交匯融通。因此，精準(zhǔn)扶貧等脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

三、吉林省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的制約因素

由上述可見(jiàn)，吉林省在人口、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等各方面還存在著一些障礙性因素，對(duì)進(jìn)一步的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展形成制約。

人才流失與人口收縮現(xiàn)象突出，制約了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

人的融合對(duì)于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展至關(guān)重要[2]。目前吉林省的人口問(wèn)題集中在人才流失與人口收縮兩個(gè)方面。高校教師的流失和農(nóng)村干部隊(duì)伍斷層等問(wèn)題，都集中反映了吉林省的人才流失。根據(jù)《吉林省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，與2010年人口普查相比，九個(gè)地市州只有長(zhǎng)春市的人口是增加的，但是增加幅度很小，10年間只增加了299531人。從地區(qū)分布來(lái)看，吉林省東部地區(qū)和西部地區(qū)的人口分別減少1.66和2.90個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)人口增加。這說(shuō)明大城市對(duì)于人力資源依然具有一定的聚集作用。由于長(zhǎng)春市人口增長(zhǎng)速度較慢，不排除長(zhǎng)春市在吸引周邊人口向其轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也有部分人才向外省流轉(zhuǎn)。吉林省腹地農(nóng)村和縣市的人力資源在向長(zhǎng)春等大中城市逐級(jí)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村腹地人口收縮現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村空心化、空巢化問(wèn)題凸顯。同時(shí)，人口收縮問(wèn)題又致使老齡化和少子化問(wèn)題同步加劇，形成共振，進(jìn)一步提升了城鄉(xiāng)人口融合的難度。

2. 經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，減弱了新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的拉動(dòng)作用

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的宏觀環(huán)境下，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著重重困難。首先是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。吉林省工業(yè)呈現(xiàn)“一業(yè)獨(dú)大”的局面，一汽集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值影響幅度較大。其次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局穩(wěn)定性不夠。長(zhǎng)春市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著。一旦長(zhǎng)春市的發(fā)展速度下滑，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能減弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力不足。第三是城鎮(zhèn)化的空間聚集與人口聚集的發(fā)展方向不一致。如圖3所示，吉林省2012-2019年建成區(qū)面積增長(zhǎng)率一直高于人口增長(zhǎng)率，說(shuō)明城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間聚集速度快于人口聚集速度。這也反映出吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于倚重固定資產(chǎn)的投資拉動(dòng)，但由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展效能并未充分顯現(xiàn)。與此同時(shí)，《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀保監(jiān)發(fā)[2021]15號(hào)）對(duì)于地方政府融資業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著城投平臺(tái)融資政策收緊，這將給吉林省多數(shù)地市州城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資帶來(lái)較大壓力。第四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。一方面，縣域小城鎮(zhèn)人口收縮現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，人口大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)提振動(dòng)能不足;另一方面，縣域小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，資源型產(chǎn)業(yè)占比重較大，加工制造業(yè)的創(chuàng)新力不足，服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但未形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化尚未完全實(shí)現(xiàn)，減弱了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的動(dòng)能

吉林省農(nóng)業(yè)資源具有先天優(yōu)勢(shì)，擁有肥沃的黑土地，地理區(qū)位同時(shí)居于玉米黃金生產(chǎn)帶與水稻黃金生產(chǎn)帶。優(yōu)越獨(dú)特的自然資源環(huán)境，使得吉林省非常適宜于糧食生產(chǎn)，也導(dǎo)致吉林省第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高。然而，吉林省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益尚未躋身全國(guó)前列。近幾年，吉林省農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度加快，增速高于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)，但是2020年吉林省的農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國(guó)平均值，說(shuō)明吉林省綠色生態(tài)環(huán)境沒(méi)有帶來(lái)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高附加值并實(shí)現(xiàn)可觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品重生產(chǎn)不重加工，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比重較低，或是加工產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺少大規(guī)模龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。雖然吉林省的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但是缺少像“佳沛奇異果”“涪陵榨菜”這種市場(chǎng)影響大、輻射面積廣、品牌價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域公共品牌[3]?？梢?jiàn)，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的效能還未充分釋放，對(duì)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的推動(dòng)力不足。

4. 公共資源配置與公共服務(wù)非均等化，阻礙了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

盡管吉林省農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)速度有所提高，但是城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)仍然存在著不小的差距。首先，城鄉(xiāng)收入比值縮小，但是絕對(duì)值的差距仍在拉大。2013年，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值差距為11550元，2020年的收入絕對(duì)值差距為17329元。其次，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象突出，根據(jù)《第七次人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)，吉林省人戶分離人口比重較高。盡管人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是農(nóng)村流轉(zhuǎn)出去的都是青壯年、高素質(zhì)勞動(dòng)力，難以得到有效的人力資源補(bǔ)給。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大一部分靠能人帶動(dòng)，但是吉林省目前并未形成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，甚至農(nóng)村干部隊(duì)伍也面臨著年齡斷層。除了人力資源之外，土地、資金等資源要素也存在著單方向流動(dòng)問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。第三，社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)差距仍然顯著。如交通道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，自來(lái)水、煤氣等公共服務(wù)，科技、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、文化等公共服務(wù)產(chǎn)品方面，吉林省的城鄉(xiāng)差距都還很明顯。

四、吉林省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)施城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，是吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向和趨勢(shì)。為此，應(yīng)針對(duì)老工業(yè)基地建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的一些問(wèn)題與困難，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，探索適合吉林省省情的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

1. 建立城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)機(jī)制

為了持續(xù)促進(jìn)資源要素的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合，需要建立城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)機(jī)制。一方面，不僅要促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民盡快完成市民化轉(zhuǎn)變，還要促進(jìn)各層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，不僅要加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化吉林省各戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)，還要注重對(duì)本土人才的培養(yǎng)，促進(jìn)吉林省高校培養(yǎng)人才留任，注重新生代農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)各界資本支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在吸引資金注入的同時(shí)，更要注重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)崗位的保障，使資金、項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，合理有效利用土地資源，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地空間聚集與人口聚集同步，做好城市空間規(guī)劃。同時(shí)，村莊空間規(guī)劃也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)，合理規(guī)劃利用農(nóng)村發(fā)展用地和農(nóng)村建設(shè)用地，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中切實(shí)做好吉林省黑土地的保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2. 以城鎮(zhèn)化建設(shè)撬動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

近年來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)速度有所放緩。2020年，吉林省人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)低于全國(guó)平均水平。然而城鎮(zhèn)化建設(shè)是撬動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須要從人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)環(huán)節(jié)加快推進(jìn)吉林省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，要緩解大城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的“抽血”問(wèn)題，避免縣域和鄉(xiāng)村人口收縮以及老齡化、空心化問(wèn)題。需要盡快完成相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)，包括深化戶籍制度改革，以及相關(guān)的教育、醫(yī)療等配套政策，加快市民化轉(zhuǎn)變;在出臺(tái)人才“18條”政策后，要加快政策落地，引進(jìn)外地人才，留住本地人才，激發(fā)各層次人才的活力與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。尤其是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，加快孵化基地建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善優(yōu)惠政策。其次，加快補(bǔ)齊縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)的短板，尤其是交通道路、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面。以縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，著重發(fā)揮縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。通過(guò)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善投資軟環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，增加中小城市對(duì)人才的吸引力，形成基礎(chǔ)設(shè)施-人才-技術(shù)-經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)能，增加產(chǎn)品的科技含量，搶占經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先機(jī)。吉林省的工業(yè)需要開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)鏈條，以科技、制度、管理、品牌等作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快發(fā)展食品工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)。盤(pán)活第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠自然資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展冰雪旅游業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)。在增加固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高投資效益，順勢(shì)拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，做好城市群梯隊(duì)布局，重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。不僅長(zhǎng)春市的發(fā)展舉足輕重，吉林省還要保證競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的城市以及經(jīng)濟(jì)腹地的高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第五，雙碳戰(zhàn)略背景下，繼續(xù)重視生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)。

3. 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

吉林省的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，近年來(lái)通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了令人矚目的成績(jī)。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)入最佳狀態(tài)[4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷完善的過(guò)程，也是不斷與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的過(guò)程。吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還有待提升。需要以農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如通過(guò)實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程，整合飼料生產(chǎn)、良種繁育、肉牛養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、冷鏈配送、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，通過(guò)皓月、犇福等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。其中，實(shí)現(xiàn)效益提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，這就需要在十大產(chǎn)業(yè)集群中，扶持打造帶動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋面積廣的龍頭企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善電商、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，助力龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還要與第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行銜接，充分利用吉林省少數(shù)民族聚居和農(nóng)村良好的自然資源環(huán)境條件，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造各具文化風(fēng)情和民族特色的旅游線路。充分進(jìn)行市場(chǎng)可行性調(diào)研，考慮市場(chǎng)容量，避免同質(zhì)化重復(fù)，以農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育區(qū)域公共品牌，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，集群化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化營(yíng)銷共同的目標(biāo)是提高市場(chǎng)占有率，提升農(nóng)民收入水平，構(gòu)建自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等要素的市場(chǎng)雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

注釋：

① 除單獨(dú)說(shuō)明外，文中所有數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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Research on the Development Path of High-quality Urban-rural Integration in Jilin Province

Sun Baochun

（Institute of rural development， Jilin Academy of Social Sciences， Changchun， Jilin 130033）

Abstract： in the new stage of economic development， high-quality integrated development of urban and rural areas is an important opportunity and driving force for economic revitalization. In the integrated development of urban and rural spatial structure in Jilin Province， there are some problems， such as the slowdown of population urbanization， the lack of stamina， and the inconsistency between land urbanization and population urbanization; At the economic level， the integrated development of urban and rural areas shows a trend of slowing economic growth， the industrial structure still needs to be transformed and optimized， the level of income and consumption is low， and the gap between urban and rural income and consumption is gradually narrowing. At the same time， the construction of urban agglomeration and the implementation of poverty alleviation strategy have a catalytic effect on the high-quality integrated development of urban and rural areas in Jilin Province. Jilin Province is still facing many difficulties to realize the high-quality integrated development of urban and rural areas. By establishing a two-way flow mechanism of urban and rural factor resources and taking urbanization and agricultural and rural modernization as the fulcrum， an effective path to promote the high-quality integrated development of urban and rural areas in Jilin Province is formed.

Key words： high-quality integration of urban and rural areas， population contraction， new urbanization， rural revitalization， agriculture and rural modernization