永平縣博南鎮(zhèn)貧困村互助社扶貧資金項目面臨的困難及對策

施會琴

摘要 對貧困村互助資金的概念、作用及博南鎮(zhèn)在該項目實際操作中遇到的困難和問題進行了深入細致的探討分析，并提出了相應的對策，以期為農(nóng)村扶貧資金互助社工作的開展提供參考。

關鍵詞 貧困村；互助社扶貧資金；存在問題；對策；云南永平；博南鎮(zhèn)

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0294-01

永平縣博南鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)和13個村，其中老街、銀江、龍盤3個社區(qū)和勝泉、蘇屯、七屯、曲硐、桃新、坡腳6 個村地處壩區(qū)，初一鋪、青羊廠、新田、花橋、東莊、卓潘、沙魯7個村為山區(qū)村，有262個村（居）民小組、158個自然村，其中初一鋪、青羊廠、新田、花橋、東莊、沙魯6個村屬貧困村。在2016年精準扶貧工作中，博南鎮(zhèn)對6個貧困村分別給予30萬元作為互助社的扶持資金，目前，這6個村的互助社已開始運營。

1 貧困村互助資金的概念

貧困村互助資金是以財政扶貧資金為引導，由國家在每個項目村投入財政扶貧資金2萬～30萬元不等，村民自愿交納200～500元不等的入社費和資金占用費（即借款利息）組成扶貧互助社，以小額借款方式向貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款，以定期回收、滾動發(fā)展作為其運行模式?；ブY金只能在入社村民間借貸，而借款者可在借款時享受到比銀行更低的利息，但最高借款不能超過10 000元，且必須在1年之內還清[1-3]。

2 貧困村互助資金的作用

2.1 緩解農(nóng)民發(fā)展資金不足的問題

在支農(nóng)貸款難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)資金需求的情況下，搭建互助資金平臺，對于農(nóng)村發(fā)展資金短缺是一種積極有效的補充。通過多年來互助資金項目的支持，博南鎮(zhèn)貧困村的茶葉、核桃和畜禽等種養(yǎng)業(yè)得到長足發(fā)展，人均增收幅度較大，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 緩解貧困農(nóng)戶貸款難的問題

長期以來，農(nóng)村資金短缺是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中一直未能妥善解決的問題，也是推進扶貧開發(fā)、促進農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重要問題。目前我國農(nóng)村貸款門檻較高。一般的銀行都要求要有抵押方能發(fā)放貸款，對一般的貧困群眾而言，這根本就是無法達到的條件。而參加互助社的社員不需任何抵押就能獲得借款，為有發(fā)展愿望但又缺乏資金的貧困農(nóng)戶提供了有力的資金支持[4-5]。

2.3 破解資金不能連續(xù)扶持的難題

財政扶持互助資金投入到各貧困村后，基本上屬于長久性扶貧款，無特殊情況或政策調整不再撤出。互助資金在本村內能夠滾動發(fā)展、周轉使用，對產(chǎn)業(yè)扶持提供持續(xù)性資金支持，農(nóng)民如同擁有了一個可以自己管理的“小銀行”，有力地促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的培植，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

2.4 進一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境

互助資金借款還款的運行機制，使農(nóng)民有了較好的生產(chǎn)發(fā)展項目，首先想到的是向互助社借錢。農(nóng)民增收之后，首先想到的也是還本付息，村民的誠信意識得到了進一步提升。目前，博南鎮(zhèn)6個貧困村互助社的運營得到了永平縣農(nóng)信社的一致好評。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

因互助資金為村民提供持久的發(fā)展周轉資金保障，貧困村結合當?shù)刭Y源、技術、市場等有利條件不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而形成村級支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進貧困村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。如通過互助資金的扶持，沙魯村的核桃種植、青羊廠村的牛羊養(yǎng)殖已經(jīng)逐漸成為博南鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動廣大農(nóng)戶增收致富。

3 存在的問題

3.1 項目資金規(guī)模不足

博南鎮(zhèn)先后由國家財政投入互助資金240萬元，平均每個貧困村互助社只有40萬元，實際運行中最低的只有30萬元。由于資金規(guī)模較小，互助資金總量不足，各互助社資金量太少，對群眾發(fā)展的支持力度不夠，也降低了群眾加入互助社的積極性。

3.2 借款周期相對過短

根據(jù)貧困村互助資金試點運行要求，資金借款周期最長為12個月，借款金額最多為10 000元。但根據(jù)實際情況，像核桃、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期都需要3年以上，資金投入也較大，互助資金無法與投資較長的項目實現(xiàn)銜接。

3.3 業(yè)務水平有待提高

雖然永平縣的財務會計制度、會計核算方法已統(tǒng)一規(guī)范，但由于各扶貧互助社管理人員的文化水平、年齡結構等原因，導致管理人員業(yè)務素質參差不齊，因此必須創(chuàng)造條件，加大對扶貧互助社管理人員的培訓。

3.4 制度建設不完善

互助資金項目管理制度、監(jiān)測管理機制、考核評價體系，尤其是風險防范機制等的建設仍然滯后。個別互助社存在大額借出資金、壘大戶、貧困社員獲借率低、逾期借款不還、多戶借款一戶使用等問題。

3.5 監(jiān)管協(xié)調不夠到位

少數(shù)地方未持續(xù)開展監(jiān)督管理工作，在項目啟動實施后就放任自流，對實施過程中暴露出來的財務管理混亂、原始憑證未認真歸檔、出納長期手持大量現(xiàn)金等問題視而不見。

少數(shù)地方統(tǒng)籌基層站所不力，社員缺乏信息技術服務支持。

4 對策

4.1 增量擴面，逐步滿足發(fā)展之需

建議加大財政資金投入力度，擴大貧困群眾受益面，實現(xiàn)每個村至少有1個扶貧互助社，且每個扶貧互助社財政資金都達到50萬元以上。要廣泛宣傳、組織和動員社會各界捐贈資金，不斷發(fā)展壯大互助資金規(guī)模。

4.2 加強培訓，確保項目順利開展

加強對管理及業(yè)務人員進行電腦軟件操作、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報表等會計原理基礎知識等方面的業(yè)務培訓，以提高博南鎮(zhèn)互助資金項目管理能力和業(yè)務水平。

4.3 狠抓制度，建立健全運行機制

管理部門要按照國家和省《指導意見》要求，指導、幫助各村組建扶貧互助社，做好登記造冊，擬定互助社章程，建立內部管理制度體系，規(guī)范互助社運行。扶貧部門要重點加強與財政、金融部門的協(xié)調，研究把握互助資金項目的運行規(guī)律，修改完善相關制度條款，出臺互助資金項目管理辦法。

4.4 抓實監(jiān)管，切實注重風險防控

一要切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用，監(jiān)督理事會執(zhí)行互助社章程和規(guī)章制度的全過程。二要不折不扣地全面建立互助聯(lián)保制度，按自愿原則組成互助小組，簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。三要探索建立風險準備金提取制度，可按年底借款余額的3%加上逾期借款總額的20%提取，逐步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌的風險基金。

4.5 科學放寬借款政策

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學確定資金使用周期和借款額度，在確保資金安全運行的情況下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，適當放寬借款周期，提高借款額度，結合博南鎮(zhèn)實際，以及大部分參互農(nóng)戶的意見，建議將最高借款額從原來的10 000元提高到60 000元，將貼借款期限由原來的1年延長至3年。

5 參考文獻

[1] 王麗娜.甘肅省農(nóng)村資金互助社融資模式研究[D].蘭州：蘭州大學，2012.

[2] 鄧玲.我國新型農(nóng)村資金互助組織發(fā)展研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2009.

[3] 楊伊儂，徐明冉.論我國農(nóng)村資金互助社的金融融資：以吉林省梨樹縣為例[J].中國集體經(jīng)濟，2009（25）：13-14.

[4] 唐新，李輝.我國農(nóng)村小型金融機構模式比較與創(chuàng)新研究：以村鎮(zhèn)銀行和資金互助社為例[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2010（4）：27-30.

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[6] 沈杰，馬九杰.農(nóng)村金融新政對增加農(nóng)村金融信貸供給的作用：基于對新型農(nóng)村金融機構的調查分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010（7）：42-46.

[7] 劉沫茹.農(nóng)村資金互助社產(chǎn)權制度及發(fā)展路徑研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2011（1）：81-83.