蘇州市星級糧食儲備庫評價體系的制定與應用

魯玉杰 王 磊 崔素芬 石新亞 張寶明

（1.江蘇科技大學糧食學院，江蘇鎮(zhèn)江 212100）

（2.昆山市糧食購銷有限責任公司，江蘇蘇州 215300）

為加強糧食管理，促進糧食倉儲業(yè)科學發(fā)展，提升糧食倉儲現(xiàn)代化水平，國家糧食儲備部門正在積極推進星級糧食儲備庫的建設工作。星級糧食儲備庫建設是借鑒旅游業(yè)酒店星級管理經(jīng)驗的一種新型管理模式。目前，江蘇省還沒有星級糧食儲備庫的管理經(jīng)驗，也沒有出臺星級糧食儲備庫的評價標準。蘇州作為中國最發(fā)達的地區(qū)之一，其糧食儲備系統(tǒng)承擔著全市國家政策糧、全市人民及周邊上海市部分人的口糧儲備任務。在蘇州率先進行星級糧食儲備庫建設不僅能夠健全和完善倉儲管理長效機制，顯著提升蘇州市糧食儲備庫的管理水平，而且對其他地區(qū)的糧食管理也很有借鑒和示范作用，對保障國計民生具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

在全面系統(tǒng)地分析江蘇省和蘇州市糧食倉儲業(yè)存在問題的基礎上，借鑒旅游業(yè)酒店星級管理經(jīng)驗，根據(jù)蘇州市糧食倉儲業(yè)科學發(fā)展的內在需要，制定了星級糧食儲備庫評價標準，并在昆山市糧食購銷有限責任公司的下屬糧食儲備庫應用。該標準的考核內容涵蓋了職工隊伍建設、糧食質量管理、糧食數(shù)量管理、儲糧技術應用和安全生產(chǎn)管理等10 個方面內容，相較于浙江、湖南等省份的星級糧食儲備庫評價標準，本標準強化了綠色儲藏技術和信息化建設工作，設置了科技創(chuàng)新與節(jié)糧減損等7 個方面加分項，在項目指標分值上根據(jù)不同類別的糧食儲備庫有所區(qū)別，可實現(xiàn)分類操作，所以該星級糧食儲備庫評價標準更加科學、更加細化，可操作性更強。

1 江蘇省和蘇州市糧食倉儲業(yè)存在的問題

在長期的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，糧食倉儲業(yè)繼承和發(fā)展了我國傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的文化，同時也吸取了國外的優(yōu)秀文化，目前已形成獨具行業(yè)特色的糧食文化[1]。江蘇的糧食文化在促進糧食流通體制改革和發(fā)展、促進農民增收、維護市場穩(wěn)定和確保國家糧食安全中起到了重要作用[2]。建國以來，雖然江蘇糧食儲備工作取得了長足發(fā)展，但與新時代發(fā)展要求和人民美好生活需求相比，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：糧食品種結構和地區(qū)間不平衡問題仍比較突出，糧食安全面臨著新挑戰(zhàn)，各類風險防控和物資保障任務繁重[3]；制約糧食高質量發(fā)展的體制機制性障礙尚未根除，基礎設施結構和布局不夠科學，倉儲設施、物流設施、應急設施現(xiàn)代化水平亟待提升[4]；糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)競爭力和質量效益有待提高；糧食倉儲業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，新技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、新成果轉化短板弱項亟需解決；糧食倉儲業(yè)干部職工年齡和知識結構老化、專業(yè)能力不足，創(chuàng)新型人才匱乏，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化任重道遠[5]。

為更好貫徹落實糧食安全省長責任制，進一步提升糧食倉儲管理的標準化、規(guī)范化、信息化水平，創(chuàng)新管理模式，改善設施條件，提升管理績效，在江蘇省推行星級糧食儲備庫建設非常必要。這是促進江蘇糧食倉儲業(yè)科學發(fā)展，提升行業(yè)社會形象，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全的一種重要舉措。

2 蘇州市星級糧食儲備庫評價體系的制定

目前，浙江、湖南等省份主要糧食生產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開展了糧食儲備庫分類分級工作，并形成較為完善的評價體系和應用示范。這些評價體系和標準主要涵蓋了機構隊伍建設、設施建設與管理、儲糧技術應用、倉儲作業(yè)管理、安全生產(chǎn)管理、倉儲信息化建設等10個方面內容，各省、市、區(qū)可根據(jù)自己的儲糧特點及評價目的的不同，在項目指標分值設置上稍有區(qū)別。

2.1 蘇州市星級糧食儲備庫的評價標準與考核內容

蘇州市星級糧食儲備庫建設以科學管理和綠色儲糧為核心，以規(guī)范管理行為、提升綠色儲糧科技水平和提高綜合效益為原則，以實現(xiàn)管理專業(yè)化、儲糧綠色化、操作精細化等為目標，切實提升糧食倉儲的綠色儲糧水平和“兩個安全”水平。蘇州市為了使星級糧食儲備庫的創(chuàng)建更有實效，首先根據(jù)糧食儲備庫的結構和功能，將它們分為中心庫、骨干庫和收納庫3 類，實行分類管理；其次是制定星級糧食儲備庫評價標準體系，該體系包含機構隊伍建設、儲糧技術應用、倉儲日常管理和安全生產(chǎn)管理等10 個方面的內容。由于各類糧食儲備庫的星級判斷標準有所差異，根據(jù)其功能進行了分值權重調整，提高了綠色儲藏技術和信息化建設分值，骨干庫的評價標準和考核內容見表1。因此，蘇州市的《星級糧食儲備庫分類分級標準與評定》具有很強的針對性、指導性和創(chuàng)新性。

表1 蘇州市星級糧食儲備庫評價標準與考核內容（骨干庫）

2.2 蘇州市星級糧食儲備庫評價標準的加分項目

為鼓勵糧食倉儲業(yè)的理論研究和技術創(chuàng)新，在《星級糧食儲備庫評價標準與考核內容》基礎上增設了7 個加分項目，總分值10 分。具體包括：科技創(chuàng)新、理論研究、先進榮譽、先進技術、低碳節(jié)能、質檢建設及企業(yè)文化，見表2 所示。

表2 蘇州市星級糧食儲備庫評價標準加分項目

2.3 蘇州市星級糧食儲備庫等級的設置

依據(jù)《蘇州市星級糧食儲備庫評價標準與考核內容》和《蘇州市星級糧食儲備庫評價標準加分項目》，在比對的基礎上由專家組對基層糧庫進行評分，根據(jù)最終得分將糧庫劃分為不同星級。

續(xù) 表

星級糧食儲備庫等級標準如下：

（1）“1 星糧食儲備庫” 符合評定標準，且75分≤綜合得分＜80 分；

（2）“2 星糧食儲備庫” 符合評定標準，且80分≤綜合得分＜85 分；

（3）“3 星糧食儲備庫” 符合評定標準，且85分≤綜合得分＜90 分；

（4）“4 星糧食儲備庫” 符合評定標準，且90分≤綜合得分＜95 分；

（5）“5 星糧食儲備庫” 符合評定標準，且綜合得分≥95 分。

2.4 蘇州市星級糧食儲備庫評價體系的創(chuàng)新

蘇州市星級糧食儲備庫評價體系的創(chuàng)新體現(xiàn)在2 個方面。

（1）先分類，后分級，更加務實。蘇州市星級糧食儲備庫評價體系充分吸取了其他省評價體系的經(jīng)驗，根據(jù)糧食儲備庫中心庫、骨干庫和收納庫的具體特性，有針對性地確定了星級糧食儲備庫的評價標準和內容，操作性更強。

（2）注重行業(yè)政策導向，更利于糧食儲備庫規(guī)范化管理。評分體系包括的10 項內容，涵蓋了糧食倉儲管理的全部工作，特別注重綠色儲糧、信息化儲糧，同時設置加分項目，鼓勵學習、創(chuàng)新與理論研究，考核更加細化。

3 蘇州市星級糧食儲備庫評價體系初步實施效果

蘇州市的昆山市糧食購銷有限責任公司在其公司下屬庫點率先進行星級糧食儲備庫創(chuàng)建活動，目前吳淞江儲備庫、張浦儲備庫、千燈儲備庫、錦溪儲備庫和正儀儲備庫正在對照標準，完善各項工作。

昆山市糧食購銷有限責任公司的吳淞江儲備庫糧食儲存能力約7 萬t，張浦儲備庫糧食儲存能力約5.3 萬t，基礎較好，生產(chǎn)及輔助設施功能齊全，都有50 m2以上的糧食質量檢驗室，儀器和設備先進、齊全，能獨立完成常規(guī)糧食質量檢測工作，倉庫還采用了低溫儲糧、氮氣儲糧等綠色儲糧新技術，信息化管理水平較高，可與上級部門互聯(lián)互通。此外，糧食儲備庫均有黨員活動室、糧食文化宣傳室等場所，用于定期開展黨員教育和糧食知識宣傳活動。吳淞江儲備庫與張浦儲備庫積極對照星級糧食儲備庫評價體系，認真總結，查找差距，改進和完善薄弱環(huán)節(jié)，正在爭創(chuàng)四星級骨干庫。千燈儲備庫、錦溪儲備庫和正儀儲備庫也在積極申報星級收納庫，據(jù)其實力可被評為2 星、3 星級。

昆山市糧食購銷有限責任公司通過星級糧食儲備庫的創(chuàng)建，改善了糧食儲備庫硬件，提高了人員素質，提升了管理水平，在糧食管理的理念上發(fā)生了較大變化，形成了“競優(yōu)爭先”“積極向上”的工作狀態(tài)，不僅做到“減損保量”，更朝著低碳環(huán)保、綠色安全方向發(fā)展。

4 結語

創(chuàng)建星級糧食儲備庫是蘇州市推動糧食倉儲業(yè)科學發(fā)展的重要舉措和長效機制，是實現(xiàn)糧食倉儲“設施現(xiàn)代化、管理科學化、儲糧生態(tài)化、隊伍專業(yè)化”的有力手段，對加快實施以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”為內涵的“五優(yōu)聯(lián)動”具有重要的促進作用。蘇州星級糧食儲備庫標準體系的全面推廣將對保證國家糧食存儲安全、推進糧食產(chǎn)業(yè)強國建設具有重要作用。