畜牧實(shí)行強(qiáng)制免疫“先免后補(bǔ)”政策

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《全省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先免后補(bǔ)”直補(bǔ)改革實(shí)施方案》，分步驟逐年加大對(duì)“先免后補(bǔ)”政策的推進(jìn)力度，逐步擴(kuò)大直補(bǔ)覆蓋面，計(jì)劃2023 年起不再向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)供應(yīng)政府采購(gòu)疫苗，2025 年全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗。

析現(xiàn)狀 找問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的方式組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提高，原來(lái)大包大攬的方式暴露出不少問(wèn)題。一是廣大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選苗用苗自主性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。調(diào)查問(wèn)卷及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，除散養(yǎng)戶普遍認(rèn)同政府采購(gòu)疫苗外，近兩年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇完全自主購(gòu)買市場(chǎng)疫苗意向逐年提升，當(dāng)前比例達(dá)11.85%，意向調(diào)查中自主選擇疫苗的比例達(dá)53.43%，在規(guī)模養(yǎng)殖集中的宜春市，自主購(gòu)買疫苗的比例達(dá)34.06%，意向調(diào)查中自主選擇的比例更是高達(dá)71.25%。二是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)政府供應(yīng)疫苗質(zhì)量整體評(píng)價(jià)不高。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和問(wèn)卷中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）特別是大型規(guī)模場(chǎng)認(rèn)為政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量較低。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)四種強(qiáng)制免疫疫苗除高致病性禽流感疫苗質(zhì)量反映較好外，其他三種疫苗質(zhì)量較低的反饋率占到一定比例，口蹄疫苗11.34%、豬瘟苗9.09%、高致病豬藍(lán)耳病苗9.51%。對(duì)宜春市高安、上高、樟樹等市縣40 余個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，口蹄疫和豬瘟疫苗質(zhì)量普遍偏低，反映比例分別高達(dá)47.76%和34.38%。三是強(qiáng)制免疫疫苗存在棄用和過(guò)量使用現(xiàn)象。由于強(qiáng)制免疫疫苗量是根據(jù)各地畜禽飼養(yǎng)量和國(guó)家規(guī)定的使用劑量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，采購(gòu)量基本上可以滿足全省需要，但實(shí)際使用中有部分養(yǎng)殖戶因質(zhì)量不認(rèn)同而不使用政府采購(gòu)的疫苗，而相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶存在超頻次、超劑量使用，如豬瘟疫苗免疫注射量超過(guò)2 ～4 倍，母豬的注射量甚至達(dá)到6 ～8 倍，口蹄疫免疫普遍增加1 ～2 次，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)口蹄疫和豬瘟疫苗供應(yīng)偏緊現(xiàn)象?；谝陨锨闆r，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病“先免后補(bǔ)”改革勢(shì)在必行。

明方向 抓落實(shí)

扎實(shí)做好前期調(diào)研工作。為全面掌握政府統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配的強(qiáng)制免疫模式存在的問(wèn)題和短板，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立調(diào)研組深入全省各地調(diào)研，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及與養(yǎng)殖戶、養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人座談交流等方式掌握相關(guān)情況，為推動(dòng)全面改革奠定基礎(chǔ)。

精心設(shè)計(jì)操作制度。本著方便群眾、規(guī)范監(jiān)管的原則，精心設(shè)計(jì)便于操作的申報(bào)、審核程序和規(guī)則，明確具體要求，既便于落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求，又使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）受惠。壓實(shí)主體申報(bào)責(zé)任，要求企業(yè)對(duì)所申報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，但不增加養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）填報(bào)負(fù)擔(dān)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門以符合邏輯為審核標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)數(shù)量在置信區(qū)間范圍內(nèi)的即可予以發(fā)放補(bǔ)助；建立懲處機(jī)制和黑名單制度，將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對(duì)不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫或不履行承諾事項(xiàng)的，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取相應(yīng)措施。

大力推進(jìn)信息化管理。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過(guò)手機(jī)APP 即可實(shí)現(xiàn)“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助資金在線審核管理，全程線上操作，有力降低了畜牧獸醫(yī)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)以及核查過(guò)程中可能發(fā)生的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)動(dòng)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)開展廣泛宣傳，動(dòng)員養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參與“先免后補(bǔ)”。為了培訓(xùn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶掌握申報(bào)操作規(guī)程，各設(shè)區(qū)市對(duì)申報(bào)了“先免后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）均組織養(yǎng)殖場(chǎng)（戶 ）進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)市縣動(dòng)物防疫人員和養(yǎng)豬場(chǎng)工作人員2000 多人次，幫助基層畜牧獸醫(yī)部門和養(yǎng)殖場(chǎng)戶領(lǐng)會(huì)強(qiáng)制免疫政策改革的精神實(shí)質(zhì)，明確管理程序和技術(shù)要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局建立了微信工作群，及時(shí)在群里解決市縣和養(yǎng)殖場(chǎng)戶提出的有關(guān)問(wèn)題。

加強(qiáng)工作調(diào)度和成效考核。對(duì)“先免后補(bǔ)”工作實(shí)行月報(bào)制度，設(shè)區(qū)市每月上報(bào)改革推進(jìn)情況，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局根據(jù)進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整工作策略，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，保障了改革工作的順利推進(jìn)。將“先免后補(bǔ)”改革納入年度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)，層層傳導(dǎo)壓力和動(dòng)力，對(duì)改革推進(jìn)慢的設(shè)區(qū)市進(jìn)行約談，有力激發(fā)了各地推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力。

爭(zhēng)突破 強(qiáng)成效

江西省穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先免后補(bǔ)”改革，直補(bǔ)覆蓋面廣，免疫效果好，養(yǎng)殖戶滿意度高，取得明顯成效。一是覆蓋面廣。對(duì)符合條件且有意愿的養(yǎng)殖場(chǎng)全面納入補(bǔ)貼范圍。二是參與主體占比數(shù)量大。全省有1173 家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施先免后補(bǔ)，占全省規(guī)模場(chǎng)總數(shù)的14.3%，開展直補(bǔ)改革縣有86個(gè)，參與直補(bǔ)場(chǎng)畜禽存欄數(shù)量約占全省畜禽存欄總數(shù)的35%。全年使用“先免后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)3800 萬(wàn)元，占全省強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼資金的20%。三是抽查免疫效果好。我省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)直補(bǔ)場(chǎng)抽查檢查結(jié)果顯示，直補(bǔ)場(chǎng)應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，平均抗體合格率90%，直補(bǔ)場(chǎng)免疫效果優(yōu)于其他場(chǎng)。四是群眾滿意度高。廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)直補(bǔ)改革普遍歡迎，認(rèn)為直補(bǔ)能夠充分滿足養(yǎng)殖場(chǎng)選苗用苗的自主性，并能夠根據(jù)本場(chǎng)實(shí)際免疫程序，全年靈活有效采購(gòu)和使用疫苗?！跋让夂笱a(bǔ)”補(bǔ)貼直接打到養(yǎng)殖戶銀行賬號(hào)，領(lǐng)取政府免疫補(bǔ)貼十分便捷。

三年多的實(shí)踐表明，“先免后補(bǔ)”改革適應(yīng)了畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，受到廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的普遍歡迎。改革帶來(lái)的促進(jìn)作用是多方面的：畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酱蠓嵘?，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自主免疫意識(shí)明顯提高；生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，為解決中小場(chǎng)戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件；監(jiān)管信息化水平大幅增強(qiáng),為提高補(bǔ)助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐；“放管服”改革不斷深化,事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,進(jìn)一步改革和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制,是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求,是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇,也是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手，我省將持續(xù)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，為畜牧業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入新功能。