創(chuàng)新機制 高標準農(nóng)田建設穩(wěn)邁進

江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，是全國13 個糧食主產(chǎn)省之一。習近平總書記在2016 年、2019 年兩次親臨江西視察，作出“要夯實糧食生產(chǎn)基礎，發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”重要指示要求。糧食生產(chǎn)的基礎在耕地，要害也在耕地。江西耕地數(shù)量偏少，農(nóng)田基礎設施偏差，全省耕地面積（二調(diào)）只占全國的1.8%，只有湖南的3/4、湖北的3/5、安徽的1/2、河南的1/3。截至2016 年底，我省高標準農(nóng)田面積僅占耕地保有量的25.3%，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是我省穩(wěn)糧食產(chǎn)能、保糧食安全的突出“短板”。補齊這個短板，最迫切的任務在于落實“藏糧于地”，最根本的途徑在于提升耕地質(zhì)量，最有效的措施在于建設高標準農(nóng)田。2017 年以來，省委、省政府聚焦在更高層次貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，把高標準農(nóng)田建設作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要抓手，在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，扎實推進新一輪高標準農(nóng)田建設。2017 年—2020 年，全省新建成高標準農(nóng)田1176.88 萬畝，累計建成2305.7 萬畝，占全省耕地(三調(diào))的56.5%，2019 年、2020 年連續(xù)兩年獲國務院督查激勵，2021 年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚，先后10 余次在全國性會議上作典型發(fā)言，為全國貢獻了“江西方案”，提供了“江西經(jīng)驗”。韓正副總理、胡春華副總理視察江西期間，對高標準農(nóng)田建設工作給予了充分肯定。

“三四五”工程 建管有力

以機制創(chuàng)新為動能，建立項目推進“五統(tǒng)”機制。為解決以往管理機制不統(tǒng)一、建設標準偏低、建設內(nèi)容不全等問題，創(chuàng)新建立“五統(tǒng)一”項目實施推進機制。一是統(tǒng)一資金籌措。建立“省級統(tǒng)籌整合、縣級集中使用”的農(nóng)田建設資金管理新機制，統(tǒng)籌各涉農(nóng)部門農(nóng)田建設資金，集中力量建設高標準農(nóng)田。二是統(tǒng)一投入標準。制定了全省統(tǒng)一的高標準農(nóng)田建設規(guī)范，確定畝均3000 元投資標準。三是統(tǒng)一規(guī)劃布局。根據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，統(tǒng)一確定建設區(qū)域及連片建設地塊，在建設內(nèi)容上，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。四是統(tǒng)一組織實施。省政府成立領導小組，辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，全力推進項目建設。市、縣（區(qū)）相應成立組織領導機構，形成省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、多部門通力協(xié)作的工作格局。五是統(tǒng)一驗收考核。建立“縣級自驗、市級驗收、省級抽查”驗收考評機制，將高標準農(nóng)田建設列入市縣政府高質(zhì)量發(fā)展考評內(nèi)容和督查重點。

以規(guī)劃設計為源頭，建立項目建設“三新”路徑。一是創(chuàng)新建設模式，走集中規(guī)模之路。優(yōu)先在“三線一區(qū)”即高速、鐵路、國省道和貧困地區(qū)安排項目，注重相對集中連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新建設理念，走生態(tài)環(huán)保之路。始終遵循“少硬化、不填塘、慎砍樹、禁挖山”的綠色生態(tài)理念，科學構建生態(tài)溝渠和塘堰濕地系統(tǒng)，大力創(chuàng)新農(nóng)田設施生態(tài)建設模式，積極推廣生態(tài)環(huán)保新材料和高效節(jié)水灌溉新技術。三是創(chuàng)新建設內(nèi)容，走服務發(fā)展之路。將新增耕地和產(chǎn)能提升列入設計目標，充分開發(fā)項目區(qū)內(nèi)未利用地、荒蕪園地、廢棄地等，擴展新增耕地來源，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

以工程質(zhì)量為核心，建立項目監(jiān)管“三嚴”標準。一是嚴實施，創(chuàng)優(yōu)良。項目設計充分征求群眾意愿，對接產(chǎn)業(yè)需求；工程施工依法選定施工單位，嚴格按建設通則、規(guī)范施工；項目驗收嚴格按程序和標準進行。二是嚴督導，搶進度。堅持每周四定期調(diào)度項目進展，即時排位、全省通報；對進度偏慢項目縣，采取電話、信函、約談、通報等方式督促整改；組織成員單位和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛點領導及百名處長深入項目縣開展督導。三是嚴監(jiān)管，保質(zhì)量。構建由高標辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督小組和村級義務監(jiān)督員組成的多層次、全過程監(jiān)管網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，實行負面清單管理和整改銷號機制，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

以綜合效益為重點，建立管護利用“四有”保障。一是有管護。建立“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管護機制，由省財政安排建后管護獎補引導資金。各項目縣制定了管護制度，落實每畝5 ～20 元不等的管護經(jīng)費，明確管護主體和責任。鼓勵各地探索“田保姆”、委托第三方、納入鄉(xiāng)村基礎設施一體等管護新模式。二是有保護。堅持良田糧用，建成高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田實行特殊保護。嚴禁項目資金用于項目外工程，強化糧食產(chǎn)能約束。三是有利用。建成高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)，引導項目區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵建前流轉(zhuǎn)，推動項目區(qū)規(guī)?；a(chǎn)。四是有考核。將管護利用作為農(nóng)田建設考核重要內(nèi)容，提高考核權重，激勵各地加強管護利用。

提質(zhì)增效 成果豐碩

提升了糧食產(chǎn)能。通過高標準農(nóng)田建設，格田規(guī)模擴大，機耕道路連通，灌排設施暢通，防澇抗旱能力增強，資源利用率、勞動生產(chǎn)率、宜機化率提升明顯，項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.5個等別，畝均增加糧食產(chǎn)能50 公斤以上，對糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。

助推了轉(zhuǎn)型升級。以高標準農(nóng)田建設為平臺，與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體、壯大村級集體經(jīng)濟等相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)集約化、集群化發(fā)展。2007 年—2020 年項目土地流轉(zhuǎn)率達78.72%，超出全省平均近30 個百分點；引進和培育新型經(jīng)營主體10000 余個；累計新增耕地超10 萬畝，新增指標收益超150 億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

帶動了農(nóng)民增收。優(yōu)先選定貧困地區(qū)進行建設，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)基礎條件，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機制，增加貧困群體收入。2017 年—2020 年，全省在1289 個貧困村建設高標準農(nóng)田137.6 萬畝，惠及貧困戶5.99 萬戶。建成的高標準農(nóng)田種田成本畝均降低200元以上，規(guī)模流轉(zhuǎn)租金畝均增加150 元以上。

舉措得力 穩(wěn)步推進

高位推動是關鍵。江西省委、省政府高度重視高標準農(nóng)田建設工作，將高標準農(nóng)田建設成效納入高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容；省委書記易煉紅、省長葉建春親力親為，多次召開專題會議研究部署相關工作，深入田間地頭明察暗訪。省政府專門成立高標準農(nóng)田建設領導小組及辦公室，統(tǒng)籌整合資金協(xié)調(diào)推進項目建設。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領導親自抓、分管領導靠前抓，全力抓好抓實各項工作。

資金投入是根本。堅持“省級統(tǒng)籌整合、縣級集中使用”的農(nóng)田建設資金管理機制，將原發(fā)改、財政（農(nóng)開發(fā)）、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門管理的“五大類”農(nóng)田建設資金，集中統(tǒng)一管理分配，做到“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，從源頭上破解農(nóng)田建設投入渠道分散、資金碎片化問題。對標“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”要求，結(jié)合江西丘陵、山區(qū)多的實際，創(chuàng)新資金籌集方式，引導金融資金和社會資金投資，從根本上解決建設標準不一、建設效果不佳的問題。

制度建設是前提。始終堅持依法行政，將建章立制貫穿始終，印發(fā)了實施方案、工作落實方案、領導小組工作規(guī)則、辦公室工作細則等文件，為項目推進提供了機制保障。制定了項目管理辦法、建設規(guī)范、資金管理辦法、“先建后補”辦法、負面清單管理、加強項目管理意見、設計指導意見、驗收細則、省級抽查辦法等規(guī)范性辦法制度，為項目實施管理全過程各環(huán)節(jié)提供了制度保障。出臺了創(chuàng)新模式工作意見、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導意見、建后管護指導意見、土地流轉(zhuǎn)指導意見等，為項目建后管護，保障長久效益提供了政策支持。

群眾參與是基礎。始終堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，項目設計嚴格實行“三進三出”，保障設計科學實用：一進項目區(qū)了解情況，測量水系、出現(xiàn)狀圖；二進項目區(qū)征求意見、出設計圖；三進項目區(qū)再次征求意見、出施工圖交村組、農(nóng)戶簽字認可。項目實施聘請村組干部、熱心鄉(xiāng)賢和群眾等組成義務監(jiān)督小組，進行日常檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項目驗收引入群眾評價，每個縣從不同項目區(qū)抽取50 個以上經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾進行滿意度評分，確保建成工程實用、發(fā)揮效益、群眾滿意。