少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展對(duì)策研究
——以甘肅省臨夏回族自治州為例

韓娟娟

（西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710000）

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)成功開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，新發(fā)展階段國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨深刻復(fù)雜的新變化，脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。其中，現(xiàn)代旅游業(yè)以其強(qiáng)大的資源整合能力已發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，更是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。臨夏回族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨夏州）相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，公共服務(wù)體系滯后。為順利實(shí)現(xiàn)臨夏州鄉(xiāng)村全面振興奮斗目標(biāo)，探索臨夏州旅游業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展路徑是必須要面臨的課題。

1 臨夏回族自治州概況

臨夏州地處甘肅省中部西南面，青藏高原與黃土高原過(guò)渡地帶，東臨定西、西毗青海、南接甘南藏族自治州、北側(cè)與省城蘭州接壤，介于東經(jīng)102°41′～103°40′、北緯 34°57′～36°12′，總面積8 169 km2，轄 1 個(gè)縣級(jí)市、5 個(gè)縣、2 個(gè)自治縣。境內(nèi)自然資源豐富，人文資源多樣，農(nóng)業(yè)形式多樣化，豐富多樣的自然資源為休閑農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展提供了顯著的空間優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，為了確保臨夏與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程，臨夏州政府結(jié)合目前實(shí)際，于2016年確立了培育旅游、食品和民族用品生產(chǎn)加工、勞務(wù)3 個(gè)“百億元產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。其中，在旅游產(chǎn)業(yè)培育方面，臨夏州以建設(shè)中國(guó)西部休閑旅游度假基地為目標(biāo)，全面推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)改革，重視旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了永靖黃河三峽、和政松鳴巖、臨夏市八坊十三巷、積石山大墩峽等一批知名景區(qū)。積極探索、創(chuàng)新旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面新路徑，通過(guò)舉辦旅游宣傳月活動(dòng)、文藝展演活動(dòng)，包括“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線(xiàn)推介活動(dòng)，打造并初步形成了臨夏“花兒”“河州牡丹節(jié)”“梨花節(jié)”“杏花節(jié)”等旅游品牌，促進(jìn)臨夏旅游與農(nóng)業(yè)、金融和文化的融合發(fā)展，塑造美麗、綠色臨夏新形象。

2 臨夏州旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 臨夏州旅游發(fā)展的總體水平

自2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，旅游業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯，旅游人數(shù)逐年增加，少數(shù)民族地區(qū)的旅游發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。從表1 可以看出，近6年來(lái)，臨夏州旅游收入和旅游接待人次都呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，全州旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好。2014年臨夏州全年接待旅游人次為725 萬(wàn)人次，旅游收入僅為30.7 億元，占GDP 總數(shù)的16.50%；2019年全州旅游收入達(dá)到133.2 億元，是2014年旅游收入的4.34 倍，全州接待旅游人次達(dá)到了2 711.5 萬(wàn)人（次），是2014年旅游人次的3.74 倍。無(wú)論是臨夏州全年旅游收入還是旅游人次，相對(duì)2014年翻了好幾番，2017年臨夏州旅游收入和旅游接待人次增長(zhǎng)率為近6年來(lái)最高。

表1 近6年臨夏州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)

2014年、2015年、2016年臨夏州旅游收入及旅游接待人次變化并不明顯，但發(fā)展到2017年臨夏州無(wú)論是旅游經(jīng)濟(jì)收入還是旅游人次都有了質(zhì)的飛越，2019年臨夏州全年旅游收入占GDP 總數(shù)比例首次突破40%。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)表明臨夏州政府將“旅游業(yè)”列為“三個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)之首是明智的決策部署，旅游業(yè)正在為臨夏變美變強(qiáng)、臨夏人民創(chuàng)收增富添磚加瓦。

2.2 7 縣1 市旅游發(fā)展極不平衡

數(shù)據(jù)顯示，臨夏州總體旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2019年取得了歷史上最好的成績(jī)，但是由于地理、歷史、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游資源等原因，7 縣1 市無(wú)論是旅游收入還是旅游人次均呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，落差十分明顯，且臨夏州的旅游經(jīng)濟(jì)主要集中在臨夏市和永靖縣。從表2 數(shù)據(jù)得知，臨夏市2019年旅游收入高達(dá)52.45 億元，接待游客1 087.00 萬(wàn)人（次），占全州比例分別為39.4%和40.1%，均位居全州首位，這是因?yàn)榕R夏市是臨夏州首府，為唐蕃古道重鎮(zhèn)，有“河湟雄鎮(zhèn)”之稱(chēng)，歷史悠久，資源豐富，現(xiàn)作為全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，是大多數(shù)旅游者來(lái)臨夏游覽的首選之地。

表2 近3年臨夏市、東鄉(xiāng)族自治縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)

雖然近年來(lái)東鄉(xiāng)族自治縣旅游呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)狀態(tài)，2019年旅游收入較2017年增加1.85 億元，旅游接待人次增加37.8 萬(wàn)人（次），年均增長(zhǎng)率分別是84%、63.3%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于臨夏市旅游發(fā)展水平，2019年臨夏市的旅游收入和旅游接待人數(shù)分別是東鄉(xiāng)族自治縣的18.02 倍、17.31 倍。這種差距主要是由于東鄉(xiāng)族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、旅游資源開(kāi)發(fā)利用不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便捷等原因?qū)е碌?。永靖縣的旅游收入和旅游接待人次位居前二，得益于永靖縣豐富多樣的旅游資源和便利的交通條件，其中比較著名的有國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)炳靈寺石窟、劉家峽水庫(kù)、黃河三峽。

3 臨夏州旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

臨夏州作為古絲綢之路的一部分，州內(nèi)有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等42 個(gè)民族，天然旅游資源豐富，齊家文化、馬家窯文化，臨夏花兒、磚雕、美食等都為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展添上了繪聲繪色的一筆。黨的十八大以來(lái)，臨夏州政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)培育，在深化景區(qū)改革、實(shí)施旅游項(xiàng)目、拓展客源市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提升開(kāi)放水平、完善旅游功能[1]等方面下工夫，推動(dòng)了臨夏州旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了全州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)、增加了群眾收入。但在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中面臨旅游管理體制不完善和服務(wù)人員匱乏、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后、交通制約等眾多挑戰(zhàn)，很大程度上限制了臨夏州旅游業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。

3.1 旅游管理體制不完善，服務(wù)人員匱乏

受地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育理念等因素的影響，臨夏州旅游管理體制機(jī)制尚不完善，旅游從業(yè)人員普遍缺乏現(xiàn)代化管理理念，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游活動(dòng)過(guò)程中，一味追求短期的旅游經(jīng)濟(jì)收益，缺乏長(zhǎng)期性、整體性的規(guī)劃意識(shí)和公益性、全面性的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，臨夏州景內(nèi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部門(mén)冗亂等現(xiàn)象叢生，很多景區(qū)管理力度不夠，商業(yè)化現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，多頭收費(fèi)、票價(jià)不固定現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)。

臨夏州居民教育水平普遍低于國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致臨夏旅游極其缺乏復(fù)合型、應(yīng)用型、專(zhuān)業(yè)型旅游管理人才，且缺口較大。同時(shí)，景區(qū)和旅游酒店普遍存在招不到旅游專(zhuān)業(yè)人才的現(xiàn)象，酒店員工的流失率較大，旅游景區(qū)內(nèi)持有導(dǎo)游證上崗人員數(shù)量不能滿(mǎn)足旅游旺季的市場(chǎng)需求。

3.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后

近年來(lái)，隨著大眾旅游的興起，各地高度重視旅游相關(guān)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，縱觀(guān)國(guó)內(nèi)旅游，很多景區(qū)已經(jīng)建立了智慧旅游服務(wù)設(shè)施體系，包括景區(qū)語(yǔ)音導(dǎo)播系統(tǒng)、電子車(chē)票、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)中心等。臨夏州整體經(jīng)濟(jì)情況一般，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)城市，對(duì)于游客所需要的旅游咨詢(xún)、語(yǔ)音導(dǎo)航、自助服務(wù)等均無(wú)法滿(mǎn)足。此外，經(jīng)實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，臨夏州普遍存在前往景區(qū)的路況較差，停車(chē)場(chǎng)車(chē)位相對(duì)較少，景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生間、指示牌及旅游餐廳等旅游配套設(shè)施不完善；景區(qū)內(nèi)的旅游標(biāo)志不清晰或缺失等問(wèn)題，加之旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)、道路交通管理方面也相對(duì)欠缺，一定程度上影響了旅游者的旅游體驗(yàn)。

3.3 交通條件成為最大阻力

“食、住、行、游、購(gòu)、娛”是開(kāi)展旅游活動(dòng)必不可少的6 大要素，其中，交通條件便是臨夏州旅游業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的最大制約因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對(duì)落后，多山谷、少平地的地理?xiàng)l件導(dǎo)致臨夏州境內(nèi)旅游交通無(wú)法達(dá)到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展水平。公路是使用最普遍的交通方式，火車(chē)、飛機(jī)等快捷交通工具并未廣泛應(yīng)用，很大程度上導(dǎo)致外來(lái)旅游者會(huì)因?yàn)榻煌ㄒ蛩囟艞壍脚R夏州境內(nèi)旅游的計(jì)劃。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)臨夏州游客主要集中在東郊公園、大墩峽、松明巖、炳靈寺石窟等知名景區(qū)，其他地方雖也擁有豐富的旅游資源，卻由于縣際之間、景區(qū)之間缺乏必要的交通連接，在一定程度上限制了旅游者來(lái)臨夏旅游的可進(jìn)入性，7 縣1 市地域旅游創(chuàng)收增富效果差距十分明顯。

4 促進(jìn)臨夏州旅游發(fā)展的建議

4.1 建立健全旅游管理體制機(jī)制

發(fā)展旅游需建立一套健全且完整的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善旅游項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制和游客投訴受理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)與保障游客的合法權(quán)益，使得旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范化。州內(nèi)相關(guān)旅游管理部門(mén)應(yīng)協(xié)同各景區(qū)內(nèi)部管理單位，加大力度完善旅游管理體制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游市場(chǎng)的秩序。規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)和綱領(lǐng)，科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的規(guī)劃將促進(jìn)并正確引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[2]。第一，臨夏州深入推進(jìn)旅游發(fā)展需貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)和綠色可持續(xù)的發(fā)展模式貫穿規(guī)劃開(kāi)發(fā)始終。第二，臨夏州未來(lái)的旅游發(fā)展應(yīng)立足于自身的自然資源、旅游資源、民俗文化資源、地域特色、旅游發(fā)展水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)發(fā)一批突出本地旅游主題、雅俗共賞的旅游產(chǎn)品。第三，應(yīng)參照并結(jié)合新時(shí)期州內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，7 縣1 市在做好與全州發(fā)展規(guī)劃有效連接的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際加快構(gòu)建完善且具有縣域特色的旅游發(fā)展規(guī)劃體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域旅游與土地資源利用、村社建設(shè)相契合，多方面統(tǒng)籌兼顧，接續(xù)推進(jìn)臨夏旅游健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重視人才培養(yǎng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的根本所在?，F(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展和品質(zhì)提升對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)化人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的更高的要求。第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建立健全人才引進(jìn)制度，通過(guò)對(duì)外招聘和本地培養(yǎng)方式招收人才。州內(nèi)旅游相關(guān)部門(mén)和景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與高校的聯(lián)系互動(dòng)，為熱愛(ài)旅游事業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也為臨夏旅游輸入新鮮血液。第二，加大人才培訓(xùn)力度，重視培訓(xùn)質(zhì)量。積極設(shè)立旅游人才實(shí)訓(xùn)基地，7 縣1 市需要結(jié)合自身實(shí)際情況定期定向組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促使旅游從業(yè)人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)技能。第三，完善旅游專(zhuān)業(yè)人才的獎(jiǎng)評(píng)制度與保障措施，建立切實(shí)可行的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)施末位淘汰和優(yōu)勝晉級(jí)的管理體制，引導(dǎo)更多有真才實(shí)學(xué)的青年投身到旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展行列之中。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游品牌

基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系游客的進(jìn)出便捷化、游覽舒適化、生活便利化和服務(wù)人性化[2]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，要完善臨夏州旅游智能化服務(wù)，圍繞旅游6大要素補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。第一，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”積極建立旅游服務(wù)熱線(xiàn)，把臨夏州旅行社、旅游路線(xiàn)、旅游景點(diǎn)、旅游交通、酒店賓館等相關(guān)信息整合，全部納入旅游服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)，開(kāi)通“一卡通”“電子車(chē)票”等服務(wù)，全面提升外來(lái)游客旅游體驗(yàn)感，同時(shí)提升臨夏州居民的生活品質(zhì)。第二，加強(qiáng)旅游景區(qū)公共服務(wù)配套體系建設(shè)，改造景區(qū)公共廁所設(shè)施，完善景區(qū)周?chē)频瓴蛷d、娛樂(lè)商貿(mào)等相關(guān)配套設(shè)施，打造良好的旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第三，構(gòu)建以新媒體為主、傳統(tǒng)媒體為輔的宣傳推廣體系[3]。充分利用臨夏本地的主流媒體、旅游網(wǎng)站和公眾號(hào)，在臨夏各汽車(chē)站、中心廣場(chǎng)、高速公路等地播放有關(guān)臨夏旅游的宣傳片，增加游客對(duì)臨夏旅游的品牌辨識(shí)度，增加旅游者前往臨夏游覽的意愿。同時(shí)，借助重大節(jié)慶、各類(lèi)民俗節(jié)日、營(yíng)銷(xiāo)會(huì)對(duì)臨夏特色文化進(jìn)行宣傳，并積極主動(dòng)與攜程、途牛、去哪兒、新浪等網(wǎng)絡(luò)媒體合作，擴(kuò)大臨夏州旅游影響力和關(guān)注度。

4.4 重視旅游交通的建設(shè)與保護(hù)

交通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。交通作為旅游業(yè)的基礎(chǔ)先導(dǎo)性組成部分，是連接旅游客源地和旅游目的地的樞紐，是發(fā)展旅游業(yè)不可或缺的先決條件。旅游交通作為旅游通道的物質(zhì)主體，是完成游客、信息在旅游目的地和客源地間的流動(dòng)必不可少的重要環(huán)節(jié)，是旅客在旅游活動(dòng)中的主要時(shí)間和費(fèi)用消耗，是消費(fèi)者在旅游目的地選擇中的主要影響要素[4]。第一，科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則。臨夏州內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)分散，公路是最普遍、最便捷的旅游交通選擇。因此，可選擇以臨夏市為中心，以“互聯(lián)互通，快捷方便”為原則，對(duì)州內(nèi)公路旅游交通進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃建設(shè)，完善以高速公路為主線(xiàn)，以縣際公路、景點(diǎn)景區(qū)專(zhuān)用公路為補(bǔ)充的旅游交通系統(tǒng)。第二，多渠道籌集資金，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門(mén)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士力量，積極主動(dòng)從旅游景區(qū)、公路管理養(yǎng)護(hù)單位、私人企業(yè)等多方開(kāi)展集資活動(dòng)，加快建設(shè)臨夏州旅游交通設(shè)施。第三，積極推進(jìn)交通運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化、規(guī)范化管理，提高交通服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，建立健全責(zé)任制，抓好旅游交通發(fā)展各環(huán)節(jié)的責(zé)任制，旅游交通部門(mén)應(yīng)堅(jiān)守“方便、快捷、安全、舒適”旅游交通服務(wù)宗旨，高度重視旅游公路沿線(xiàn)綠化美化和環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)旅游者的旅游體驗(yàn)感和獲得感。