中印關(guān)系：保持接觸，尋求突破

李濤 鄧楨蕾

近年來，中印關(guān)系受國際形勢、地區(qū)矛盾和雙邊問題的影響陷入谷底，躊躇徘徊。然而，作為集大國、鄰國、發(fā)展中國家和多邊舞臺引領(lǐng)者四重身份于一體的中印關(guān)系，是世上最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，不僅對自身、對地區(qū)甚至對全球都具有舉足輕重的作用。未來兩國關(guān)系將如何發(fā)展，也許可從近期三方面的影響窺見端倪。

雙邊新動態(tài)的影響

邊界問題新進展傳達出積極信號。邊界問題是影響中印關(guān)系的一大問題，中印雙邊關(guān)系很大程度上圍繞著兩國邊界狀況而波動。自加勒萬河谷對峙以來，中印關(guān)系持續(xù)低落。2022年初，隨著第十四輪軍長級會談的舉行，中印關(guān)系出現(xiàn)了緩和的跡象，但兩國在邊境問題上的根本性矛盾沒有解決，兩國關(guān)系便始終充滿不確定性。

在2022年第一天，中國和印度士兵在中印邊境實際控制線上互換糖果，表達新年問候，被視為中印欲緩和長達近20個月邊境緊張局勢的積極信號。1月12日中印雙方在實際控制線的中方一側(cè)舉行了中印第十四輪軍長級會談，會談前，印度官員表示期待與中國進行“建設(shè)性對話”，這是第十三次會談失敗后印度方面釋放出的積極信號。會后雙方共同發(fā)表的聯(lián)合新聞稿措辭積極友善，并提及“兩國國防、外交部代表參加”，表明雙方高度重視。

互補且不斷增長的經(jīng)濟交流為中印合作奠定基礎(chǔ)。盡管中印關(guān)系在2021年波折不斷，但兩國的貿(mào)易額卻在2021年突破新高，達到了1250億美元，同比增長43.3%。根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年中國對印度出口975.2億美元，增長46.2%；中國從印度進口價值281億美元的商品，增長34.2%。分析人士稱，中印貿(mào)易額激增，貿(mào)易逆差擴大主要是因為兩國產(chǎn)業(yè)鏈的互補性，例如，印度制藥業(yè)使用的化學(xué)品和其他材料約有50%-60%是從中國進口的；而印度出口到中國的產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品，加之大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場準入，導(dǎo)致印度出口貿(mào)易額相對較少。在中印關(guān)系寒意凸顯之際，雙邊貿(mào)易額不降反增，充分顯示出兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依賴程度。雙邊2021年貿(mào)易數(shù)據(jù)是兩國制定未來經(jīng)貿(mào)政策的基礎(chǔ)，也是兩國關(guān)系發(fā)展重回正軌的支撐點。

印度對北京冬奧會態(tài)度的一波三折凸顯雙邊關(guān)系的脆弱性。2021年12月7日，美國拜登政府宣稱將不會派官方代表團參加北京冬奧會，甚至要求其他國家共同抵制北京冬奧會，試圖將體育盛會變成其政治秀臺。印度一直以來以最大的民主國家自居，被美國親切稱為“民主盟友”，然而在此次美國聯(lián)合抵制冬奧會的行動上，印度卻做出了不同的選擇。根據(jù)印度《先鋒報》報道稱，印度總理莫迪在與國家安全顧問多瓦爾協(xié)商后，作出“大膽決定”，不會在外交層面反對在中國舉辦的冬奧會。這一決定是在許多非政府組織向印度中央政府施壓，要求抵制北京冬奧會的情況下作出的。觀察人士表示，印度政府做出這一決定的前提是區(qū)別對待鄰國，也是新德里基于“鄰國優(yōu)先”政策地緣戰(zhàn)略定位的核心。在國際國內(nèi)的雙重壓力下，印度宣布支持北京冬奧會意味著印度政府對華態(tài)度的緩和，并將可能帶來一個重新界定中印關(guān)系的機會。

遺憾的是，在北京冬季奧運會開幕式舉行的前一天，印度突然反悔，稱印度特使將不會出席在北京舉行的冬奧會開幕式和閉幕式，因為中國任命了在加勒萬河谷沖突中受傷的解放軍團長為冬奧會火炬手。印度的變化很快受到美國參議院外交關(guān)系委員會主席梅南德斯的稱贊。此事充分體現(xiàn)出中印關(guān)系的脆弱性和邊界問題在兩國關(guān)系中的主導(dǎo)性作用，以及美國隔岸觀火的心態(tài)。

地區(qū)新形勢的影響

阿富汗問題給中印關(guān)系帶來變數(shù)。印度與阿富汗的關(guān)系歷史悠久，除1996-2001年阿富汗塔利班第一次掌權(quán)期間，兩國長期保持著緊密關(guān)系。2001年“911”事件后，兩國更是以經(jīng)濟關(guān)系為依托實現(xiàn)印阿關(guān)系的全面提升，印度對阿援助達30億美元。因此，塔利班的再次掌權(quán)對印度外交影響巨大，印度既忌憚塔利班政權(quán)與巴基斯坦的關(guān)系，又不忍放棄對阿富汗的巨額援助。2021年11月印度召開阿富汗地區(qū)安全對話會，對阿政策由被動轉(zhuǎn)為主動。在中、俄、印三國外長會議上，印度主動提出希望加強在阿富汗人道主義援助上的合作；2021年末印度主動與巴基斯坦溝通，希望通過巴基斯坦向阿富汗運輸援助物資。印度態(tài)度的轉(zhuǎn)變使阿富汗問題復(fù)雜化，但同時也給印度與中國和巴基斯坦等阿富汗鄰國留下了較大的互動空間。

印度擔(dān)憂“一帶一路”的推進。印度一直拒絕參加“一帶一路”項目。隨著“一帶一路”在南亞的推進、發(fā)展，中國對新冠肺炎疫情援助在南亞的開展，中國在南亞影響力與日俱增。這讓自視為南亞領(lǐng)導(dǎo)者的印度心生不滿，特別是隨著“一帶一路”轉(zhuǎn)型升級，初期成果的涌現(xiàn)，中巴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，更令印度難安。此外，印度雖抵制“一帶一路”，但又希望從“孟中印緬經(jīng)濟走廊”中獲得更大的收益。一些印度學(xué)者認為印度應(yīng)該為自己的利益積極參與“孟中印緬經(jīng)濟走廊”項目，考慮到中國將大力推進在該地區(qū)的雙邊互聯(lián)互通項目，印度不應(yīng)錯過經(jīng)濟走廊帶來的機遇。

全球大國戰(zhàn)略調(diào)整的影響

美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移及對印反華的拉攏影響中印關(guān)系的正常發(fā)展。2022年2月11日拜登政府發(fā)布其首份區(qū)域戰(zhàn)略報告·美國印太戰(zhàn)略報告，宣稱將在印太地區(qū)投入更多精力，以遏制所謂“中國在該地區(qū)的影響力”。中美印三角關(guān)系對中印關(guān)系的影響巨大，美國“印太戰(zhàn)略”的進一步實施更好地拉攏了印度共同對抗中國。一方面，美國戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移增加了印度的信心。軍事色彩變濃的四國機制和印美關(guān)系的走近不僅給了印度“莫大的自信”，也增加了印度處理國際問題的壓力，使印度迫切想在一些敏感議題上進行“自我展示”，向美國證明自己的能力，對華態(tài)度變得更加強硬。另一方面，美國不斷拉攏印度，期望實現(xiàn)同印度共同對抗中國的目標。美國的主要目的是通過不斷炒作和激化中印之間的矛盾，使印度更好地服務(wù)于美國的“印太戰(zhàn)略”，讓印度牢牢站在美國一方。

但美印關(guān)系也并非堅不可摧、牢不可破。首先，美國對印度本身存在諸多不滿。2021年9月中旬，拜登和莫里森、約翰遜共同宣布達成了一個新的三邊安保聯(lián)盟協(xié)定，也就是“AUKUS”?！癆UKUS”的建立一定程度上反映出美國當局對印度的不滿情緒，一是因為美方認為原先的美、日、印、澳同盟進展緩慢，二是因為印度提出的條件過多，并且過去一年多印度在各方面的表現(xiàn)都差強人意，尤其是在邊界問題上，印度表現(xiàn)得沒有美國想象中的強硬。其次，印度一直以來奉行“不結(jié)盟”政策，雖然可能“不結(jié)盟”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，但印度根深蒂固的“平衡”理念以及對美國的不信任也無法使印度完全倒向美國。

中印關(guān)系負重前行

從近期雙邊、地區(qū)和全球三個層面對中印關(guān)系的影響因素分析，中印關(guān)系注定在較長時期內(nèi)將負重前行。

首先，中印關(guān)系將呈螺旋式發(fā)展軌跡運行。從兩國建交伊始，中印關(guān)系就非一帆風(fēng)順，特別是近十年來更是磕磕絆絆不斷。雖然近來爭端更頻繁，但事后兩國關(guān)系的治愈能力也更強，如中印經(jīng)貿(mào)往來在受到莫迪政府多方制裁后不降反升，頗出乎一些人的意料。

其次，中印關(guān)系短期內(nèi)得不到大的改變。加勒萬河谷事件后印度從經(jīng)濟外交到人文交流，再到媒體大眾，呈現(xiàn)出對華不友好的態(tài)度，中印關(guān)系全面觸底。中國成為印度政黨政治、政局變更的出氣筒。這里面既有中印間沉疴新疾，更有美西方全面布局亞太合圍中國之力。

最后，中印關(guān)系發(fā)展軌跡有底線可囿。中印矛盾除1962年外，都限于局部沖突?，F(xiàn)在中印雙方發(fā)展目標相同，不會出現(xiàn)大的沖突甚至戰(zhàn)爭兩敗俱傷，讓漁翁得利，更何況目前兩國政府都有穩(wěn)定的控局能力?？偟膩碚f，中印兩國對話交流的基礎(chǔ)還在，雙邊和多邊機制為兩國提供多層次、多領(lǐng)域?qū)υ捊涣鞯钠脚_，使兩國能夠始終保持接觸，尋求實現(xiàn)關(guān)系的新突破。

本文作者李濤為四川大學(xué)南亞研究所常務(wù)副所長、教授。作者鄧楨蕾為四川大學(xué)南亞研究所碩士研究生。