基層網(wǎng)格化治理必須堅(jiān)持的“五種思維”

楊悅

摘要：網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為我國基層治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐形式，在基層已經(jīng)普遍推行。在基層網(wǎng)格化推行過程中收獲了很多成效，也遇到一些問題。本文提出網(wǎng)格化治理需要遵循的五種思維方式，即戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維。優(yōu)化路徑，為網(wǎng)格化治理提供借鑒和參考，力求釋放和發(fā)揮網(wǎng)格化治理的人文價(jià)值和技術(shù)優(yōu)勢，為基層民眾提供更優(yōu)質(zhì)、更精細(xì)的社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理的現(xiàn)代化，更好適應(yīng)時(shí)代需求，提升基層治理能力，完善國家治理體系。

關(guān)鍵詞：基層 網(wǎng)格化 思維意識(shí) 社會(huì)服務(wù) 治理格局

所謂網(wǎng)格化管理，就是利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化管理綜合平臺(tái)，形成指揮中心。按照屬地原則，把原來所屬行政區(qū)域劃分成若干單元網(wǎng)格，將區(qū)域內(nèi)人、事、物等全部納入網(wǎng)格的管理范圍。網(wǎng)格化管理是一種設(shè)崗定責(zé)、資源下沉、服務(wù)到戶的社會(huì)治理新模式[1]。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各層次利益訴求”的新要求[2]。網(wǎng)格化管理在國家宏觀層面首次被提出，被看作一種方向性的基層社會(huì)治理的政策工具。各方地方政府積極響應(yīng)中央的號(hào)召，在全國普遍推廣網(wǎng)格化管理，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域。網(wǎng)格化將治理重心下沉，依托綜合信息平臺(tái)整合基層分散的治理資源，旨在回應(yīng)民眾需求，優(yōu)化服務(wù)路徑，提高基層治理能力和服務(wù)效能。

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[3]。如今，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為基層治理中一種重要的新型行政模式，想要打造全新的社會(huì)治理格局，必須推動(dòng)網(wǎng)格化管理朝著網(wǎng)格化治理的方向轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化治理是我國基層治理改革的主要方向，是網(wǎng)格化管理的延伸、突破和創(chuàng)新，也是提高我國治理能力、完善治理體系的主要方式之一。在網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)下，社會(huì)治理主體是多元的，治理議題的發(fā)掘是內(nèi)生的，政府與社會(huì)的關(guān)系是不斷融合互動(dòng)的[4]。網(wǎng)格化治理需要不斷持續(xù)探索實(shí)踐，尋找基層網(wǎng)格化治理的創(chuàng)新發(fā)展，打造特色的網(wǎng)格化服務(wù)新范式，提供更精細(xì)的社會(huì)服務(wù)。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，打造基層網(wǎng)格化治理的新高度

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在宏觀層面提出相關(guān)的政策要求，明確改革方向、指導(dǎo)思想和基本要求，堅(jiān)持屬地管理，重心下移，對(duì)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)構(gòu)件和運(yùn)作流程做出綱領(lǐng)性的規(guī)范要求，為各地的網(wǎng)格化建設(shè)提供依據(jù)，有序推進(jìn)網(wǎng)格化治理。

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，需要做到以下方面。一在制度層面明確界定范圍和邊界。網(wǎng)格化管理在實(shí)際運(yùn)行的過程中，行政責(zé)任的下稱往往多余治理資源的下沉，基層被賦予過多過重的職責(zé)和任務(wù)。這要求理順橫向基層政府的各部門之間權(quán)責(zé)以及縱向政府各層級(jí)間的職責(zé)任務(wù)與權(quán)力配置的關(guān)系，該下沉的下沉，該保留的保留，防止上級(jí)政府對(duì)基層政府隨意歸置責(zé)任。二在領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量。由基層組織個(gè)體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變到多元主體協(xié)同作戰(zhàn)，整合社會(huì)各方面力量，彌補(bǔ)自身內(nèi)部力量的不足。三在資源保障層面給予充分支持。包括部門組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組、人員的配備、資金的充足、設(shè)備技術(shù)的購買等人財(cái)物資源。要不斷鞏固網(wǎng)格化管理的成果，在成熟的硬件設(shè)施和運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，尋找合適的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)向網(wǎng)格化治理的轉(zhuǎn)變。樹立戰(zhàn)略思維，最重要的是構(gòu)筑“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的基層網(wǎng)格化治理新格局，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新思維，尋找基層網(wǎng)格化治理的新突破

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，必須堅(jiān)持因地制宜。網(wǎng)格化管理自推廣以來，各地出現(xiàn)了各種形態(tài)的差異化實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，收獲了很多成效，也凸顯很多弊端。一是各地的實(shí)際情況不一，存在生搬硬的現(xiàn)象。二是流于形式，沒有真正發(fā)揮效能。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾問題、社會(huì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況都存在很大的差異性，生搬硬套不僅達(dá)不到理想的的治理效果，流于形式，還會(huì)形成新的治理壓力和負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)資源，增加成本。不存在普適性的網(wǎng)格化治理模式，網(wǎng)格化治理要基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)、居民結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際情況，進(jìn)行本土化的轉(zhuǎn)換，避免拿來主義。要積極創(chuàng)新工作機(jī)制。如創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)格化管理、招聘大學(xué)生志愿者、咨詢專家團(tuán)隊(duì)等工作方式方法。

另外，網(wǎng)格化治理是以數(shù)字化、信息化技術(shù)為支撐手段。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用，在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的發(fā)展。從采集信息，到信息入庫，再到派遣解決，每一個(gè)步驟都要依托大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)位置定位準(zhǔn)確，問題定性精確，任務(wù)派遣明確的目標(biāo)。要建立數(shù)據(jù)庫資源，打好信息基礎(chǔ)，打破內(nèi)部信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各部門之間的信息互通共享。增加平臺(tái)模塊應(yīng)用，完善平臺(tái)功能，將矛盾、問題、風(fēng)險(xiǎn)排查置于網(wǎng)格之中，有效提高服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。在方法和技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化、信息化和智能化等相關(guān)技術(shù)將基層網(wǎng)格化觸角延伸到每一家庭，打通基層治理“最后一公里”的“毛細(xì)血管”，加快網(wǎng)格化治理的進(jìn)程。追求技術(shù)創(chuàng)新為治理提能增速的同時(shí)，要警惕“技術(shù)陷阱”，避免過分追求精細(xì)化的治理手段和治理技術(shù)，忽視人文關(guān)懷的溫度，要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持底線思維，聚焦基層網(wǎng)格化治理的新形勢

堅(jiān)持底線思維，防止盲目推進(jìn)。網(wǎng)格化治理以其信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)于社會(huì)治理，這種特定的技術(shù)優(yōu)勢需要在特定的硬件設(shè)施和資源保障下才能穩(wěn)定發(fā)揮和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)格化治理技術(shù)的推廣和實(shí)踐主要靠地方政府的行政化力量推動(dòng)的，即使一些政府對(duì)網(wǎng)格化治理的需求較小或者沒有實(shí)行網(wǎng)格化治理的條件，但迫于上級(jí)壓力和地方壓力，強(qiáng)行推進(jìn)網(wǎng)格化治理[6]。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，由于網(wǎng)格化治理與部分鄉(xiāng)村實(shí)際情況和基礎(chǔ)設(shè)施不適配，治理結(jié)果不佳，反而加重基層治理負(fù)擔(dān)。在某些落后的農(nóng)村地區(qū)，青壯年人群外流，居住空間相對(duì)稀疏，結(jié)構(gòu)也相對(duì)簡單。在村中老年群體，他們年紀(jì)比較大，與現(xiàn)代技術(shù)相對(duì)脫節(jié)，不能熟練地使用智能手機(jī)。在這樣的農(nóng)村地區(qū)，沒有實(shí)施網(wǎng)格化治理的資金保障、基礎(chǔ)設(shè)備和人員條件等，其社會(huì)基礎(chǔ)難以與網(wǎng)格化治理有效適配，不適合推行網(wǎng)格化治理?；鶎诱畣?dòng)網(wǎng)格化治理之前必須充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從人力、物力、財(cái)力、現(xiàn)實(shí)需求等方面進(jìn)行從和考察，防止盲目推進(jìn)。

同時(shí)，要時(shí)刻警惕基層網(wǎng)格化治理的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，防止走向極端和異化。網(wǎng)格化管理首先要警惕網(wǎng)格化治理過度行政化，基層網(wǎng)格化治理是以行政力量為主要依托，在此基礎(chǔ)上運(yùn)行和推進(jìn)。在基層政府推進(jìn)的的過程中，要防止行政力量的過度干預(yù)，擠占甚至排斥公眾和社會(huì)組織參與的公共空間。要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)的各方力量的參與，以群眾的滿意度為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與和居民自治的良性互動(dòng)局面。其次要警惕網(wǎng)格化治理過程中產(chǎn)生新的碎片化。網(wǎng)格化治理依據(jù)屬地劃分精細(xì)的網(wǎng)格，任務(wù)和責(zé)任層層分解，有利于緩解條塊管理造成的碎片化。但網(wǎng)格化管理的層級(jí)增多，各層級(jí)之間的指揮關(guān)系仍然保留著科層制的熱點(diǎn)點(diǎn)。網(wǎng)格化切割完整的生活區(qū)域空間，不同的指揮中樞之間、不同的網(wǎng)格之間存在新的碎片化，容易產(chǎn)生分割效應(yīng)，不利于跨行政區(qū)域的合作和利益聚合。

結(jié)語

隨著社會(huì)發(fā)展的變遷，社會(huì)流動(dòng)人口加快，城市社區(qū)的異質(zhì)化程度也會(huì)不斷增強(qiáng)，城市社區(qū)和農(nóng)村的差異也會(huì)不斷增大。網(wǎng)格化治理關(guān)鍵在于理清政府各部門之間的權(quán)責(zé)邊界，基于網(wǎng)格化管理的中樞系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的整合和政府各部門、社會(huì)組織、公眾三個(gè)主體之間的協(xié)作共治。加強(qiáng)基層網(wǎng)格化治理頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，解決好三對(duì)關(guān)系，抓主要矛盾，不盲目推進(jìn)，始終堅(jiān)持“五項(xiàng)思維”。在基層的社會(huì)實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善和發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理的技術(shù)優(yōu)勢和信息共享、多元共治的優(yōu)勢，回應(yīng)基層治理多元性、復(fù)雜性的新需求，提升基層治理能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雪竹.基層社會(huì)治理：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理[J].理論探索，2020（02）：76-80.

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