遼寧省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析及建議

程承 那曉琦

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民對健康生活訴求的提升，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被越來越多的國家所重視。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無疑是生物技術(shù)最重要的應(yīng)用，發(fā)展極為迅速。近30年來，隨著生命科學(xué)領(lǐng)域研究的不斷深入，其中以生物技術(shù)為核心的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的一個新興產(chǎn)業(yè)，其所產(chǎn)生的效益使人們看到了現(xiàn)代生物技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大作用。

“十三五”時期，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國為進(jìn)一步推動海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了多項規(guī)劃對其發(fā)展提出目標(biāo)，同時進(jìn)行政策上的鼓勵支持。我國在“十四五”規(guī)劃中明確提出要“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”，打造更高水平開放的海洋高地為指針，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，完善海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育高端產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋生物制藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

遼寧“十四五”規(guī)劃綱要提出積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。遼寧省建設(shè)海陸統(tǒng)籌，經(jīng)略海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物制藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。

遼寧省是海洋資源大省，海岸線兩千多公里，海洋生物種類豐富，海洋生物資源可利用率高，憑借這一優(yōu)勢，遼寧省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面有較好的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，如能把握當(dāng)前的大好機(jī)遇，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，將大有可為。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨起步晚、海洋藥物研發(fā)進(jìn)展緩慢、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題。我國將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。遼寧省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但遼寧省響應(yīng)國家號召，發(fā)布了相關(guān)政策，鼓勵并推動海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭實力的提升，遼寧相繼形成了沈陽、大連、本溪、錦州等四大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成較好發(fā)展態(tài)勢。遼寧省道地藥材資源豐富，生物科技基礎(chǔ)研發(fā)實力較強(qiáng)，生物研發(fā)機(jī)構(gòu)111家，科研院所15個，醫(yī)藥類高校18所，醫(yī)藥儲備人才豐富，更是擁有以沈陽三生制藥、東北制藥集團(tuán)、遼寧大成為代表的生物醫(yī)藥類企業(yè)，擁有較好的市場競爭優(yōu)勢。除此之外，遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群初步已成規(guī)模，沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要研制生物制藥;大連醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)打造國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，涉及生物醫(yī)藥技術(shù)、海洋生物技術(shù)、生物材料技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域;本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展生物制藥及疫苗、高端仿制藥及化學(xué)藥物新制劑，累計投資上百億;錦州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群則以中樞神經(jīng)系統(tǒng)領(lǐng)域為核心，專注于心血管及血液系統(tǒng)藥物領(lǐng)域的研究。四大產(chǎn)業(yè)集群各有重點(diǎn)，集中優(yōu)勢，差異發(fā)展，極大地帶動了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。同時，遼寧省還大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才、培育領(lǐng)軍企業(yè)、推動企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作。

同時遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群也面臨著內(nèi)部中小企業(yè)較多，缺乏絕對實力的龍頭企業(yè)拉動，只有以成大生物、沈陽三生等為代表的個別企業(yè)，在全國生物藥品工業(yè)企業(yè)排名中能有一席之地，大多數(shù)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，資源浪費(fèi)，缺乏重量級產(chǎn)品，品牌效應(yīng)極不明顯，凝聚力較弱。除此之外，雖然遼寧省醫(yī)藥類高校眾多，科研院所資源豐富，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并不緊湊，合作層次較低，并未形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)復(fù)合型人才的需求，企業(yè)擁有資金卻沒有足夠的研發(fā)實力，各層面優(yōu)勢無法互補(bǔ)，存在資源不匹配、人才適用性較差等問題。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、海洋藥源發(fā)現(xiàn)數(shù)量較少，海洋藥物研發(fā)進(jìn)展緩慢

遼寧省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究成果主要是仿制品或具有自主知識產(chǎn)權(quán)藥物的衍生品，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品相對較少。海洋藥物研發(fā)進(jìn)展緩慢、成果不多主要是由于產(chǎn)業(yè)研究基礎(chǔ)薄弱，同時研發(fā)面臨巨大的技術(shù)和市場風(fēng)險。從技術(shù)風(fēng)險角度看，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及學(xué)科領(lǐng)域較多，技術(shù)要求較高。以海洋藥物發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)為例，藥物發(fā)現(xiàn)需要完成海洋生物資源調(diào)查、采集、鑒定、篩選等多個步驟，涉及海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、化學(xué)、微生物學(xué)等多個學(xué)科。另外，藥物研究技術(shù)要求較高，研究成功率往往不到 10%，研究一旦失敗將造成巨大損失。從市場風(fēng)險角度看，海洋藥物在進(jìn)入市場前，需經(jīng)歷研發(fā)、測試、臨床等階段，周期較長且后期資金投入越大。巨額的資金投入和較長的研發(fā)周期給海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)帶來不可預(yù)計的市場風(fēng)險。

2、科研成果轉(zhuǎn)化率低

遼寧省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果主要由科研機(jī)構(gòu)研發(fā)，而企業(yè)是成果的使用者。我國海洋科研機(jī)構(gòu)已在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域取得一定成果，且部分成果已進(jìn)入臨床試驗階段。但因從事海洋生物醫(yī)藥研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間尚未建立有效的合作機(jī)制，使已通過臨床試驗的海洋藥物遲遲不能上市。

3、技術(shù)源是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)條件

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴技術(shù)發(fā)展，而技術(shù)水平的高低直接影響海洋藥源的發(fā)現(xiàn)和海洋藥物的研制等環(huán)節(jié)的進(jìn)展。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是以高校、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)源為集群核心的創(chuàng)新集群架構(gòu)。技術(shù)源的具備對海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，技術(shù)源不僅能為企業(yè)提供技術(shù)，而且在技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化過程中能為企業(yè)的后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)支持。因此，海洋生物醫(yī)藥企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)為獲取技術(shù)，會在技術(shù)源的周邊區(qū)域逐漸集聚，這將有利于意會知識的產(chǎn)生、傳播和交流，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提高，同時集聚效應(yīng)也會使技術(shù)源的作用發(fā)揮的更加明顯。

4、領(lǐng)軍企業(yè)是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要條件

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)品的研究、生產(chǎn)過程及配套環(huán)節(jié)較多，這在客觀上要求海洋生物醫(yī)藥企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間必須建立有效的分工合作。而領(lǐng)軍企業(yè)通常具備比較穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡(luò)體系，合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可激活環(huán)境，增加靈活性，減少不確定性，對復(fù)雜的技術(shù)研究過程進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的能力，可有效促進(jìn)技術(shù)研究和技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時，領(lǐng)軍企業(yè)能有效提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，最大限度提供產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所需的資源，如實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必需的技術(shù)和管理人才及與之相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

國際產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實踐證明，設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的有效方法之一。因此，我國海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效途徑應(yīng)是積極建立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鄰近技術(shù)源的區(qū)域設(shè)立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并提供交通運(yùn)輸、水電、通訊及基本生活條件完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提高企業(yè)運(yùn)營效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效用。同時，園區(qū)應(yīng)針對符合條件的項目及企業(yè)，在土地使用、稅收、貸款、專項資金等方面進(jìn)行扶持，在園區(qū)設(shè)立初期，應(yīng)積極引導(dǎo)已有的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入園區(qū)或在園區(qū)設(shè)立新的企業(yè)，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥企業(yè)形成初步集聚效應(yīng)。此外，園區(qū)還應(yīng)充分發(fā)揮擁有海洋研發(fā)人才的優(yōu)勢，出臺激勵政策，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)。

2、完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺

促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵省內(nèi)醫(yī)藥高校、科研院所與生物醫(yī)藥企業(yè)結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，可以提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)科研成果的轉(zhuǎn)化?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的合作能夠更準(zhǔn)確的定位市場需求以及技術(shù)短板，使得科研成果能夠更好地貼合實際，科研成果能夠更快的在企業(yè)中得到應(yīng)用，有利于科研成果的改進(jìn)和實施。通過信息資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加速共性技術(shù)研究，充分利用高校與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)能力與人才培養(yǎng)實力，設(shè)置專項人才培養(yǎng)計劃，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不斷輸入復(fù)合型人才，從而加快研發(fā)成果的企業(yè)回流速率，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新實力。

可以建立綜合實驗基地，采取共同出資入股的方式，建立相關(guān)的風(fēng)險評估體系、利益共享體系等，將科研成果向中小型企業(yè)推廣。推動企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立行業(yè)組織和對話機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的相互了解，進(jìn)而實現(xiàn)兩者間的有效合作。同時，還應(yīng)不斷完善集聚區(qū)域的服務(wù)體系，包括信息咨詢機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等為實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)家俱樂部等。另外，推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化激勵機(jī)制建設(shè)，為技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化提供基本動力。為調(diào)動科研人員的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化積極性，應(yīng)明確科研項目成果產(chǎn)業(yè)化收益的利益分配，將部分產(chǎn)業(yè)化收益按比例分配給科研人員及為科技成果產(chǎn)業(yè)化做出重要貢獻(xiàn)的管理人員。同時，改革績效考核機(jī)制，將科研成果產(chǎn)業(yè)化作為績效考核的重要組成部分。

3、引進(jìn)專業(yè)人才和高校與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才

生物技術(shù)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，技術(shù)與人才直接決定著這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc空間。雖然我省開設(shè)生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科的高校有所之多，但實際涉及生物醫(yī)藥技術(shù)且在國內(nèi)有較高知名度的院校只有沈陽藥科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)等幾所。一方面人才培養(yǎng)力度不夠，另一方面，省內(nèi)企業(yè)無法與國內(nèi)一流企業(yè)競爭導(dǎo)致我省優(yōu)秀科研人員外流，企業(yè)留不住人才。遼寧省目前有國家級重點(diǎn)實驗室36個，開設(shè)生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科的高校17所，生物技術(shù)領(lǐng)域院士1人。要推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須狠抓人才培養(yǎng)，努力提高自主創(chuàng)新能力。如果一直把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在仿制藥物上，沒有技術(shù)和人才儲備，勢必造成生物醫(yī)藥研發(fā)“后勁乏力”。導(dǎo)致遼寧省生物技術(shù)領(lǐng)域人才少、研發(fā)實力弱的主要政策原因有一、現(xiàn)有政策注重快速吸引人才，缺少長期培養(yǎng)人才的教育鼓勵政策，過多對場地、設(shè)施、設(shè)備、稅收等“硬環(huán)境”的扶持政策，缺少對科研機(jī)構(gòu)、院校生物技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)實驗室等“軟環(huán)境”的扶持政策。

組織科技、人事等相關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。通過制定住房、工作崗位、工資待遇、戶籍及子女教育等方面的優(yōu)惠政策從國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。利用我國科技體制改革的機(jī)會，與國內(nèi)重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對其進(jìn)行整體引入或吸引其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人才的整體引入，迅速彌補(bǔ)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺失。最后，可與高等院校及各類職業(yè)院校進(jìn)行合作，設(shè)置海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。

高校和相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極制定人才引進(jìn)的政策，進(jìn)行全面的人才引進(jìn)，包括創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才，結(jié)合各個地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)的計劃，擴(kuò)寬人才招聘的渠道，引進(jìn)國內(nèi)外各地的人才。高校應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，不同高校發(fā)揮各自的學(xué)科優(yōu)勢，培養(yǎng)涉海專業(yè)人才。在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立相應(yīng)的留住人才機(jī)制，合理利用人才，發(fā)揮其最大的價值。

4、出臺專項優(yōu)惠政策培養(yǎng)龍頭企業(yè)

鼓勵發(fā)展壯大以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。領(lǐng)軍企業(yè)的出現(xiàn)有兩種途徑：一是從區(qū)域外甚至是國外引入，二是在遼寧省內(nèi)對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)。比較而言，遼寧省內(nèi)產(chǎn)生的領(lǐng)軍企業(yè)將具有較大的根植性，與省內(nèi)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度更高。因此，我省海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)在省內(nèi)培育領(lǐng)軍企業(yè)。首先，根據(jù)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢，篩選省內(nèi)具有一定規(guī)模、擁有核心產(chǎn)品或技術(shù)、具有良好市場發(fā)展前景的大型海洋生物醫(yī)藥企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對現(xiàn)有企業(yè)，要通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，積極吸納社會資本投資入股，尤其要吸納戰(zhàn)略投資者入股，以助于做大做強(qiáng)。

第一，對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，積極吸納社會資本投資入股，尤其要吸納戰(zhàn)略投資者入股，以助于做大做強(qiáng)。

第二，以骨干企業(yè)為龍頭，把產(chǎn)品同類、市場同向、工藝相近、技術(shù)相關(guān)的醫(yī)藥企業(yè)整合在一起，組建專業(yè)化醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，培育出若干個擁有國內(nèi)知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。

第三，重點(diǎn)抓好一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較厚實的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)作為科技示范，在政策、資金、項目、土地使用、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等方面給予積極支持，推動其向規(guī)?；?，國際化方向發(fā)展。

第四，大力扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國際名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，積極引導(dǎo)和支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)立區(qū)域品牌。其次，引導(dǎo)省內(nèi)知名企業(yè)尤其是生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)除藥物原料來源有所區(qū)別外，在其他環(huán)節(jié)上具有較大相似性，因此大型生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入海洋生物醫(yī)藥行業(yè)具有優(yōu)勢。有針對性地對中小型海洋生物醫(yī)藥企業(yè)開展科技專項扶持計劃，給予中小企業(yè)專項財政補(bǔ)貼，推動具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笊镝t(yī)藥項目發(fā)展，進(jìn)而推動海洋生物醫(yī)藥中小企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。