洛南縣丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸及對(duì)策研究

○陜西省洛南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心 姚世年

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)種植模式和耕作環(huán)境還存在諸多制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素，如何進(jìn)一步促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，是農(nóng)機(jī)工作職責(zé)的光榮使命。本文結(jié)合洛南縣丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出合理的建議及對(duì)策。

一、洛南縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.自然耕地地理?xiàng)l件。洛南縣位于秦嶺東段南麓，陜西省東南部，地處華山之南，洛河源頭，橫跨長(zhǎng)江黃河水系流域，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯、烤煙、油菜、辣椒、西瓜、大豆、蔬菜以及中藥材等。常年糧食作物播種面積86.4 萬(wàn)畝。有效耕地面積61 萬(wàn)畝，其中坡度≤2°耕地面積10 萬(wàn)畝，2°～6°耕地面積19 萬(wàn)畝，6°～15°耕地面積27萬(wàn)畝，15°～25°耕地面積5 萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的丘陵山區(qū)縣。

2.農(nóng)機(jī)化發(fā)展裝備情況。截至2020 年11 月底，全縣擁有拖拉機(jī)2892 臺(tái)，其中58.8～73.5 千瓦拖拉機(jī)43 臺(tái)，73.5 千瓦以上拖拉機(jī)22 臺(tái)，中小型拖拉機(jī)2827 臺(tái)，微耕機(jī)4825 臺(tái)，小麥玉米聯(lián)合收割機(jī)6 臺(tái)，各類(lèi)農(nóng)機(jī)具5322 臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力15.88 萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值1.02 億元，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員3.2 萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入0.56 億元。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到37.92%，其中機(jī)械化耕整地81.82%，機(jī)械化播種12.18%，機(jī)械化收獲5.12%。

二、制約洛南縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸

1.土地分散經(jīng)營(yíng)，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械有效發(fā)揮作用。近些年洛南縣雖然實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)政策，開(kāi)展了農(nóng)機(jī)合作社全托管或者半托管經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)模式，但是整體而言，由于大部分農(nóng)戶(hù)小農(nóng)思想嚴(yán)重，依然以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，自種自收，自主經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕種地塊分散，連片大面積集中耕作地塊少，加之種植品種雜亂繁多，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)有效充分發(fā)揮作用。

2.間作套種種植模式，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。由于氣候特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)習(xí)慣于間作套種農(nóng)業(yè)種植模式，注重追求糧食產(chǎn)量和土地利用率的提高，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和勞動(dòng)強(qiáng)度。這種長(zhǎng)期形成的種植制度模式，直接降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，出現(xiàn)機(jī)耕一大片而機(jī)播和機(jī)收難以開(kāi)展的局面，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化“耕、種、收”作業(yè)水平嚴(yán)重失衡的情況。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入不足，部分區(qū)域機(jī)耕道路設(shè)施不全，路面窄，坡度大，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)入地塊作業(yè)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)地難、調(diào)頭難、操作難的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械難以發(fā)揮效能，作業(yè)成本高、效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。加之山區(qū)水利灌溉設(shè)施相對(duì)滯后，山區(qū)水渠、蓄水池，以及山區(qū)電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的電桿安裝，大多數(shù)也在地塊中間，都是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。

4.區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。小麥、玉米、烤煙和馬鈴薯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合機(jī)械化水平相對(duì)較高，大中型科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械較多，但是其它產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及瓜果、油料和蔬菜等領(lǐng)域機(jī)械化水平較低，小型科技含量低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械居多。從區(qū)域分布上看，梁垣莽嶺沿線(xiàn)的川道區(qū)域（永豐鎮(zhèn)、四皓街辦、城關(guān)街辦、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)等）土地平整，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，機(jī)械化綜合水平較高，而靠近秦嶺南麓的西部和北部山區(qū)（洛源鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)等），地塊小，坡地多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，其機(jī)械化作業(yè)水平也低。

5.農(nóng)機(jī)投資效益低，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展滯后。丘陵山區(qū)需要的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械類(lèi)型較多，市場(chǎng)規(guī)模偏小，售后服務(wù)成本高，利潤(rùn)薄，導(dǎo)致市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格偏高。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)者，使用周期短、頻率小，作業(yè)效率低，投資回報(bào)緩。同時(shí)，洛南縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模小，主體服務(wù)內(nèi)容單一，主要從事機(jī)械化耕整地作業(yè)，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系不健全，對(duì)新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的示范推廣作用未能充分發(fā)揮。

6.農(nóng)民對(duì)新型機(jī)具接受能力低，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱。農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是文化水平較低的中老年人，受傳統(tǒng)思想和耕作模式的影響，對(duì)新機(jī)具新技術(shù)接受能力低。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員老齡化嚴(yán)重，進(jìn)取創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。鎮(zhèn)（辦）幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)職農(nóng)機(jī)工作人員，一職多責(zé)，工作內(nèi)容繁雜，單獨(dú)開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作能力非常薄弱，正常的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和安全監(jiān)督管理工作難以開(kāi)展。

三、洛南縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)宜機(jī)化改造，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要發(fā)展，需要土地連片規(guī)?；N植。要加大財(cái)政投入，實(shí)施土地“小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直、緩坡改梯田”等宜機(jī)化改造整理工程，與農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，不斷完善農(nóng)村機(jī)耕道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，改變丘陵山區(qū)土地細(xì)碎陡坡的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，改變傳統(tǒng)固化的耕作模式。當(dāng)前，改變傳統(tǒng)固化的間作套種模式是關(guān)鍵。要有針對(duì)性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的作物類(lèi)型，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，科學(xué)接茬。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、煙草、油料、果業(yè)、中藥材等部門(mén)溝通，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)突破和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平飛躍。

3.加快土地流轉(zhuǎn)，推行集約化經(jīng)營(yíng)種植方式。

（1）加快土地流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、合作、租賃、互換等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民出讓自己零星分散土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營(yíng)形成一定規(guī)模，連片種植，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高全程機(jī)械化作業(yè)水平。

（2）培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社由原來(lái)單一的耕整地機(jī)械化作業(yè)走向“耕、種、管、收、售”等全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化綜合服務(wù)。采取土地流轉(zhuǎn)、土地全托管、土地半托管等方式讓農(nóng)民的土地走向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如試驗(yàn)示范、代耕、代種、機(jī)械租賃、農(nóng)資集中供應(yīng)及糧食銷(xiāo)售等，解決外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

4.加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建完善新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加強(qiáng)以財(cái)政投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機(jī)化資金保障體系，對(duì)規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手創(chuàng)建多種類(lèi)型的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭、以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，因地制宜，圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)示范推廣適宜的新型農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技能，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地，發(fā)揮其示范輻射和龍頭帶動(dòng)作用。

5.以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，對(duì)緊缺機(jī)具和重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具類(lèi)型實(shí)施優(yōu)先補(bǔ)貼；對(duì)縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)所需要的機(jī)具，實(shí)行快速便捷優(yōu)先補(bǔ)貼服務(wù)；對(duì)大型機(jī)具（譬如煙苗移栽機(jī)、大型烘干設(shè)備等），建議相關(guān)管理部門(mén)實(shí)行疊加補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，真正把資金用在重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)具上，提高縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。

6.搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化服務(wù)體系建設(shè)。信息化是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)體系建設(shè)，積極宣傳新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用和地位，得到社會(huì)的了解，取得社會(huì)各界特別是各級(jí)政府的政策支持和資金投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展邁向更高的水平。