《"十四五"城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》聚焦民生福祉

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在“十四五”時期，加快發(fā)展養(yǎng)老和托育服務(wù)事業(yè)，讓群眾能夠在家門口享受到更好的養(yǎng)老和托育服務(wù)，是我們國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院新聞辦公室于2022年2月9日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請民政部副部長王愛文、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理、民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良、文化和旅游部公共服務(wù)司司長李宏、國家衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生健康司監(jiān)察專員傅衛(wèi)、國家體育總局群眾體育司負責(zé)人邱汝介紹《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況，并答記者問。

記者：《規(guī)劃》基本情況是什么？最大的特點是什么？

民政部副部長王愛文：“十四五”時期，黨中央、國務(wù)院將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一。按照黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的框架，《規(guī)劃》從完善服務(wù)格局、增強服務(wù)供給、提升服務(wù)效能、加快數(shù)字化建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)等方面作出安排部署，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等7個方面的主要指標(biāo)，確定了新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動等4項行動計劃，以及服務(wù)設(shè)施補短板工程1個重大工程。

《規(guī)劃》提出，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。其中還提出，引導(dǎo)市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)?？偟膩砜?，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“兩個聚焦、兩個堅持”的鮮明特點：

一是聚焦群眾期待?！兑?guī)劃》推動基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二是聚焦國家重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求，大力提升城市社區(qū)就業(yè)承載力，著力補齊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務(wù)短板，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

三是堅持問題導(dǎo)向?！兑?guī)劃》重點強化應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

四是堅持創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，充分發(fā)揮市場主體、社會組織、群團組織等作用，推動社區(qū)服務(wù)向主體多層、功能集聚、模式便利方向發(fā)展。

我們相信，《規(guī)劃》的出臺實施將進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的政策體系，充分調(diào)動各方面積極因素，不斷增強社區(qū)為民、便民、安民功能，讓人民群眾獲得實實在在的好處，讓社區(qū)更有溫度。

記者：在“十四五”時期，我國的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是如何規(guī)劃和布局的？

民政部副部長王愛文：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，人民群眾的美好生活需求也在不斷提升，這就對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)水平、服務(wù)模式提出了更高要求。

《規(guī)劃》積極回應(yīng)這些需求，圍繞基層治理新任務(wù)進行了總體規(guī)劃布局，既明確了場地、設(shè)施、人員、服務(wù)對象和投入這些方面的“硬件”要素，也規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)項目、活動、載體、機制等“軟件”設(shè)施要求，可以說體現(xiàn)了鮮明的時代性。

具體體現(xiàn)：第一，在服務(wù)內(nèi)容上，強調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進。一是強化為民服務(wù)的功能，主要是集中在“七有兩保障”上。重點是：幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動有服務(wù)等，這里面還包括了14個行動計劃，都是在社區(qū)層面群眾能直接享受到的服務(wù)。二是強化便民服務(wù)功能。主要是社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項和商業(yè)服務(wù)事項兩大類，推進水、電、氣等社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項和各類商業(yè)服務(wù)事項進社區(qū)，鼓勵市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)在社區(qū)發(fā)展。三是強化安民服務(wù)功能，主要涉及社區(qū)平安建設(shè)的各項服務(wù)。強化社區(qū)平安、應(yīng)急能力建設(shè)以及社區(qū)心理服務(wù)供給。加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），支持各類專業(yè)組織和機構(gòu)在村（社區(qū)）開展心理服務(wù)。

第二，在服務(wù)方式和主體上，強調(diào)構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務(wù)模式?！兑?guī)劃》堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務(wù)主體上，強調(diào)充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。

在服務(wù)方式上，《規(guī)劃》強調(diào)公共服務(wù)、市場服務(wù)、居民互助服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵發(fā)揮市場主體作用，積極引導(dǎo)市場主體提供社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。同時，完善村（居）民互助服務(wù)機制，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，提高互助服務(wù)水平。

在服務(wù)模式上，《規(guī)劃》強調(diào)完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時響應(yīng)等機制，健全群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意調(diào)查評估制度，推廣“好差評”評價激勵制度，促使社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

在服務(wù)保障上，《規(guī)劃》強調(diào)經(jīng)費、政策、人才和信息化措施。這些政策措施包括在經(jīng)費保障上，要按規(guī)定落實政府經(jīng)費安排，集體經(jīng)濟收入的一部分要用于社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，有條件為民辦事；鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域傾斜。

在優(yōu)惠政策上，《規(guī)劃》要落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。

在人才建設(shè)上，《規(guī)劃》明確實施社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動計劃，選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍，加強教育培訓(xùn)，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人到村和社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵大學(xué)生們到社區(qū)見習(xí)。

在信息支撐上，《規(guī)劃》注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展，同時考慮到老年人、殘疾人等特殊困難人群的需要，也要保留必要的線下服務(wù)，設(shè)立無障礙的信息服務(wù)。

記者：社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的載體，也是長期以來的痛點和難點。請問國家發(fā)展改革委在貫徹落實《規(guī)劃》、加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面有哪些考慮？

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理：社區(qū)服務(wù)設(shè)施是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的一個重要基礎(chǔ)，也是我國長期以來存在的一個短板。在“十四五”時期，我們要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為一個充滿溫度的民生實事，擺在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的突出位置，納入縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各地通過加大資金投入、優(yōu)化功能布局，狠抓政策落地，爭取到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%以上。

具體來說，在資金支持方面，今年我們把社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方政府專項債券支持范圍，同時繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)各地按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。對于建成后的設(shè)施，鼓勵采取“以場地換服務(wù)”等方式，引入社區(qū)社會組織或者企業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高運營效益，提供多元化服務(wù)。

在功能設(shè)置方面，老舊社區(qū)要盤活存量，一些過時的、不符合百姓需求的功能空間，該整合的整合，該調(diào)整的調(diào)整，該清理的清理，騰退一些空間，提高設(shè)施利用效率。新建小區(qū)要按照“1+N”的思路布局建設(shè)，其中，“1”就是一個社區(qū)服務(wù)綜合體，“N”可以是一個便民超市、一個便民食堂、一個社區(qū)養(yǎng)老中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個百姓健身房、一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、一個家政服務(wù)網(wǎng)點等，具體各地可根據(jù)實際需求靈活確定。

在政策落地方面，目前，社區(qū)配建服務(wù)設(shè)施的政策要求實際上已經(jīng)非常明確。比如，新建居住區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共體育設(shè)施。這些配建要求，不能是口頭說說，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標(biāo)不得交付使用。

今年我們將適時對各地完成情況進行通報，通過這樣一種方式來倒逼政策落地。

記者：《規(guī)劃》描繪了“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的藍圖，請問在貫徹落實上有哪些具體安排？

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良：社區(qū)是社會治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁，也是各部門工作落實的支撐。做好社區(qū)服務(wù)工作，需要各部門、社會各界共同努力。民政部門是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，下一步我們將在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門一道，齊心協(xié)力，大力推動《規(guī)劃》落實落地。重點抓好以下五個方面的工作：

一是指導(dǎo)各地抓緊出臺《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。形成中央層面和省級層面有機銜接的規(guī)劃政策體系，推動各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。積極引導(dǎo)政府基本建設(shè)、財政支出，乃至社會力量在社區(qū)層面的投入。

二是開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升活動。扎實推進實施固本強基、養(yǎng)老服務(wù)、未成年關(guān)愛、助殘服務(wù)等14個子行動計劃，切實加強黨對社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)服務(wù)機制，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等服務(wù)品質(zhì)。

三是開展相關(guān)試點示范建設(shè)。引領(lǐng)推動社區(qū)服務(wù)整體水平不斷提升。實施社區(qū)服務(wù)設(shè)施化建設(shè)試點行動，組織開展智慧社區(qū)試點建設(shè)，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)數(shù)字化場景。

四是推進城鄉(xiāng)社區(qū)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范清理村居民委員會出具證明事項，讓社區(qū)工作者有更多的時間服務(wù)群眾；修訂居民委員會組織法，村民委員會組織法，研究制定社區(qū)服務(wù)條例，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認(rèn)證辦法，完善村、社區(qū)志愿服務(wù)，社會工作專業(yè)服務(wù)制度；探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社會服務(wù)信用管理體系，鼓勵制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。

五是做好《規(guī)劃》實施監(jiān)測工作。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機制作用，定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作。健全完善社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查制度，拓展調(diào)查方式，精準(zhǔn)了解群眾對于社區(qū)服務(wù)的需求、滿意度等情況，為更好解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，提升社區(qū)服務(wù)的溫度，提供科學(xué)依據(jù)。社區(qū)事務(wù)很多、很繁雜，必須充分發(fā)揮社會各方面的力量作用，激發(fā)全社會活力，為此我們還將組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動計劃，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會組織，推動社會工作專業(yè)服務(wù)進社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)積極發(fā)展，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動開展服務(wù)，完善多方參與的社區(qū)服務(wù)新格局。

記者：《規(guī)劃》提出，“十四五”將增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，請問目前存在哪些短板，具體將如何補？補短板的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理：一個社區(qū)如果沒有服務(wù)的話，這個社區(qū)是沒有靈魂的。社區(qū)只有植入有效的服務(wù)，才能溫暖群眾、凝聚人心。下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦人民群眾美好生活需要，增強社區(qū)服務(wù)供給，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板，推動多層次多樣化為民服務(wù)下沉社區(qū)。具體來說，主要想通過以下幾方面來做工作。

一是補齊公益性、基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)短板。在過去我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)僅僅停留在“發(fā)通知”“開證明”的服務(wù)層面，有的社區(qū)配備了一些沙盤模型、LED顯示屏，修了展覽館，但是老百姓最需要的基本的便民服務(wù)卻缺失。下一步，我們將聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，擁軍、文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉?！笆奈濉睍r期，特別是要以“一老一小”為重點，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育服務(wù)，擴大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。

二是發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)。新時代的社區(qū)，是面向全齡人口的美好生活共同體，每一個社區(qū)居民的需求都值得被重視、被滿足。所以，我們要堅持全齡友好理念，以家政進社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建24小時生活鏈和15分鐘生活圈。要做到這一點，很關(guān)鍵的就是有一大批從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，讓每一個細分的領(lǐng)域、每一個生活細節(jié)、每一個日常難題都能找到專業(yè)的市場主體來承接，形成“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)相互配套、相得益彰的社區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，我們還要推動各地落實好水電等各項優(yōu)惠政策，有條件的地方也鼓勵他們采取積極地減免租賃費用，讓進社區(qū)的企業(yè)能夠降低成本、輕裝上陣。

三是關(guān)注特殊困難人群的日常需求。從“十四五”開始到2035年，我國老齡化程度將不斷加深，空巢、留守、高齡老人以及重度殘疾人，需要我們格外關(guān)心、格外關(guān)注。我們要聚焦特殊困難人群的日常需求，大力發(fā)展社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。在這里我想特別強調(diào)一下助餐服務(wù)，這是老年人、殘疾人最基本的生活需求，一定要保障好。我們不能夠在最基本的需求沒有保障好之前先去搞“詩和遠方”，不能讓城里老年人在互聯(lián)網(wǎng)時代成為“需求孤島”，也不能讓農(nóng)村老年人八九十歲高齡還要自己劈柴做飯。我們要力爭在未來五年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率能達到100%。

記者：在當(dāng)前人口老齡化加速、鼓勵“三孩”政策背景下，養(yǎng)老托幼服務(wù)面臨越來越大的壓力，如何引導(dǎo)市場和社會力量發(fā)展社區(qū)托育養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)？

民政部副部長王愛文：養(yǎng)老和托育也是社區(qū)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。在“十四五”時期，加快發(fā)展養(yǎng)老和托育服務(wù)事業(yè)，讓群眾能夠在家門口享受到更好的養(yǎng)老和托育服務(wù)，是我們國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，也是提高人民群眾幸福指數(shù)的一項重要內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理：《規(guī)劃》綱要中明確了20個指標(biāo)，其中，養(yǎng)老有一個指標(biāo)，托育有一個指標(biāo)，所以“十四五”時期“一老一小”的問題是一個非常重要的問題。我們在推動解決“一老一小”問題時，要求各地要拿出“一老一小”整體解決方案。目前，據(jù)我了解，有30個?。▍^(qū)、市）組織制定了“一老一小”整體解決方案。