堅(jiān)定履行新時(shí)代光榮使命——黨的十九大以來(lái)民政工作綜述

? 中共民政部黨組

民為邦本、本固邦寧。民政工作是治國(guó)安邦的一項(xiàng)重要工作，承載著人民對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)黨的根本宗旨，展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作多次作出重要指示批示，深刻回答了事關(guān)民政工作的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，為做好民政工作提供了根本遵循。

黨的十九大以來(lái)，民政部黨組帶領(lǐng)部機(jī)關(guān)和全國(guó)民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和樹(shù)立踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念融會(huì)貫通，強(qiáng)化民政黨員干部守初心、擔(dān)使命的思想自覺(jué)，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，有力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)履行兜底保障政治責(zé)任

以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)這一歷史壯舉當(dāng)中，民政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)救助政策供給，健全與扶貧政策銜接機(jī)制，實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，出臺(tái)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理有關(guān)政策，動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，努力克服新冠肺炎疫情不利影響，務(wù)求脫貧路上“不漏一戶、不落一人”，圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”的任務(wù)，幫助困難群眾同步進(jìn)入全面小康，有力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局。在脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)完成后，繼續(xù)以脫貧攻堅(jiān)精神投身鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。全面完成脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。保持兜底政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，初步建成覆蓋5700多萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。部署因?yàn)?zāi)因疫困難群眾生活保障，指導(dǎo)易地扶貧搬遷社區(qū)治理，強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹新修訂的老年人權(quán)益保障法，加快構(gòu)建“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。支持203個(gè)地區(qū)開(kāi)展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，在90個(gè)城市開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度體系，推動(dòng)各地建立家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民動(dòng)員、政府支持保障的留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。組織實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，在兜底基礎(chǔ)上，面向經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人以及其他社會(huì)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)老年人高齡補(bǔ)貼、困難補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。研究開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，配合推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保障制度建設(shè)。截至2021年年底，全國(guó)享受高齡津貼的老年人3205萬(wàn)人、享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人109萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人512萬(wàn)人、享受綜合補(bǔ)貼的老年人76萬(wàn)人。

圍繞保障和改善民生，有力服務(wù)保障各類特殊困難群眾

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線。民政系統(tǒng)積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會(huì)救助體系，每年有5000萬(wàn)左右困難群眾得到經(jīng)常性生活救助，1000萬(wàn)左右困難群眾得到臨時(shí)性生活救助。全面建立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每年惠及2600多萬(wàn)殘疾人。全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和留守婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。完善困境兒童保障政策，將31.4萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，流浪乞討人員人身安全和基本生活得到有效保障，尋親水平明顯提升，安置渠道更加通暢。未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。推動(dòng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，強(qiáng)化對(duì)慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配作用的制度支撐。全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大考，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)有序運(yùn)行，民政服務(wù)對(duì)象生命安全和身體健康得到有效保障。

圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。民政系統(tǒng)著眼于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，落實(shí)落細(xì)中央關(guān)于完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社區(qū)協(xié)商等方面的頂層設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)新修訂的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織法，指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)依法有序開(kāi)展民主選舉，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約或居民自治章程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加充滿活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到55.3萬(wàn)個(gè)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到76.6%。打好新冠肺炎疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)全國(guó)社區(qū)工作者日夜堅(jiān)守，筑牢社區(qū)疫情防控陣地。全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全國(guó)性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)完善社會(huì)組織扶持發(fā)展政策，中央財(cái)政持續(xù)支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，建成國(guó)家社會(huì)組織法人信息庫(kù)，依法嚴(yán)厲打擊整治非法社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，持證社工人才總量超過(guò)73萬(wàn)人。建立全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，注冊(cè)志愿者達(dá)2.21億人。

圍繞完善公共服務(wù)體系，大力提升民政基本社會(huì)服務(wù)水平

享有基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。面對(duì)婚姻、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，民政系統(tǒng)采取有力舉措，努力推動(dòng)相關(guān)基本社會(huì)服務(wù)更加優(yōu)化有效、均等可及。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)70.2%的縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室?；橐龅怯浶畔?shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和多部門共享，開(kāi)展婚姻登記事項(xiàng)“跨省通辦”試點(diǎn)。婚俗改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，確認(rèn)32個(gè)國(guó)家級(jí)、近300個(gè)省市級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)各地全面實(shí)施惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，健全殯葬公共服務(wù)體系。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，深入開(kāi)展違規(guī)建造大墓、豪華墓、活人墓、住宅式墓地，以及濫占耕地林地建墓、殯葬服務(wù)市場(chǎng)不合理收費(fèi)等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)規(guī)范公墓管理和殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，穩(wěn)慎做好優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的審核報(bào)批工作，有力發(fā)揮行政區(qū)劃在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。強(qiáng)化地名管理服務(wù)，推動(dòng)修訂《地名管理?xiàng)l例》，圓滿完成第二次全國(guó)地名普查，建成中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)，部署開(kāi)展清理整治不規(guī)范地名工作，地名公共服務(wù)邁上新臺(tái)階。

圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)民政發(fā)展基礎(chǔ)

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并且把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的效能。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，民政系統(tǒng)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，加快構(gòu)建新時(shí)代民政法律法規(guī)和制度體系，志愿服務(wù)條例、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，老年人權(quán)益保障法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等適時(shí)修改，多項(xiàng)立法修法工作取得新進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，民政領(lǐng)域累計(jì)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)，基本涵蓋民政主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)民政工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作等部際聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)科技賦能，“互聯(lián)網(wǎng)+”在民政各領(lǐng)域廣泛覆蓋，基層治理“智慧化”全面提速，大數(shù)據(jù)、DNA比對(duì)、人臉識(shí)別等技術(shù)廣泛應(yīng)用，“最多跑一次”成為民政系統(tǒng)的廣泛共識(shí)。扭轉(zhuǎn)“增編增人增機(jī)構(gòu)”的傳統(tǒng)思維，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，制度化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，暢通政策落實(shí)“最后一公里”。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)減證便民、優(yōu)化服務(wù)，取消部門規(guī)章設(shè)定的證明事項(xiàng)7項(xiàng)、部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)19項(xiàng)。在民政相關(guān)領(lǐng)域更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

圍繞引領(lǐng)保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治保障。民政系統(tǒng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿到各項(xiàng)工作中。牢固樹(shù)立民政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的意識(shí)，不斷提升增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。健全完善全鏈條貫徹落實(shí)機(jī)制，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示做到件件有回音、見(jiàn)成效，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署全面落實(shí)落地。狠抓主體責(zé)任落實(shí)，制定民政部黨組全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，形成黨組織書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系。落實(shí)民政部黨組與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組專題會(huì)商議定事項(xiàng)，在部直屬單位推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，設(shè)立部管社會(huì)組織綜合黨委，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，把政治要求貫穿到干部選拔任用全過(guò)程、各方面。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決杜絕貫徹落實(shí)中央決策部署中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，聚焦農(nóng)村低保、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部巡視，嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，以風(fēng)清氣正政治生態(tài)確保民政事業(yè)健康發(fā)展和民政干部健康成長(zhǎng)。

踏上新的趕考之路，各級(jí)民政部門將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，從黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧力量，再接再厲、奮勇前行，續(xù)寫(xiě)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)回報(bào)黨和人民的信任和重托，為黨的二十大勝利召開(kāi)增光添彩。