鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的區(qū)域性研究

□張學(xué)君

朔州市平魯區(qū)迎恩堡村一角

中國特色社會主義的發(fā)展以人民為中心，毫不動搖堅持共同富裕。我們黨始終把人民放在最高位置，注重消滅貧困、持續(xù)改善民生、提升人民的幸福指數(shù)，達(dá)到共同富裕，這既是人民群眾的期盼也是社會主義內(nèi)在要求，更是黨和政府的責(zé)任，為此大力開展扶貧開發(fā)之后，接續(xù)展開的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正當(dāng)其時又十分必要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施區(qū)域的現(xiàn)狀

（一）脫貧攻堅村已有成果

習(xí)近平總書記2021年2月25日向世界莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)大獲全勝，原有農(nóng)村近1億貧困人口脫貧摘帽，貧困縣貧困村一并退出貧困序列，徹底消除區(qū)域性整體貧困，歷史性解決困惑人類發(fā)展的絕對貧困問題，全國貧困縣全部拔掉窮根脫貧致富奔小康，貧困人口可支配收入大幅提高，國家在貧困村實施精準(zhǔn)扶貧政策，扶貧的開發(fā)資金投入大、項目落實準(zhǔn)確、全流程監(jiān)督檢查，脫貧攻堅村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)范圍有效拓展，有的部分以前缺失的也進(jìn)行科學(xué)的擴(kuò)展重建，環(huán)境全面改觀、教育全部保障、醫(yī)療應(yīng)保盡保、衛(wèi)生狀況良好、扶貧效果明顯。脫貧摘帽只是總結(jié)過去，鄉(xiāng)村振興是新征程新起點，脫貧攻堅村基本實現(xiàn)治理體系和能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了人民至上的歷史觀，統(tǒng)籌發(fā)揮“德治”“法治”“自治”的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，脫貧攻堅加快推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、增加信息技術(shù)手段，價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，增加產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)同類產(chǎn)品的市場競爭力，打開產(chǎn)品銷路、市場份額明顯擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收作為貧困戶和貧困村脫貧致富主要依靠。發(fā)展離不開人才支撐，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村工作隊伍，實現(xiàn)扶貧工作、鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)對接，抽調(diào)大學(xué)生到村任職、機(jī)關(guān)干部到村任職、產(chǎn)業(yè)能人回村任職等系列人才引進(jìn)措施助推鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)前，村容整潔、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、設(shè)施完善、幸福美麗的新農(nóng)村初具規(guī)模，這既是展現(xiàn)脫貧攻堅的勝利成果，也是鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)。

（二）非貧困村現(xiàn)狀

非貧困村除去部分建檔立卡貧困戶享受扶貧政策待遇，其他政策基本不會覆蓋非貧困戶和村集體，因此而導(dǎo)致非貧困村的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施多年沒有提升改造，財政資金對于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有政策性的傾斜，其他產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展投入資金短缺，納入項目庫的項目中非貧困基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較少，致使非貧困村的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，干群都有意見。如果不重視非貧困村的發(fā)展，即使貧困村摘帽了，非貧困村又將成為新型貧困村。切實加大對貧困縣、非貧困村的扶持支持力度。搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決非貧困村群眾急難愁盼的問題，加快建立和制定對非貧困村的考核評價體系，保證他們在新的征程上不掉隊。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村的影響

城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)影響人類社會發(fā)展進(jìn)程最為深刻的事件。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化水平仍處于快速發(fā)展階段，最近幾年城鎮(zhèn)化更是進(jìn)入快車道，而且今后較長一段時間這樣的快速發(fā)展趨勢仍將繼續(xù)?？墒窃诔鞘谢M(jìn)程中,農(nóng)村依然處于劣勢地位。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程周期長加上自然環(huán)境因素極大地制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時土地作為農(nóng)民最根本的生產(chǎn)要素，在城市化過程中部分土地被征用，這樣迫使失地農(nóng)民必須依靠自己的智慧和體力外出務(wù)工，掙錢維持生存。由于主要勞力進(jìn)城務(wù)工，留守地便產(chǎn)生了大量的留守兒童和空巢老人。城市和鄉(xiāng)村多年形成的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)二元化，在農(nóng)村人口進(jìn)城后戶口入籍、子女入托入學(xué)、自身的社保繳納等問題困擾他們的生活，一邊是城市的不接納，一邊是農(nóng)村的不想回，這樣導(dǎo)致農(nóng)村缺少青壯年勞動力，城市短時間無法完全吸納大量的農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的勞動力在城市也沒有歸屬感，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革停止不前，農(nóng)業(yè)資源的配置無法滿足市場化的需要，城市化和農(nóng)村人口老齡化進(jìn)而加速沖擊農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯。

二、鄉(xiāng)村存在的差異

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策落實狀況

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的貫徹落實，執(zhí)行政務(wù)公開，開展四議兩公開政務(wù)活動，保障廣大農(nóng)民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村政策落實處于政策落實的末梢神經(jīng)，其中部分政策落實由于資金少、手續(xù)多，加上農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，認(rèn)知水平較差，對有些政策理解一定程度上存在偏差，從而導(dǎo)致政策在村落實存在時間上的拖延、空間上的錯維，具體為確保糧食整體安全，有落實給農(nóng)民的地力保護(hù)補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)實施的保險政策做到投保標(biāo)的“應(yīng)保盡?！?與投保人“愿保盡?！钡木珳?zhǔn)對接，實施的疫病防治補(bǔ)貼，農(nóng)作物秸稈綜合利用，動植物的病蟲害防控等政策全部落實到位，同時為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展耕地休耕輪作制度，教育培訓(xùn)農(nóng)民，促使農(nóng)民學(xué)文化，培養(yǎng)他們善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備人才提供支撐。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目在我省目前的發(fā)展?fàn)顩r，我們在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般性原則，突出區(qū)位優(yōu)勢合理化引導(dǎo)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢不斷朝著更好的方向發(fā)展壯大走向成熟。用項目建設(shè)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展,緊扣項目優(yōu)先的戰(zhàn)略定位，具有特色的農(nóng)業(yè)項目落地生根以打造科技創(chuàng)新為引領(lǐng)核心的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)特色作物以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)幾個省部共建重點中心實驗室建設(shè)，包括對研究小雜糧的種植加工，農(nóng)業(yè)基因研究, 創(chuàng)新發(fā)展雜糧技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建設(shè)藥茶基地，裝備配套智慧農(nóng)機(jī)，完善壯大冷鏈物流公司。在農(nóng)村建立優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)建包括鮮花、瓜果、鮮菜、粗糧食品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠已有的科技集團(tuán)公司引導(dǎo)協(xié)作建立的市場化運營模式。在適合放牧的區(qū)域建立連片的示范區(qū)，示范區(qū)首要任務(wù)是保護(hù)環(huán)境，適度發(fā)展牧業(yè)，按照綠色可持續(xù)可循環(huán)的方式發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，探尋出農(nóng)牧草相結(jié)合的機(jī)構(gòu)模式，因地制宜的擴(kuò)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積 , 創(chuàng)新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（園），培育做大做強(qiáng)市場規(guī)模，以市場導(dǎo)向為基準(zhǔn)合理配置養(yǎng)殖規(guī)模，培育規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，肉類加工企業(yè)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最終形成以南方的果業(yè)、中部的糧食種植、北部的牧業(yè)發(fā)展、東部的干果加工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升生態(tài)功能，用生態(tài)文明的畫筆描繪綠水青山，譜寫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成金山銀山的新篇章。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)村面貌煥然一新，在全面實現(xiàn)小康社會中展示出宜居美麗的特色和綠水青山的底色，農(nóng)村社會事業(yè)得到很大的進(jìn)步，在國家推行農(nóng)村廁所革命的過程中得到中央資金支持，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中下大力氣整治人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，村莊供水、垃圾、道路、污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，公共服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)民生活的幸福指數(shù)不斷攀升，生產(chǎn)生活的條件得到明顯改善，基礎(chǔ)的公共設(shè)施建設(shè)提檔升級更加完備。建立了多彩的鄉(xiāng)村文化，囊括文體廣場、放映點、廣播室、圖書室、宣傳欄、科普活動室，鄉(xiāng)村文化更加活躍，擴(kuò)大保護(hù)傳承，對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面保護(hù)，具有文化遺產(chǎn)的農(nóng)村合理利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收，大力宣傳展示和系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)典案例，培育鄉(xiāng)村閱讀新風(fēng)尚，帶動農(nóng)民群眾參與數(shù)字化閱讀，及時反映新時代、新氣象、新風(fēng)貌、新三農(nóng)的攝影作品層出不窮，新時代的農(nóng)民用自己的方式記載和詮釋了新時代奮進(jìn)小康路上的點點滴滴。

三、針對性的優(yōu)化區(qū)域性差異助力振興鄉(xiāng)村

（一）鄉(xiāng)村振興區(qū)域差異化成果相融互促

各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)交通、村鎮(zhèn)發(fā)展上差異化明顯，立足于地區(qū)發(fā)展的實際情況，采用差異化推進(jìn)各個地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興推行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，促使區(qū)域性的差異獲得充分的發(fā)展和釋放，實現(xiàn)效能最大化，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板加大政策扶持，運用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)劃，完善名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)成果的質(zhì)量提升效能放大，積極布局各地區(qū)系統(tǒng)完備的特色產(chǎn)業(yè)成果體系，重視產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)積極健康有序發(fā)展。對具備區(qū)域性市場競爭優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)成果要發(fā)展壯大，建設(shè)符合區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)，培育區(qū)域性專屬的企業(yè)集團(tuán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造符合區(qū)域性生產(chǎn)的拳頭產(chǎn)品和品牌，對如何發(fā)展拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)形成有針對性的扶持規(guī)劃指導(dǎo)，按照科學(xué)有序的方式因地制宜落實農(nóng)業(yè)人才、財政資金、科學(xué)技術(shù)傾向農(nóng)村地區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)美，品牌品質(zhì)過硬成為鄉(xiāng)村振興的核心，主導(dǎo)精細(xì)深化農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)扶持大型農(nóng)企為振興鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量，在農(nóng)村新建標(biāo)準(zhǔn)化、智能化工廠，創(chuàng)新發(fā)展基地加企業(yè)的經(jīng)營模式，把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)口，守住農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展底線，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初、精加工，扶持農(nóng)民參與貯藏、分級、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)增加收入。逐步延伸快遞網(wǎng)點到村，發(fā)展電子商務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利，為產(chǎn)品輸出鋪平道路，這既可以拓展農(nóng)業(yè)功能，又可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值、縮短產(chǎn)品流通時間，實現(xiàn)價值最大化。

金融、土地、人才也至關(guān)重要，發(fā)展必須依靠金融服務(wù)，創(chuàng)新靈活可行的小額信貸產(chǎn)品服務(wù)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，建立完善用地政策，結(jié)合發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排落實用地管理，建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，建成高效合理科學(xué)的銷售網(wǎng)絡(luò)，實施訂單銷售，定向銷售、定產(chǎn)銷售保障涉農(nóng)企業(yè)正常盈利運轉(zhuǎn)，鼓勵引進(jìn)人才，選優(yōu)配強(qiáng)涉農(nóng)工作人員，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)急需的人才要優(yōu)先招錄，做到引得來留得住用得好。提高防范和處置可能出現(xiàn)的自然、市場風(fēng)險的能力，強(qiáng)化組織保障，壓實工作責(zé)任工作機(jī)制，形成中央統(tǒng)籌調(diào)度、各省具體負(fù)責(zé)、市縣具體落實的工作格局。

（二）加快龍頭企業(yè)發(fā)展延伸鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈

龍頭企業(yè)的建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要歷史意義和現(xiàn)實意義，農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展重點依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢進(jìn)行，建立完善的農(nóng)業(yè)體系，要有專業(yè)化的、科學(xué)的經(jīng)營模式扶持農(nóng)業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)生具備帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)，這樣的企業(yè)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興的使命，企業(yè)具備引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的功能，龍頭企業(yè)是專業(yè)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)植根于農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，龍頭企業(yè)組織化程度高、科學(xué)高效的發(fā)展經(jīng)營方式，靈活多變的經(jīng)營模式，貼近配套的原料生產(chǎn)基地、具備先進(jìn)的精深加工能力、占有相對固定的市場份額，后續(xù)的發(fā)展?jié)摿^大、高科技新技術(shù)為龍頭企業(yè)保駕護(hù)航，支撐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與市場競爭，提升鄉(xiāng)村振興的核心競爭力，龍頭企業(yè)依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的附加值，加大了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，消化農(nóng)村剩余勞動力也起到一定作用，涉農(nóng)龍頭企業(yè)有著得天獨厚的技術(shù)、資金、人才、區(qū)位、資源、自然優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，建設(shè)連片的原料生產(chǎn)基地，為保障農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供充足的生產(chǎn)原料，打通上下游產(chǎn)品流通渠道，加工、生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時延伸產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈，疏通流通渠道，打造原料運得進(jìn)，產(chǎn)品輸?shù)贸?、人才留得住的龍頭企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。

（三）區(qū)別對待分類檢查保障振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施

朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)曹莊村菜農(nóng)豐收后的喜悅

小康目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，中國人民迎來了新時代，習(xí)近平總書記指出，小康路上不讓一個人掉隊，為此我們在完成脫貧攻堅之后全面實施鄉(xiāng)村振興，是達(dá)到共同富裕的重要抓手，在此過程中必需有鐵一般的紀(jì)律來保障，在進(jìn)入新時代我們的發(fā)展要結(jié)合發(fā)展理念發(fā)展格局的新變化，遵循全方位高質(zhì)量發(fā)展的實際，下功夫化解鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困惑，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全過程體現(xiàn)監(jiān)督檢查，科學(xué)規(guī)范設(shè)置檢查考核指標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行的核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障，監(jiān)督考察主要把貫徹黨的政策落實落地作為基本職責(zé)、第一職責(zé)，監(jiān)督檢查全覆蓋，不留死角、不留空白，圍繞大局服務(wù)中心，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)“三不”機(jī)制在鄉(xiāng)村振興全過程發(fā)揮作用，綜合運用檢查、巡察、派駐等方式進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)的行為，對明顯的有禁不止、有令不行的嚴(yán)厲打擊，以鐵一般的紀(jì)律約束確保鄉(xiāng)村振興各項決策部署落到實處，鄉(xiāng)村振興作為投資資源密集的領(lǐng)域，政策支持力度大，涉及項目多、環(huán)節(jié)多、部門多、政策多、資金多，極易滋生腐敗的不正之風(fēng)，特別是要聚焦農(nóng)村民政、教育、住建、衛(wèi)健等重點部門存在資金發(fā)放和管理的重點工作，敢于亮劍，盯緊項目、資金、企業(yè)，對涉及這些領(lǐng)域的人實行嚴(yán)格管理，盯好他們手中的權(quán)利，把好運行的各個環(huán)節(jié)，在涉及項目審批、公共資源交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題絕不手軟姑息，加大黨紀(jì)國法教育培訓(xùn)，鼓勵廣大干部履職盡責(zé)，為鄉(xiāng)村振興工作保駕護(hù)航。

四、鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新時代

進(jìn)入新時代，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史潮流，從鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，充分考慮當(dāng)前和將來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，著重把握和堅持中央精神與地方特征相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，戰(zhàn)略性與實踐性相結(jié)合，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性，重在明確鄉(xiāng)村振興的大的方向、原則，突出可操作性，細(xì)化、實化中央決策部署。實事求是探索地域環(huán)境差異，因地制宜突出特色、分類布局、逐步推進(jìn)，最終做到可實施、易測評、能落實，保障鄉(xiāng)村振興各項工作順利完成。