涉案財(cái)物豈能成為貪官的“唐僧肉”

曾那迦

涉案財(cái)物被非法查封、凍結(jié)、扣押，甚至被處置掉的現(xiàn)象屢見不鮮。涉案財(cái)物在個(gè)別地方似乎成了“唐僧肉”，誰都想咬上一口。而涉案財(cái)物管理是反腐工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行閉環(huán)管理，才能避免其淪為“唐僧肉”。

一名縣級(jí)法院書記員為了個(gè)人資金周轉(zhuǎn)需要，將涉案財(cái)物中的兩塊名表拿去典當(dāng)，資金周轉(zhuǎn)后又將其贖回。他發(fā)現(xiàn)整個(gè)騰挪過程中沒人察覺，隨后竟將其售賣獲利。近日，中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布的《盧某某盜竊罪刑事一審刑事判決書》披露了這一案件。近年來，類似的案件也不少，暴露了基層司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物保管存在的漏洞。

辦案順手牽羊

涉案財(cái)物被非法查封、凍結(jié)、扣押，甚至被處置掉的現(xiàn)象屢見不鮮。涉案財(cái)物在個(gè)別地方似乎成了“唐僧肉”，誰都想咬上一口。

辦案過程中存在對(duì)涉案財(cái)物查扣、保管銜接不暢的情況，個(gè)別警務(wù)人員借機(jī)侵吞截留涉案財(cái)物。

一名刑事律師講述了他代理過的一起案件：某地派出所一名輔警利用職務(wù)之便，將一名行政拘留人員留在派出所保管的手機(jī)、錢包、身份證、銀行卡拿出去，與他人合謀套取48萬余元，之后又將這些物品放回派出所。該輔警因犯盜竊罪，獲刑10年2個(gè)月。“目前曝出來的類似案件多集中在基層辦案人員之中。”該律師說。

2019年8月，江西省奉新縣公安局將涉嫌涉黑人員羅某刑事拘留，扣押其隨身攜帶的兩部手機(jī)等。專案組成員、奉新縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長陳某卻以數(shù)據(jù)恢復(fù)、研判案情為由使用這兩部手機(jī)。陳某通過試出手機(jī)支付密碼、重置支付密碼等方式消費(fèi)或套現(xiàn)。2020年6月，陳某將手機(jī)歸還專案組，共盜竊9萬余元，其中已支出3萬余元。陳某最終因盜竊罪被判刑3年3個(gè)月。

2020年7月，山西太原市公安局小店分局龍城派出所多名民警配合山西省平遙縣公安局民警來到郝女士家，要求她丈夫任某協(xié)助案件調(diào)查。在任某接受詢問時(shí)，民警開始在屋內(nèi)搜尋。民警離開后，夫妻倆發(fā)現(xiàn)家里兩個(gè)翡翠掛件、一枚翡翠戒指、一枚8.37克拉的鉆戒、一塊名表不翼而飛，總價(jià)值約700萬元。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小偷是龍城派出所民警李某。他當(dāng)時(shí)關(guān)閉了執(zhí)法記錄儀，盜走了這些物品。2021年12月，李某因犯盜竊罪，一審被判處有期徒刑14年6個(gè)月。

辦管不分滋生腐敗

一些問題干部經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，違規(guī)處置涉案財(cái)物。比如，安徽寧國市城管局原黨組書記、局長洪科在擔(dān)任該市公安局西津派出所所長時(shí)，截留、私吞涉案錢財(cái)數(shù)十萬元。2012年7月，西津派出所在寧國市國際大酒店查獲童某等人賭博。洪科決定按15至35萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)通知賭博人員繳納罰款。次日，一名賭博人員家屬將10萬元交給洪科，被洪科截留。幾天后，另有賭博人員家屬將20萬元罰款交給洪科，洪科截留了10萬元。洪科并不只滿足于截留罰沒款，還涉嫌受賄、濫用職權(quán)、職務(wù)侵占罪等。2020年9月，洪科被判處有期徒刑8年。

執(zhí)行是訴訟的最后環(huán)節(jié)，個(gè)別法院工作人員卻打起了執(zhí)行款物的主意。比如，西藏自治區(qū)察雅縣人民法院原黨組成員、執(zhí)行局局長金明旺堆利用保管執(zhí)行款的便利，挪用執(zhí)行款642萬余元用于網(wǎng)絡(luò)賭博和個(gè)人消費(fèi)，還通過向案件當(dāng)事人收取執(zhí)行款不入賬、從基本賬戶及執(zhí)行賬戶轉(zhuǎn)款等方式占用公共財(cái)物25萬余元。2020年5月，金明旺堆因犯挪用公款罪、貪污罪，被判處有期徒刑14年6個(gè)月。

弄虛作假也是一些貪腐分子竊取涉案財(cái)物的常用手段。比如，河南省平頂山市湛河區(qū)法院執(zhí)行局聘任制書記員張帥通過偽造案件承辦法官簽名、冒用相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)網(wǎng)賬號(hào)、篡改案件領(lǐng)款審批手續(xù)、欺騙財(cái)務(wù)人員等手段挪用案件執(zhí)行款、執(zhí)行費(fèi)153萬余元。2020年3月，他因挪用公款罪被判有期徒刑5年6個(gè)月。

探索閉環(huán)管理

涉案財(cái)物管理也是反腐工作的重要環(huán)節(jié)。涉案財(cái)物處置涉及不同部門和執(zhí)法環(huán)節(jié)，其中移送不暢等問題是造成涉案財(cái)物管理亂象的重要原因。所以，對(duì)涉案財(cái)物應(yīng)該進(jìn)行閉環(huán)管理。

近年來，中央多家單位相繼出臺(tái)了涉案財(cái)物管理的規(guī)范性制度措施。

2018年出臺(tái)的監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物和文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)。2021年12月，中紀(jì)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》，明確查扣與保管相分離的原則，規(guī)定查扣的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)移交財(cái)務(wù)保管部門，同時(shí)對(duì)特殊情況下需要承辦部門自行保管、委托保管涉案財(cái)物等也做了相應(yīng)規(guī)定。

近年來，全國政法系統(tǒng)先后探索建立了涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)。四川省先試先行。2015年11月，四川省委政法委確立成都市等三地作為規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置的試點(diǎn)。

一些地方近年來以專項(xiàng)行動(dòng)的形式推動(dòng)涉案財(cái)物規(guī)范化管理。貴州去年開展了全省檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物專項(xiàng)清理處置行動(dòng)，退還了多家受害單位或受害人的涉案財(cái)物。

對(duì)涉案財(cái)物的處置不僅關(guān)乎被追訴人責(zé)任的確定、刑罰的輕重，也關(guān)系到一些案外人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管各地已經(jīng)進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，但規(guī)范涉案財(cái)物處置的任務(wù)尚未終結(jié)。

（《廉政瞭望》2022年第4期 ）