推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

畢娟 王鵬

[摘要] 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加強京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同合作，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的重要內(nèi)容和方向。京津冀在數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)、創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)中心建設、數(shù)據(jù)存儲處理、數(shù)據(jù)內(nèi)容開發(fā)、數(shù)據(jù)加工挖掘等方面具有較大優(yōu)勢，已初步形成以北京為核心，天津、河北雙輪助推的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局。通過強化北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的輻射帶動作用，完善區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計、共建共享新型基礎設施、促進數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)深度融合，合力打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。

[關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 數(shù)字經(jīng)濟;? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F127; F124.3? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0062-03

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。1大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加強京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同合作，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的重要內(nèi)容和方向。

充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的特色優(yōu)勢

目前，京津冀已初步形成以北京為核心，天津、河北雙輪助推的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局。

區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。依托較為完善的產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境，京津冀發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的土壤相對肥沃。在數(shù)據(jù)中心建設、數(shù)據(jù)存儲處理、數(shù)據(jù)內(nèi)容開發(fā)、數(shù)據(jù)加工挖掘等方面均具備數(shù)據(jù)要素的天然優(yōu)勢，集聚領先的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)和頂尖的創(chuàng)新資源。從規(guī)?？矗?021年北京數(shù)字經(jīng)濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占全市國民生產(chǎn)總值的比重為40.4%。從競爭力看，根據(jù)中國信息通信研究院的測算，北京、上海、深圳位列城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力第一梯隊。其中，北京是我國總體上最具數(shù)字經(jīng)濟競爭力的城市，在數(shù)字創(chuàng)新要素和數(shù)字融合應用方面保持領先地位。此外，天津和河北不斷強化數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，成為京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

區(qū)域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備顯著優(yōu)勢。注重政策前瞻性引導，超前布局。2017年，北京明確提出要發(fā)揮北京數(shù)字經(jīng)濟服務資源優(yōu)勢，加速數(shù)字經(jīng)濟視角下新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟整體提升。在管理部門引導下，北京一方面結合國家相關政策率先開展試點工作，另一方面積極吸納本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗并將其上升為產(chǎn)業(yè)政策。同時產(chǎn)業(yè)政策類型也逐步從單一向均衡轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新資源集聚，產(chǎn)業(yè)能級較高?；ヂ?lián)網(wǎng)是北京的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國市值排名前30位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有11家在北京?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)對技術的嗅覺最為靈敏，在創(chuàng)新中不斷推動數(shù)字技術更新迭代。在研發(fā)方面，北京的研發(fā)經(jīng)費投入位居全國前列，研發(fā)強度為全國第一，高端研發(fā)資源、學術科研環(huán)境、創(chuàng)新企業(yè)表現(xiàn)等均在全國領先。截至2021年8月底，北京5G基站數(shù)量達4.57萬個，5G終端用戶達1215.5萬戶，均居全國第一。1北京還將持續(xù)加大對信息通信基礎設施的投資規(guī)模，預計到2025年末，全市將建成并開通5G基站6.3萬個，基本實現(xiàn)對城市、鎮(zhèn)街村和主要道路的連續(xù)覆蓋。

數(shù)字經(jīng)濟賦能區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從提升區(qū)域協(xié)同度和競爭力看，北京數(shù)字經(jīng)濟雄厚的前端研發(fā)設計和服務供給能力可以與津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，有效化解過剩產(chǎn)能，強化創(chuàng)新資源集聚勢能;充分發(fā)揮區(qū)域海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，服務區(qū)域、輻射全國，全面提升相關產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。從優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟可有效助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設、加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)應用、促進現(xiàn)代服務業(yè)智能化發(fā)展，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從夯實區(qū)域發(fā)展基礎看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以助力三地共建共享共用平臺和數(shù)字化基礎設施，在前沿科技和創(chuàng)新應用領域奠定區(qū)域發(fā)展的基礎，并不斷催生三地基于數(shù)字經(jīng)濟平臺協(xié)同發(fā)展、相互配合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應用。

注重解決數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的瓶頸短板

總體來看，京津冀影響制約數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的瓶頸不少、短板不少，推進京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展空間巨大、潛力巨大。必須瞄準突出問題，找準主要癥結，著力破解難題，推進高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從數(shù)字經(jīng)濟城市競爭力看，京津冀主要城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力得分中，北京遠遠領先于津冀兩地，同時河北各城市綜合得分平均值落后于其他省份。對京津冀、長三角、珠三角各地區(qū)前5大核心城市計算數(shù)字經(jīng)濟競爭力和方差，京津冀平均得分70.9，方差為144;珠三角平均得分79，方差為81.5;長三角平均得分84.6，方差為26.7。這表明京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題較為突出。與京津相比，河北數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占省內(nèi)國民生產(chǎn)總值的比重相對較低，各城市在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈條布局和數(shù)字消費需求等方面均存在制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板。從市場主體看，京津冀企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型預期收益不確定、企業(yè)預算有限等因素，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，與龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差距逐漸拉大。就市場主體來說，北京的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)主體較為活躍，其中，擁有約38家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部。

區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)機制不足。京津冀對數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，存在各自為政、重復建設的問題，尚未形成區(qū)域核心競爭力。新型基礎設施建設還未形成聯(lián)動格局，在關鍵技術研發(fā)、政策資源互通、產(chǎn)業(yè)標準化等方面還沒有形成清晰的協(xié)作框架。從產(chǎn)業(yè)布局看，產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互銜接、相互滲透不夠，城市間專業(yè)化分工不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)作路徑尚不明晰。此外，城市間數(shù)字人才等要素流通共享機制有待健全。河北數(shù)字經(jīng)濟和信息技術領域相關高級人才儲備不足，京津在數(shù)字人才方面容易形成虹吸效應，制約京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不夠。京津冀加快數(shù)字化布局，培育了一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)的用戶和訂單分布在全國，數(shù)字化、智能化應用場景和解決方案在本區(qū)域落地尚顯不足，融合帶動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力度不夠。同時，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不平衡。位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，而位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的生產(chǎn)商、服務商等數(shù)字化技術融合應用度更高。因而，數(shù)字經(jīng)濟賦能區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有很大空間。

奮力打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新高地

京津冀應強化北京加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的輻射帶動力，協(xié)同打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

完善頂層設計、加強多城聯(lián)動。在宏觀布局上，完善京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的頂層設計，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和區(qū)域分工?？梢暻樵O立京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作小組，不定期召開聯(lián)席會議，就戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性、綜合性問題進行深入研究，統(tǒng)一思想認識，確定目標方向，制定政策機制，作出部署安排。在區(qū)域分工上，充分利用北京科研院所和平臺企業(yè)集中的優(yōu)勢，產(chǎn)研結合，提升新型基礎設施核心技術的自主化水平。發(fā)揮北京“三城一區(qū)”帶動作用，圍繞京津、京雄走廊及重要節(jié)點，共建重大科研基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。天津繼續(xù)推進數(shù)字化進程，加速提升制造業(yè)、港口和物流服務的數(shù)字化和智能化水平。河北積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，吸引京津產(chǎn)業(yè)投資，加快促進形成“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”局面。

共建共享基礎設施、優(yōu)化協(xié)作機制。推進多元協(xié)同，加快培育智能高效的算力設施集群。加快發(fā)展以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，推動多元計算協(xié)同發(fā)展;全面推進全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點建設，打造先進計算產(chǎn)業(yè)高地，提高基礎設施利用效率;加強“跨界織網(wǎng)”，加快布局以5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代網(wǎng)絡基礎設施，深入推進跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，圍繞新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，加快培育區(qū)域龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，共同建設分工合作、相互配套、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系。促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟資源要素流通共享。全面推進京津冀數(shù)字人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，健全多層次人才交流網(wǎng)絡體系，促進人才政策銜接、要素市場融合、資源優(yōu)化配置。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進數(shù)實融合。強化北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的輻射力，以京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)合作為契機，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，合力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟并推動其與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。北京充分發(fā)揮在前沿數(shù)字技術領域的引導作用，推動大數(shù)據(jù)、元宇宙、金融科技等前沿科技與數(shù)字經(jīng)濟相結合，創(chuàng)造全新消費場景。引導和推動數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)合作，推動數(shù)字化、智能化應用場景和解決方案在本區(qū)域落地。天津持續(xù)鞏固提升現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領域和場景。河北擁有涵蓋40個工業(yè)行業(yè)大類的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，應發(fā)揮這一優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟有機結合。

（本文是北京市社科院重點課題“全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市發(fā)展指數(shù)及北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測評研究”〈項目編號：2022A7112〉、北京市社科基金項目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下的智慧北京與‘兩區(qū)’建設融合發(fā)展策略研究”〈項目編號：21DTR060〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]郭炳南，王宇，張浩.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域差異、分布動態(tài)及收斂性——基于中國十大城市群的實證研究[J].金融與經(jīng)濟，2022，（01）.

（作者簡介：畢娟，北京市社會科學院管理研究所副所長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員;王鵬，北京市社會科學院管理研究所副研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 曹? ?晶