新時(shí)代我國(guó)鐵路物流基地經(jīng)營(yíng)管理策略研究*

劉蔚

（中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京100038）

近年來(lái)， 國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)物流業(yè)降本增效、促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列政策文件[1-3]，要求大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，完善鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 鐵路部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署， 通過(guò)優(yōu)化鐵路物流網(wǎng)絡(luò)布局、完善鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施、 加大運(yùn)輸市場(chǎng)拓展力度、精簡(jiǎn)貨運(yùn)受理手續(xù)、創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品體系、加強(qiáng)物流信息化建設(shè)等措施，深入實(shí)施鐵路貨運(yùn)改革，全面提高鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

1 我國(guó)鐵路物流基地發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，鐵路企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流的過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的緊迫性。 結(jié)合國(guó)家物流樞紐規(guī)劃和鐵路物流發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)鐵集團(tuán)，原中國(guó)鐵路總公司）編制出臺(tái)《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015—2017 年建設(shè)計(jì)劃》， 計(jì)劃用三年時(shí)間在全路建成33 個(gè)一級(jí)物流基地、175 個(gè)二級(jí)物流基地、357個(gè)三級(jí)物流基地， 努力將鐵路發(fā)展成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)[4]。 2020年， 國(guó)鐵集團(tuán)印發(fā) 《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2020—2022 年建設(shè)計(jì)劃》， 規(guī)劃一、 二級(jí)物流基地262 個(gè)，其中一級(jí)35 個(gè)，二級(jí)227 個(gè)。在既有物流基地基礎(chǔ)上， 計(jì)劃用3 年時(shí)間再建設(shè)28 個(gè)左右物流基地，強(qiáng)化物流基地重要節(jié)點(diǎn)作用[5]。 該文件作為鐵路物流基地規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)期構(gòu)建以物流基地為核心和骨干的鐵路現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動(dòng)鐵路物流規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、精細(xì)化管理具有重要意義。

從物流基地布局看，規(guī)劃的三級(jí)鐵路物流基地基本覆蓋了通達(dá)鐵路的重要城市，聯(lián)結(jié)了“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展” 三大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)主要城市和經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)，為我國(guó)鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐[6]。 參見(jiàn)表1。 截至2021 年12 月底，全路規(guī)劃的262 個(gè)一、二級(jí)物流基地已建成146 個(gè)，其中一級(jí)31 個(gè)、二級(jí)115 個(gè)；在建二級(jí)13 個(gè)。 總體來(lái)看，鐵路物流基地功能逐步完善，在鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的作用進(jìn)一步提升[7]，以太原局中鼎物流園、呼和局沙良物流園等為代表的一批鐵路物流基地的建成運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著鐵路貨運(yùn)正逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 三級(jí)鐵路物流基地布局規(guī)劃[8]

鐵路物流基地依托鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展， 逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但面對(duì)改革的新形勢(shì)，還存在著以下問(wèn)題[9-11]。

1） 規(guī)劃建設(shè)不夠合理，不同地區(qū)的物流基地功能定位缺乏協(xié)調(diào)， 優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域整合有待提升。

2） 基礎(chǔ)設(shè)施能力仍不足，服務(wù)功能單一，難以滿(mǎn)足當(dāng)前全程化物流體系要求，物流技術(shù)裝備的應(yīng)用規(guī)模和現(xiàn)代化水平有待提高。

3） 物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善，難以滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

4） 信息化水平相對(duì)較低， 與社會(huì)企業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，難以實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。

2 國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)建設(shè)管理模式啟示

2.1 國(guó)外物流園區(qū)建設(shè)管理模式

物流園區(qū)作為物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的場(chǎng)所和載體，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用巨大，受到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視[12]。日本物流園區(qū)普遍采取的建設(shè)管理模式為： 政府統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)、協(xié)會(huì)組織集資，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。 德國(guó)物流園區(qū)采取的建設(shè)管理模式普遍為：聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州、市政府扶持建設(shè)，公司化經(jīng)營(yíng)管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。 在美國(guó)，一般由物流園區(qū)地產(chǎn)商負(fù)責(zé)土地購(gòu)買(mǎi)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)工作， 并吸引第三方物流企業(yè)入駐，入駐企業(yè)可自行運(yùn)營(yíng)或委托物流園區(qū)地產(chǎn)商代管運(yùn)營(yíng)。

2.2 國(guó)內(nèi)物流園區(qū)建設(shè)管理模式

我國(guó)物流園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中多受政府的支持和引導(dǎo)，而運(yùn)營(yíng)和管理工作由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理公司來(lái)負(fù)責(zé)完成，管理公司以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，為客戶(hù)提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)的增值和盈利目標(biāo)。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)是物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有強(qiáng)大的政府力量做后盾，能夠承受住巨大的社會(huì)壓力，缺點(diǎn)是物流園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，管理策略與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，管理決策的程序復(fù)雜、工作效率較低，落后于我國(guó)相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和客戶(hù)運(yùn)輸需求。

2.3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)內(nèi)外在物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理等方面的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)鐵路加強(qiáng)物流基地規(guī)劃建設(shè)管理的啟示如下[13-14]。

1） 物流基地規(guī)劃階段，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重鐵路物流基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家、地方的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系對(duì)接。

2） 物流基地建設(shè)開(kāi)發(fā)階段，充分吸引社會(huì)資本投資鐵路物流基地建設(shè)，可采用PPP 模式與當(dāng)?shù)氐母劭?、第三方物流商等成立合資公司，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府給予資金、土地、投融資等方面的支持。

3） 物流基地經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)化的管理公司，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，建立以客戶(hù)需求為導(dǎo)向、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則， 依托鐵路行業(yè)運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)，為客戶(hù)提供多元服務(wù)，推動(dòng)物流基地高質(zhì)量發(fā)展。

3 鐵路物流基地經(jīng)營(yíng)管理策略分析

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路物流基地的發(fā)展受區(qū)域城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，因此，在物流基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、合理布局的原則，堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家、鐵路、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路物流基地空間布局，穩(wěn)妥推進(jìn)物流基地建設(shè)。

對(duì)于新建鐵路物流基地， 建立需求調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、市場(chǎng)需求、運(yùn)量預(yù)測(cè)、投入產(chǎn)出、未來(lái)發(fā)展空間等要素的調(diào)查研究，明確基地發(fā)展定位和服務(wù)功能， 使鐵路物流基地規(guī)劃與城市規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)、交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與其他交通運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。 對(duì)于既有貨場(chǎng)改擴(kuò)建工作，以推動(dòng)設(shè)施設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)、拓展物流服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)分撥、配送、交易等物流設(shè)施的建設(shè)和更新改造，以滿(mǎn)足鐵路貨運(yùn)改革和發(fā)展現(xiàn)代物流需要。

因地制宜推動(dòng)鐵路物流基地及產(chǎn)品特色化、品牌化。 對(duì)全路物流基地按照統(tǒng)一格式進(jìn)行品牌化命名，提升鐵路物流基地整體知名度。 結(jié)合市場(chǎng)需求、用地條件等不同資源，開(kāi)發(fā)不同屬性的產(chǎn)品，實(shí)施定制化服務(wù)，占領(lǐng)特定細(xì)分市場(chǎng)。

在加快推動(dòng)鐵路物流基地規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，打造一批鐵路物流基地融合發(fā)展示范工程，并積極申報(bào)全國(guó)示范物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)示范工程等項(xiàng)目評(píng)選，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路物流基地在全國(guó)物流園區(qū)中的示范帶動(dòng)作用，提高鐵路競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

3.2 探索多式聯(lián)運(yùn)，融入現(xiàn)代物流體系

持續(xù)探索多式聯(lián)運(yùn)，全面深化融合現(xiàn)代物流管理的服務(wù)理念， 積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代物流新理念、新方法、新技術(shù)，面向社會(huì)提供公共物流服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

注重引導(dǎo)物流企業(yè)積極參與多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用，為降低社會(huì)物流成本、多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展提供有力支持。 一方面積極整合航運(yùn)、港口、公路等運(yùn)輸資源，形成完善的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；另一方面與其他物流企業(yè)通過(guò)資本紐帶組建跨運(yùn)輸方式的運(yùn)行實(shí)體，或者采用契約形式開(kāi)展合作，積極保障契約的穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成較為穩(wěn)定的多式聯(lián)運(yùn)體系。 整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流成本。

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為載體，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流基地”戰(zhàn)略，建設(shè)完善鐵路物流基地公共信息服務(wù)平臺(tái)， 與社會(huì)物流共享高效的信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，倡導(dǎo)供應(yīng)鏈融合發(fā)展。

3.3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，客戶(hù)單一的運(yùn)輸需求正逐步向現(xiàn)代物流的增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)難以滿(mǎn)足日益變化的市場(chǎng)需求。 因此，鐵路物流基地在設(shè)計(jì)初期要明確功能定位，在保證鐵路貨運(yùn)基本功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流、金融保險(xiǎn)、物流信息、保稅監(jiān)管等物流增值服務(wù)，探索提供物流地產(chǎn)、物業(yè)管理、綜合維修、住宿餐飲、商務(wù)辦公等物流綜合服務(wù)。 圍繞市場(chǎng)需求，為客戶(hù)設(shè)計(jì)高效快捷的“門(mén)對(duì)門(mén)”運(yùn)輸供應(yīng)路徑，適應(yīng)并主動(dòng)引導(dǎo)客戶(hù)需求，在最有效和最經(jīng)濟(jì)的成本前提下，為客戶(hù)提供滿(mǎn)意的產(chǎn)品， 與重要客戶(hù)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、長(zhǎng)期性協(xié)作。

充分發(fā)揮鐵路在干線(xiàn)運(yùn)輸上的優(yōu)勢(shì)，與其他倉(cāng)儲(chǔ)、 配送等企業(yè)組建具有鐵路運(yùn)輸特色的物流聯(lián)盟，提供全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此以?xún)r(jià)值鏈為基礎(chǔ)的核心競(jìng)爭(zhēng)力互補(bǔ)合作。 聯(lián)盟化后，由于信息資源共享，核心能力互補(bǔ)，在一定程度上可降低作業(yè)成本，提高效率。

3.4 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理

目前，我國(guó)鐵路物流基地的管理模式主要有兩種： 一種是由各鐵路局集團(tuán)公司的貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)，另一種由鐵路局集團(tuán)公司獨(dú)資或控股成立的非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)。 隨著鐵路公司制改革、股份制改造的不斷深入，未來(lái)通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的鐵路物流基地管理公司，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離將成為主流。 鐵路物流基地管理公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，健全完善治理體系和運(yùn)行機(jī)制，探索物流基地管理新模式。

從管理公司管轄范圍出發(fā)，可以有三種管理方式：一是全路性統(tǒng)一管理。 在國(guó)鐵集團(tuán)層面組建全路性鐵路物流基地開(kāi)發(fā)管理公司，對(duì)全國(guó)所有鐵路物流基地的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)作。 二是區(qū)域性管理。 根據(jù)每個(gè)鐵路物流基地輻射范圍的不同，組建若干個(gè)區(qū)域性的物流基地管理公司，分別負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鐵路物流基地的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。 三是分散管理。鐵路物流基地的經(jīng)營(yíng)、管理、開(kāi)發(fā)等職責(zé)由各鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為市場(chǎng)主體各自承擔(dān)。

從規(guī)劃來(lái)看，我國(guó)鐵路物流基地的廣泛布局已能滿(mǎn)足搭建網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)體系的基本要求。 建議全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流基地由國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)控和管理，以發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，消除局部地區(qū)放大需求、建設(shè)規(guī)模不合理的問(wèn)題；具體到每個(gè)地區(qū)的鐵路物流基地，在具體建設(shè)資金來(lái)源、管理主體、管理方式、盈利模式等方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路貨運(yùn)是服務(wù)國(guó)計(jì)民生的重要支撐，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期和加速期。 特別是今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了較大影響， 但同時(shí)貨運(yùn)形勢(shì)也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等積極因素。 新形勢(shì)下，鐵路部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新工作主題，準(zhǔn)確把握貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，提高物流基地經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路物流基地作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。