路堤結(jié)合水利工程建設(shè)管理問(wèn)題探討
——以惠州大堤(南堤)堤路貫通工程為例

梁家慶

(廣東省惠州市惠州大堤南堤管理中心，廣東 惠州 516000)

在傳統(tǒng)沿江、沿湖水利工程建設(shè)中，因堤防為流域防洪體系中的關(guān)鍵組成部分[1]，單純建設(shè)的防洪堤的水利項(xiàng)目較多。隨著城市發(fā)展和人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升，采用堤路結(jié)合形式的水利工程越來(lái)越多，此類項(xiàng)目在傳統(tǒng)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，須結(jié)合城市發(fā)展[2]，兼顧做好市政道路建設(shè)工作[3]，工程建設(shè)涉及市政道路、交通管理、水利工程等多領(lǐng)域管理，對(duì)管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人有著更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)[4]。本文以惠州大堤(南堤)堤路貫通工程為例，通過(guò)工程實(shí)踐，探討如何在多專業(yè)間尋求管理平衡[5]，以期為類似項(xiàng)目提供有益參考。

1 工程概況

惠州大堤(南堤)堤路貫通工程是惠州市江南大道的重要組成部分，江南大道為連接惠州市區(qū)、博羅、仲愷和東莞交通主干道，對(duì)改善惠州市區(qū)交通條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?；葜荽蟮?南堤)堤路貫通工程全長(zhǎng)13.52 km，工程起點(diǎn)為合生大橋(樁號(hào)K0+000)，終點(diǎn)為惠城博羅縣交界處(樁號(hào)K13+520)。工程建設(shè)內(nèi)容為：

(1)水利工程。沿東江左岸建設(shè)堤防(或防洪墻)約12.50 km，拆除重建或改造排澇站3座，工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24 h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1 d排干，工程等別為Ⅲ等，主要建筑物級(jí)別為3級(jí)，次要建筑物級(jí)別4級(jí)、臨時(shí)建筑物級(jí)別為5級(jí)(如表1所示)。

(2)市政道路工程。按城市主干道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政道路13.52 km，包括瀝青路面、道路景觀、照明工程等，道路設(shè)計(jì)車(chē)速50 km/h。

(3)交通工程。包括道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、信號(hào)燈、公交站等。

(4)橋梁工程。建設(shè)下跨京九鐵路高架橋一座，橋梁總長(zhǎng)795 m，采用預(yù)應(yīng)力簡(jiǎn)支梁結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目采用BT建設(shè)模式，根據(jù)惠州市發(fā)展和改革局《關(guān)于惠州大堤(南堤)堤路貫通工程初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)》(惠市發(fā)改〔2014〕420號(hào))，核定本項(xiàng)目工程概算總投資210 494萬(wàn)元。

2 工程設(shè)計(jì)

因該工程主要涉及市政、水利專業(yè)。堤路結(jié)合堤身部分，按堤防設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范要求按堤頂寬不低于7 m寬控制，堤身及臨江側(cè)護(hù)坡、護(hù)岸措施按堤防級(jí)別為3級(jí)、堤防設(shè)計(jì)100年一遇(水庫(kù)削峰后)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，道路按照城市主干道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路縱斷面設(shè)計(jì)主要技術(shù)指標(biāo)為最大縱坡為0.707%，最小縱坡為0.100%；最大坡長(zhǎng)為987.031 m，最小坡長(zhǎng)為58.899 m；最小凹曲線半徑為7000 m，最小凸曲線半徑為10000 m；最小豎曲線長(zhǎng)度為61.831 m。附屬工程主要為交通工程、道路電氣工程、排水工程、機(jī)電與金結(jié)、道路綠化等，工程計(jì)劃總工期36個(gè)月，項(xiàng)目建成后將與博羅縣江南大道相連接，有利于促進(jìn)博羅、仲愷與市區(qū)的融合發(fā)展，有利于促進(jìn)市區(qū)下角、梅湖等地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 工程道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

3 建設(shè)管理

惠州大堤(南堤)堤路貫通工程建設(shè)管理在嚴(yán)格水利項(xiàng)目“四制”的同時(shí)，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按歸口管理原則，共同做好工程建設(shè)管理工作。項(xiàng)目法人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，在水利、住建、交通等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)骨干進(jìn)入法人體系，并按專業(yè)分工負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作，按“各方配合，齊抓共管”的總體思路，統(tǒng)籌抓好工程質(zhì)量管理、安全文明管理、合同管理等方面工作。

3.1 質(zhì)量管理

按照水利工程質(zhì)量管理相關(guān)的規(guī)定，工程實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。項(xiàng)目法人成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，制訂制度、明確職責(zé)，按規(guī)定及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，參與重要隱蔽工程、分部工程和單位工程驗(yàn)收，及時(shí)組織工程驗(yàn)收。參建各方嚴(yán)格按規(guī)定，建立完善的質(zhì)量檢查、控制和監(jiān)督體系。工程質(zhì)量控制主要從原材料、工序、實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量資料管理等方面，運(yùn)用質(zhì)量檢測(cè)、單元工程(工序)評(píng)定、實(shí)體質(zhì)量檢查、依規(guī)驗(yàn)收(試運(yùn)行)等技術(shù)方式，實(shí)行原材料檢測(cè)報(bào)驗(yàn)許可制度。

(1)路面工程質(zhì)量管理。瀝青混凝土路面工程的原材料的質(zhì)量檢查應(yīng)是質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。應(yīng)對(duì)選定各種集料、瀝青按照規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)于不合格的原材料堅(jiān)決不允許使用。根據(jù)瀝青混凝土路面施工具有大規(guī)模、機(jī)械化施工的特點(diǎn)，應(yīng)確保原材料供應(yīng)。對(duì)瀝青混合料的配合比設(shè)計(jì)必須進(jìn)行同步驗(yàn)證，配合比設(shè)計(jì)一經(jīng)確認(rèn)便不得隨意更改，應(yīng)嚴(yán)格按照瀝青混合料的配合比設(shè)計(jì)確定的石料、油石比、級(jí)配進(jìn)行生產(chǎn)施工。

(2)施工質(zhì)量管理。施工中應(yīng)對(duì)拌和物性能、集料級(jí)配和瀝青用量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，拌和料各項(xiàng)性能指標(biāo)必須與試鋪合格產(chǎn)品相符；拌和料應(yīng)均勻一致，無(wú)花白、結(jié)團(tuán)成塊或嚴(yán)重的粗細(xì)料分離現(xiàn)象，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品出場(chǎng)。對(duì)于已施工完成的路面由專人嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)，包括瀝青、粗集料、細(xì)集料等原材料的質(zhì)量檢查，油石比、礦料級(jí)配、穩(wěn)定度、流值、空隙率、混合料出廠溫度、運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)溫度、初壓溫度、碾壓終了溫度等混合料的質(zhì)量檢查；厚度、平整度、寬度、高程、橫坡度、壓實(shí)度、偏位、攤鋪的均勻性等面層質(zhì)量檢查。

(3)驗(yàn)收質(zhì)量管理。根據(jù)相關(guān)質(zhì)量管理及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，惠州大堤(南堤)堤路貫通工程實(shí)行施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、項(xiàng)目法人對(duì)比檢測(cè)的檢測(cè)制度(如表2所示)，其中施工自檢比例為85%、監(jiān)理單位抽檢比例為15%、項(xiàng)目法人對(duì)比檢測(cè)比例不低于15%。通過(guò)規(guī)范有序的質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量控制，工程質(zhì)量驗(yàn)收全部在合格以上，施工過(guò)程中未發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故及質(zhì)量缺陷。

表2 工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄

3.2 安全文明管理

本工程建設(shè)始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，在生產(chǎn)與安全的關(guān)系中，一切以安全為重。建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“安全否決權(quán)”制度，把安全生產(chǎn)作為衡量工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，各項(xiàng)工作必須首先考慮安全指標(biāo)的完成情況，安全具有一票否決作用。專項(xiàng)工程施工前，一是要制定專項(xiàng)施工方案報(bào)監(jiān)理單位審批方可實(shí)施，重大施工方案須報(bào)項(xiàng)目法人審批，并須通過(guò)專家評(píng)審；二是要提前開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別，預(yù)先分析危險(xiǎn)源，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)、有害因素，掌握危險(xiǎn)出現(xiàn)的規(guī)律和變化，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，將危險(xiǎn)和安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。特別是對(duì)工程涉水高架橋起重機(jī)械、鋼棧橋，高架支模、高邊坡、深基坑、有限密閉空間的施工過(guò)程實(shí)行旁站監(jiān)理，確保施工單位按照質(zhì)量安全規(guī)范流程執(zhí)行施工。

工程施工過(guò)程中建立文明施工考評(píng)制度，并進(jìn)行評(píng)分考核(見(jiàn)表3)，每月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、設(shè)備、安全、技術(shù)、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格的月份，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，在進(jìn)度款支付時(shí)予以扣留。本工程在施工過(guò)程中與當(dāng)?shù)卣⒐膊块T(mén)和人民群眾的互動(dòng)良好，為文明施工創(chuàng)造了良好的氛圍，受到一致好評(píng)。

表3 安全文明施工考核記錄表 %

3.3 合同管理

抓好合同管理是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵舉措，惠州大堤(南堤)堤路貫通工程在建設(shè)過(guò)程中共簽訂主要合同4份，設(shè)計(jì)合同1份、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同1份、BT回購(gòu)合同1份、質(zhì)量控制檢測(cè)服務(wù)合同1份。合同管理過(guò)程中嚴(yán)格遵守公平、公正原則，任何一方均按合同辦事，同時(shí)充分發(fā)揮合同管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的作用。工程施工過(guò)程中，不確定因素很多，合同管理和成本管理相互影響、相互作用，合同管理為成本管理提供基礎(chǔ)依據(jù)，規(guī)范合同變更和索賠是成本控制的重要手段。本工程深入貫徹“項(xiàng)目管理依賴于合同管理”的理念，以合同管理為抓手統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，工程建設(shè)成本得到有效控制，且在建設(shè)過(guò)程中未發(fā)生合同糾紛。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文結(jié)合惠州大堤(南堤)堤路貫通工程建設(shè)實(shí)際，探討了堤路結(jié)合水利項(xiàng)目在工程質(zhì)量管理、安全文明管理、合同管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何通過(guò)建設(shè)管理控制工程質(zhì)量與安全、達(dá)到工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了有益探討，對(duì)類似項(xiàng)目的建設(shè)管理具有一定的參考意義。