水利工程河道治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

趙 鑫,洪 珣,劉麗敏

(1.呼倫貝爾市水利事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000；2.呼倫貝爾扎羅木得水利水電有限公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000)

1 河道治理現(xiàn)狀分析

1.1 缺乏河道治理意識(shí)，責(zé)任分配不明晰

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段水利工程調(diào)查結(jié)果顯示，河道治理項(xiàng)目尚未得到廣泛普及，導(dǎo)致出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是大多數(shù)工作人員的河道治理意識(shí)較為淺薄，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，加上河道治理經(jīng)驗(yàn)不足，致使水利工程河道治理項(xiàng)目進(jìn)程緩慢。此外，河道涉及區(qū)域較廣，管理工作需要多個(gè)部門配合完成，但由于相關(guān)工作人員對(duì)管理權(quán)限理解出現(xiàn)偏差，僅僅考慮自身利益，導(dǎo)致形成了職責(zé)不清晰，互相推諉責(zé)任的不良風(fēng)氣，使得河道治理工作無(wú)法有效協(xié)調(diào)，影響整體工作效率。

1.2 生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，河道水質(zhì)污染嚴(yán)重

在河道治理中，最突出的問(wèn)題就是由于居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而造成的河道水質(zhì)污染現(xiàn)象[1]。在附近居民正常生產(chǎn)生活中，將產(chǎn)生的廢水及垃圾隨意傾倒在河道內(nèi)，還有一些企業(yè)也同樣將廢水、廢渣排入河道，若不及時(shí)對(duì)這些污染物進(jìn)行處理，將會(huì)產(chǎn)生有害微生物，破壞河道生態(tài)平衡，影響河道水質(zhì)安全。雖然河道自身具備一定的凈化能力，但如果污染物超過(guò)其最大凈化量范圍時(shí)，就會(huì)威脅到生態(tài)環(huán)境的安全，甚至危及生物鏈，給人類帶來(lái)不可預(yù)估的災(zāi)難。

1.3 河道淤泥堆積，防洪防汛能力不足

防洪排澇是建設(shè)水利工程的主要任務(wù)之一，但目前我國(guó)絕大多數(shù)河道面臨著淤泥堆積嚴(yán)重的問(wèn)題。當(dāng)河道兩側(cè)的岸堤維護(hù)不到位時(shí)，就會(huì)影響植被成活率，從而引發(fā)水土流失，致使泥沙不斷聚集在河底。加上一些河道設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置護(hù)岸，甚至因?yàn)殚L(zhǎng)期受到外力作用，河堤單薄易受損，這些因素均會(huì)使得水利工程防洪防汛功能無(wú)法正常發(fā)揮，還有可能出現(xiàn)泄洪的情況。此外，在水利工程建設(shè)時(shí)，存在不規(guī)范施工行為，隨意在河道內(nèi)丟棄垃圾和建筑廢棄物，致使河道逐漸變寬，也會(huì)引起泄洪事故的發(fā)生，影響水利工程的防洪性能。

1.4 維護(hù)管理工作不到位，降低河道整體治理效果

隨著人們生活水準(zhǔn)的逐步提高，對(duì)周邊居住環(huán)境提出了更高的要求，例如河道的維護(hù)管理工作。但我國(guó)河道維護(hù)管理工作通常流于形式，在項(xiàng)目施工完成后，相關(guān)部門人員對(duì)河道管理缺乏重視和專業(yè)管護(hù)，導(dǎo)致后期治理資金缺乏[2]，影響水利工程的順利開(kāi)展。河道管理工作不到位將會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，比如河道被隨意挖掘及占用，成為城市發(fā)展中的犧牲品，以及在人口聚集區(qū)附近的河道容易受到人為污染，致使水體富營(yíng)養(yǎng)化，降低河道治理效果，影響城市形象。

1.5 隨意改變河道形態(tài)，影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

在河道治理過(guò)程中，為了提升防洪泄洪能力會(huì)在河道兩岸設(shè)置護(hù)欄，并采用鋼筋混凝土等重工材料，對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的污染，加上隨意改變河道形態(tài)，還會(huì)破壞河道的水環(huán)境平衡[3]，因此，在進(jìn)行河道設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡早根據(jù)實(shí)地情況，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免影響河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

2 河道治理策略分析

2.1 提高河道保護(hù)意識(shí)，加大法律法規(guī)宣傳力度

水利工程河道大多建設(shè)在偏遠(yuǎn)山村，當(dāng)?shù)厝罕娙狈?duì)河道的保護(hù)意識(shí)，加之相關(guān)職能部門和工作人員對(duì)河道的治理意識(shí)薄弱，將注意力聚焦到水利工程河道項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，而忽視了河道的治理維護(hù)工作，同時(shí)，絕大部分職能單位未將其列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)體系。因此，為了保障水利工程河道治理效果，必須增強(qiáng)群眾對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)，提高相關(guān)工作人員的河道治理意識(shí)，積極開(kāi)展各種講座和培訓(xùn)，強(qiáng)化河道保護(hù)和治理的重要性，同時(shí)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，確保河道治理工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)際中。

2.2 落實(shí)責(zé)任機(jī)制，完善管理制度

水利工程河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性強(qiáng)的工作，其任務(wù)較為繁重，需要多個(gè)部門和單位協(xié)調(diào)合作才可以達(dá)到良好的治理效果，但在實(shí)際工作中各部門之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致治理效果不佳。為有效解決此問(wèn)題，河道治理項(xiàng)目相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，建立河道治理實(shí)施小組，由行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工程總指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)各分管一部門，各部門還要落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，明確河道治理中各部門和工作人員的崗位職責(zé)，各部門間要相互協(xié)調(diào)配合，根據(jù)任務(wù)分工履行自身職責(zé)，該項(xiàng)工程不僅需要管理者分配完成，還要引導(dǎo)工人與村民積極參與，攜手治理污染問(wèn)題。在明確責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將各工程環(huán)節(jié)質(zhì)量效率與相關(guān)部門和工作人員結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于態(tài)度積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于態(tài)度松懈、責(zé)任心缺乏的工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，從而使工作人員重視，提高河道治理水平。

2.3 合理規(guī)劃整治方案，加強(qiáng)河道治理監(jiān)管

每個(gè)流域的地形、氣候及水利工程建筑物均存在著較大的差異，在開(kāi)展河道治理工作前，首先要制定科學(xué)合理的整治方案，項(xiàng)目規(guī)劃人員應(yīng)以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合考慮河道多樣性和上下游狀況，正確掌握河道的區(qū)域功能和總體功能之間的聯(lián)系，實(shí)地調(diào)查河道治理區(qū)域的自然、人文及社會(huì)因素，進(jìn)行精準(zhǔn)化治理方案規(guī)劃[4]，構(gòu)建具有區(qū)域特色的水利工程河道治理項(xiàng)目，例如，自然風(fēng)景區(qū)的河道在治理中應(yīng)綜合考慮保留自然原始特征；山區(qū)、水庫(kù)區(qū)的河道治理應(yīng)將地質(zhì)安全放在首位，謹(jǐn)防自然災(zāi)害的發(fā)生；生態(tài)公園區(qū)的河道治理應(yīng)保持公園生態(tài)休閑的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)其游玩性。同時(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外類似工程的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃適合本區(qū)域河道治理的最優(yōu)方案，最后，經(jīng)專家論證達(dá)標(biāo)后方可施工。

此外，相關(guān)部門應(yīng)重視河道治理的監(jiān)管工作，建立項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制和治理工程監(jiān)督管理機(jī)制，從項(xiàng)目的規(guī)劃和招投標(biāo)開(kāi)始，加入第三方審計(jì)單位或發(fā)改委、紀(jì)檢部門，對(duì)河道治理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，邀請(qǐng)河道周邊群眾和企業(yè)共同參與監(jiān)督，充分保證水利工程河道治理的質(zhì)量和效率。

2.4 控制污染源頭，治理污染河道

在治理河道污染前，首先應(yīng)控制污染源頭，全面控制工業(yè)廢水和生活污水的排放，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，限制化肥農(nóng)藥用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)采取政府、企業(yè)及社會(huì)群眾共同監(jiān)督方式，杜絕污染物入河，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)接，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)于河道已經(jīng)污染的區(qū)域應(yīng)及時(shí)處理，常見(jiàn)的治理方式主要是物理措施河道淤泥處理技術(shù)。河道淤泥擁堵是河道污染最常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，河道淤泥擁堵可導(dǎo)致河流水位上漲，一旦遇強(qiáng)降水容易誘發(fā)洪水，因此，需要定期對(duì)河道進(jìn)行淤泥處理。然而，河道淤泥的處理是十分復(fù)雜的，由于淤泥在河道中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的自重積累，淤泥密度大、附著雜物能力強(qiáng)，而且厚度不一，施工人員可以通過(guò)抽水泵的方式直接將其抽出，但該方法工作難度大，目前，采用真空預(yù)壓法的效果最好，該方法利用水流自身的動(dòng)力作用，將整塊淤泥打散，并降低淤泥濃度，然后，利用高壓真空技術(shù)將淤泥抽出。此外，河道淤泥處理必須定期進(jìn)行，以防長(zhǎng)期積累結(jié)塊，同時(shí)在操作時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范和質(zhì)量要求。

2.5 加強(qiáng)生態(tài)防治，改善河道質(zhì)量

(1)精確裁彎，拓寬河道。在水利工程的施工期，部分建設(shè)單位為了美觀，不合理施工，導(dǎo)致河道無(wú)法發(fā)揮預(yù)期效果，因此，在河道的治理中，應(yīng)協(xié)調(diào)實(shí)際效益，對(duì)現(xiàn)有的彎曲度進(jìn)行合理改建，以保證河道的流暢性，提升河道的防洪能力。此外，在水利工程河道運(yùn)行安全的前提下，對(duì)河道進(jìn)行科學(xué)拓寬，以防雨季河水上漲過(guò)快沖毀河岸，在拓寬河道時(shí)，應(yīng)綜合考慮河岸周邊的房屋樹(shù)木，以免損害人民群眾利益。

(2)建設(shè)組合式生態(tài)擋墻和護(hù)坡。經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)組合式生態(tài)擋墻和護(hù)坡能有效治理河道生態(tài)環(huán)境，提高河道凈水能力。在進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡的施工建設(shè)前，首先，要清理干凈施工區(qū)域，并進(jìn)行填土壓實(shí)整平，然后，選擇合適的碎石或反濾土工布鋪墊，進(jìn)行混凝土澆筑，最后，鋪設(shè)生態(tài)護(hù)坡塊。在建設(shè)組合式生態(tài)護(hù)坡時(shí)，應(yīng)注意盡量避免產(chǎn)生縫隙，如果出現(xiàn)縫隙，需在混凝土澆筑前采用土壤碎石等材料填充[5]。

(3)建設(shè)生態(tài)護(hù)岸。以生態(tài)治河理念為指導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)學(xué)原理，合理應(yīng)用生物等修復(fù)技術(shù)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，充分恢復(fù)河道的生物多樣性和連續(xù)性，首先，護(hù)岸工程應(yīng)選擇滲透性較好的材料，比如塊石、鵝卵石等，從而增強(qiáng)河道內(nèi)部與外界間的物質(zhì)能量交換，然后，在河道兩邊或中間的河岸應(yīng)合理種植植被，例如，在河道兩邊種植花草樹(shù)木，在河道中間種植荷花或葫蘆等，不僅美化河岸，而且，可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。此外，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)氣候特點(diǎn)選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的植物，同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)完善植被管理制度，加強(qiáng)后期的維護(hù)管理工作，確保植被的健康生長(zhǎng)。

(4)建設(shè)水下森林。依據(jù)水生植物的生長(zhǎng)習(xí)性，結(jié)合水中營(yíng)養(yǎng)等植物生長(zhǎng)條件，種植適宜當(dāng)?shù)氐乃参铮瑯?gòu)建水下森林，其方法不僅可以改善水質(zhì)，還可以維持水下生態(tài)平衡，但應(yīng)注意植物的投放量。

2.6 增加資金投入，提高治理效率

保障資金安全是水利工程河道治理順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，如果資金不足、缺乏相應(yīng)裝備，則會(huì)打擊工作人員的積極主動(dòng)性。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)資金相關(guān)實(shí)施細(xì)則，倡導(dǎo)各級(jí)政府及社會(huì)資金共同投入，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和優(yōu)惠政策，建立完善的投資和回報(bào)機(jī)制[6]，確保各出資方的回報(bào)，激發(fā)各單位工作熱情，進(jìn)而提高治理工作的工作效率和質(zhì)量。此外，相關(guān)職能部門應(yīng)依法加強(qiáng)管理，對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理分析總結(jié)，不斷提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而有效提升河道管理的工作效率。

3 結(jié) 語(yǔ)

在水利工程河道治理過(guò)程中仍存在較多問(wèn)題，提高河道治理質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。因此，在后期的河道治理中，應(yīng)提高相關(guān)工作人員和人民群眾的河道治理保護(hù)意識(shí)，有效控制污染源頭，合理規(guī)劃治理方案，對(duì)于已經(jīng)污染嚴(yán)重的河道及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，同時(shí)，注重河道的生態(tài)治理，加大資金投入力度，充分發(fā)揮河道防洪、灌排等功能，進(jìn)而促進(jìn)水利工程生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。