加強生活垃圾治理 讓鄉(xiāng)村環(huán)境更美好《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》解讀

本刊記者 柯善北

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，以及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，“垃圾圍城”現(xiàn)象開始由城市向農(nóng)村蔓延。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先必須管好農(nóng)村地區(qū)的垃圾問題。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》），從而進一步擴大農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

整治農(nóng)村人居環(huán)境 扭轉(zhuǎn)臟亂差局面

傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾從來不一個顯著的問題。一方面，農(nóng)村地廣人稀，對生活垃圾消納、承載的能力相對較強。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對生活垃圾處理有其獨到的智慧和路徑。比如，剩菜剩飯用來喂雞喂豬喂狗，瓶瓶罐罐用于儲藏收納，舊衣舊鞋拆后重復(fù)利用，破銅爛鐵拿去賣錢，等等。

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的沖擊，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾數(shù)量不斷增多，且不易降解的垃圾占比逐年增加。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年～2019年，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量由50.5億噸增長至52.2億噸?？梢哉f，在城市化背景下，農(nóng)村人口在減少，但垃圾總產(chǎn)量在增多，人均垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)較大的增長趨勢。

同時，相較于城市，農(nóng)村垃圾處理體系較為薄弱，處置能力較為低下，管理力度不足，垃圾亂扔亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生，由此帶來了侵占土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境、影響人民群眾健康安全等問題。

為此，2018年中央1號文件明確要求，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

經(jīng)過三年的治理，我國農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到大幅改善，其中農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的實施，為全面建成小康社會發(fā)揮了重要支撐作用，為新發(fā)展階段持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升奠定了良好的基礎(chǔ)。但長期以來，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬較多，與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民群眾生活品質(zhì)改善要求相比，人居環(huán)境整治還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、資金技術(shù)支撐不到位、農(nóng)民參與內(nèi)生動力不足、長效機制不完善等問題。

為了進一步鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的成果，2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，要求以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

此次《通知》出臺，正是為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，進一步擴大農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長效管護機制。

堅持因地制宜 突出分類施策

《通知》提出了明確目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，長效管護機制全面建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，長效管護機制基本建立；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。

顯而易見，《通知》針對各地區(qū)發(fā)展水平不同，制定了與之相應(yīng)的目標(biāo)規(guī)劃。我國國土廣袤，各地區(qū)之間的氣候條件、風(fēng)土人情也不盡相同，必須堅持因地制宜，突出分類施策，同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐奶厣攸c相匹配，做到實事求是、量力而行。

為此，《通知》進一步提出，要根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財力、人口規(guī)模、交通條件、運輸距離等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)模式。城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊，采用統(tǒng)一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式；交通不便或運輸距離較長的村莊，因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，推進生活垃圾就地就近處理。

同時，在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，明確農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設(shè)施布局，合理確定設(shè)施類型、數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設(shè)和運行管理。

實現(xiàn)“源頭減量”，是垃圾治理的根本?！锻ㄖ窂娬{(diào)要充分利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間，抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。其中，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點，“無廢城市”建設(shè)地區(qū)的村莊要率先實現(xiàn)垃圾分類、源頭減量。同時，根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，做好可回收物的回收利用，強化有害垃圾收運處置，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，探索總結(jié)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

完善基礎(chǔ)設(shè)施條件 共同締造美好家園

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理體系，無論是基礎(chǔ)設(shè)施硬件，還是管理制度軟件，都存在較大不足。為此，《通知》提出從兩方面進行加強，雙管齊下提升農(nóng)村垃圾治理水平。

在硬件方面，《通知》強調(diào)要完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施。收運處置體系尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，要配置生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)自然村（村民小組）有收集點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，要推動生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點（站）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運輸車輛。因地制宜建設(shè)一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設(shè)施。

在軟件方面，《通知》提出要深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51435-2021），規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。壓實運行維護企業(yè)或單位的責(zé)任，加強垃圾收集點（站）的運行管護。推行農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管護服務(wù)專業(yè)化，加強對專業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的考核評估。持續(xù)開展村莊清潔行動，健全村莊長效保潔機制。推動建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系經(jīng)費保障機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

農(nóng)村人居環(huán)境的提升和維護，最終還是要依靠農(nóng)民自身，通過建立共建共治共享工作機制，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)生動力?！锻ㄖ诽岢?，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以村民自治組織為紐帶，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃、共建體系、共管環(huán)境、共評效果，推進工作成果群眾共享，通過建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)戶進行激勵，結(jié)合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的重要組成部分。提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，絕非一朝一夕、一蹴而就，而是必須持之以恒、久久為功，不斷補齊短板，讓農(nóng)村內(nèi)在外在都真正美起來、靚起來。