創(chuàng)建于民國時(shí)期的南京城市自來水事業(yè)

劉 斌

（南京水務(wù)集團(tuán)有限公司，江蘇南京210002）

南京城市自來水事業(yè)自1929年創(chuàng)建以來，至今已經(jīng)走過了九十多年的發(fā)展歷程。縱觀她的90年的發(fā)展史：議于清末未成，創(chuàng)建于民國，有所成就于新中國。歷經(jīng)三個(gè)歷史時(shí)代，中經(jīng)日寇侵華，歷盡滄桑。南京自來水事業(yè)從無到有，從小到大，從徘徊不前到迅速壯大，都受到時(shí)代背景的制約和影響。解放后，南京水務(wù)人始終以崇高的歷史使命感和高度的社會(huì)責(zé)任感，秉承“優(yōu)質(zhì)供水，奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)精神，堅(jiān)持服務(wù)城市建設(shè)和市民生活，堅(jiān)持以人為本，著力把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題作為服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為百姓辦實(shí)事辦好事，讓政府放心，讓百姓滿意。

一、南京城市自來水事業(yè)的源起背景

南京地處長江下游，市內(nèi)河流、湖泊眾多，縈繞南北。長江從西南流向東北，斜貫市區(qū)，市內(nèi)水資源較為豐富。南京在建自來水廠前，人們向來直接飲用江、河、湖、井水，城市居民多半以汲飲井水為主。至清末，南京城內(nèi)猶存5000余口(淺)水井。至今市區(qū)仍有不少街巷以井為名就是最好的例證。

南京創(chuàng)議建設(shè)自來水廠最早可追溯到清朝末年，1906年江寧督府官員李光瑜、舒繼芬擬集股金60萬兩，報(bào)奉清廷商部批準(zhǔn)設(shè)立商辦金陵自來水公司，但因資金匱乏，至光緒34年（1908）籌辦未成。1909年，南京城內(nèi)小火車(寧省鐵路)通車營運(yùn)，曾加掛1輛鐵質(zhì)水車，拖運(yùn)江水至城內(nèi)，專供督府享用，一般市民無權(quán)享受，只能向挑水工購江水加礬沉淀后飲用或直接飲用井水。

1927年4 月國民政府定都南京。由于市區(qū)擴(kuò)大，人口日增，市政府認(rèn)為江河水多有污染，為“急行救濟(jì)飲料之缺乏及消防事業(yè)之改進(jìn)，自來水建設(shè)更宜于促進(jìn)之中”，遂把興建自來水廠列為“目前最為切要的公用事業(yè)”。在此歷史背景下，1929年春，當(dāng)時(shí)的首都建設(shè)委員會(huì)著手籌建自來水廠進(jìn)行方案及募集經(jīng)費(fèi)辦法，同時(shí)在市內(nèi)人煙繁盛之區(qū)開鑿深井六口，供市民飲用以解決水廠未建成之用水急需。6月，國民政府核發(fā)特種建設(shè)公債法幣300萬元，暫以其中200萬元作為興辦自來水工程之用。

圖1 建設(shè)自來水廠時(shí)各類工程合同

1929年6月8日，南京特別市政府訓(xùn)令衛(wèi)生、工務(wù)、財(cái)政三局共同組織首都自來水籌備委員會(huì)。其中設(shè)計(jì)及工程由工務(wù)局負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局負(fù)責(zé)，檢查水質(zhì)優(yōu)劣由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。7月1日，市政府感于本市自來水需要至切，委任金肇祖為自來水籌備專員。7月24日市政府通過《南京特別市自來水籌備處組織章程》。8月1日，成立“南京特別市自來水籌備處”，由專員金肇祖等五人組成，負(fù)責(zé)籌備一切工程計(jì)劃之進(jìn)行。為“供給最衛(wèi)生的飲料”，首先進(jìn)行水源之選擇、廠址之決定、水質(zhì)之化驗(yàn)、蓄水池地點(diǎn)之選定等項(xiàng)工作。

水源南京自來水水源，經(jīng)多次勘察，決定以長江夾江之水為水源。長江流量大，江床穩(wěn)定，稀釋自凈能力強(qiáng)，天然清潔無污染且江水濁度亦不大。取自夾江之水無異于取自長江之水，且夾江江流迂緩，底部較大江為淺，遇冬令時(shí)節(jié)亦無枯竭之患。因之本市水源除長江可作為天然理想的飲用水源外，別無其它理想水源。

廠址經(jīng)過反復(fù)比較，慎重選擇，于1929年9月水廠擇址于漢中門外北河口以北約一公里處之蒲包洲灘地。經(jīng)建廠之初對(duì)地層土質(zhì)的累次試驗(yàn)表明，在此建廠對(duì)地基打樁、挖土及水廠建筑均無礙。遂在該處征地104畝，第一期工程先用60畝，其余作為將來水廠擴(kuò)充工程時(shí)用。此處江岸平直，江流和緩，雖在秋夏并無急流旋渦及江岸崩塌之虞，冬季亦無結(jié)冰堵塞進(jìn)水口之危。且水陸交通方便，并距清涼山蓄水池最近，僅為3.6公里。由此埋管進(jìn)城亦最短，從而形成供水中軸，兼及市區(qū)南北。

水質(zhì)南京附近江水混濁度以活性泥質(zhì)為主，四季變化明顯。1929、1930年對(duì)夾江水質(zhì)“迭經(jīng)試驗(yàn)，均極優(yōu)良及格，各種礦質(zhì)氣質(zhì)微量或極輕微，或竟全無發(fā)現(xiàn)，即濁度亦不甚大，大約夏季為四百，冬季半之”。在選擇水源時(shí)，水質(zhì)之成份鑒別結(jié)果，對(duì)于日后采取何種沉淀過濾消毒等方法尤顯重要。

蓄水池選定在清涼山山頂，原初設(shè)計(jì)長54米，寬41米，蓄水高度4.8米，庫容量1萬立方米，收用民地38.68畝，高出地面約六十米。山頂?shù)刭|(zhì)，據(jù)鑿孔試驗(yàn)所得離泥土三四米以下，悉為巒巖石層，其載重力極大，地下水層不及山頂，故地下水上浮力亦無，遂利用石層鑿為基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)為減省經(jīng)費(fèi)急于出水起見，先造1/4，計(jì)長29米，寬21米，深5米，容量為2500立方米。

1929年自來水籌備處即完成選址、征地和其他籌備事宜。當(dāng)年12月市府頒布《首都建設(shè)計(jì)劃》，由首都建設(shè)委員會(huì)下設(shè)的“國都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處”負(fù)責(zé)制定，它是南京歷史上首次用科學(xué)的方法進(jìn)行的城市規(guī)劃。其中設(shè)“自來水計(jì)劃”，成為南京市最早的城市給水規(guī)劃。要點(diǎn)有“水源之選擇；水量之估算；水廠之地點(diǎn)；水之儲(chǔ)蓄；水塘之筑設(shè)；水管之裝置等”，根據(jù)這一規(guī)劃，按南京60萬人口計(jì)算，人均日用水量68升，用水普及率為90%。

1930年1 月間，籌備處擬定“京市自來水初期計(jì)劃草案”。在設(shè)計(jì)計(jì)劃時(shí)，著重從以下五方面考慮：（1）未來首都之發(fā)展與目前應(yīng)具備之規(guī)模。（2）市民將來用水量之預(yù)測。（3）本市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力。（4）能于較短時(shí)期內(nèi)供水于一部分市區(qū)。（5）計(jì)劃建設(shè)水廠之先，凡有設(shè)施，皆有留為日后擴(kuò)充之地位。

整個(gè)水廠及供水系統(tǒng)集國人專門學(xué)識(shí)，按照4萬立方米/日供水規(guī)模自行設(shè)計(jì)建造。當(dāng)時(shí)全市總?cè)丝?5萬，其中棚戶人口11萬，普通住宅人口44萬，按照預(yù)計(jì)全市用水人口60萬，每人每日用水60升計(jì)算，再加上損漏消耗及一切公用水量的預(yù)算，水廠規(guī)模定為4萬立方米/日。北河口水廠的制水工藝水平與當(dāng)時(shí)的國外水平相當(dāng)，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)亦堪稱先進(jìn)。江水抽入至水廠時(shí)，即加漂白粉以資消毒，比例約為氯千萬分之五，復(fù)于沉淀池加礬約百萬分之四十以資澄清，后于清水機(jī)吸水口再加適當(dāng)氯氣殺菌，經(jīng)過兩次消毒，然后打入城中應(yīng)用。

1930年2 月市政府開始招商標(biāo)購水廠機(jī)械設(shè)備和管材。主要機(jī)械設(shè)備由德商謙信洋行得標(biāo)承辦；第一期給水管材由法商巴黎工業(yè)電機(jī)廠承辦，包括水管、水管配件、管閘及泄氣、泄水、救火龍頭等；廠內(nèi)水管配件由上海遠(yuǎn)大鐵工廠承辦；閘門及救火龍頭由祥豐直澆鐵管廠承辦。

1930年3 月成立自來水工程處，水廠建設(shè)始呈具體化。為解決經(jīng)費(fèi)來源，1932年4月將工程處歸并市工務(wù)局稱南京市工務(wù)局自來水工程處，采取局部供水計(jì)劃。1933年4月1日，南京首座自來水廠—北河口水廠開始對(duì)外供水。當(dāng)時(shí)先期完成的工程項(xiàng)目主要有取水設(shè)備、混水機(jī)室、清水機(jī)室、動(dòng)力室、平流沉淀池、清水蓄水池、碼頭、清涼山水庫以及廠外輸水管道等。所有地價(jià)、材料、機(jī)械及工程費(fèi)用約法幣535萬元。

初供水時(shí)，因快濾池未建成，水廠僅供應(yīng)沉淀后的一次消毒凈化水。出廠水管為一根直徑762毫米、長3186米的鑄鐵管，過護(hù)城河入清涼門，經(jīng)清涼山蓄水池向市內(nèi)供水。全市埋設(shè)的管線長160多公里，供水范圍只限江南地區(qū)，東至解放路，南達(dá)中華門，西抵漢中門外大街，北通下關(guān)、湖南路一帶。初期日供水量僅1500立方米，1933年共出水77.33萬立方米，接水用戶29戶，多為軍政機(jī)關(guān)和巨商富賈，市區(qū)設(shè)25個(gè)售水站供市民購用。

1935年10 月，成立南京市自來水管理處，直隸市政府，辦理管網(wǎng)擴(kuò)充及推進(jìn)業(yè)務(wù)。1936年擬定自來水續(xù)建工程計(jì)劃。當(dāng)年敷設(shè)水廠第二根出廠水管，直徑600毫米全長4150米，從漢西門通往市中心，以消除單根出水總管損壞造成全市斷水之虞，保證安全供水。至1937年用戶已發(fā)展到4644戶，管線總長180多公里。管網(wǎng)向東南延至光華門外大校場，西北到江邊馬路及四所村。當(dāng)年7月因抗日戰(zhàn)爭已爆發(fā)，水廠續(xù)建工程未及完成。

圖2 上世紀(jì)30年代初期自來水工程處全體成員合影

二、南京城市自來水事業(yè)產(chǎn)生的歷史意義

1、獨(dú)立自主建設(shè)現(xiàn)代水廠，為構(gòu)建城市供水格局創(chuàng)造條件

南京初時(shí)建成的北河口水廠及其供水系統(tǒng)均由國人發(fā)揮自己的聰明才智，借鑒當(dāng)時(shí)歐美各國先進(jìn)的給水技術(shù)和管理方法，自行設(shè)計(jì)，自行施工，且出廠水質(zhì)良好。北河口水廠自籌建到局部正式供水前后歷時(shí)三年零八個(gè)月（1929.8～1933.4），結(jié)束了南京城市無自來水的歷史，并且成為國內(nèi)獨(dú)立自主建設(shè)現(xiàn)代水廠的范例。目前，北河口水廠已列入首批南京市工業(yè)遺產(chǎn)類歷史建筑保護(hù)名錄、中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄。由于依傍水源地長江，如今南京眾多的自來水廠猶如一串明珠分布在長江兩岸，經(jīng)過90年南京城市供水的不斷發(fā)展，全市逐步形成了以北河口水廠為中心，沿江兩翼各大小水廠遙相呼應(yīng)，市內(nèi)供水管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的城市供水發(fā)展格局。此種供水格局對(duì)城市供水安全至關(guān)重要，僅以作為南京供水主力的北河口水廠為例，其江邊取水口自建廠至今90年沒有發(fā)生變動(dòng)，確保了水源地的安全可靠，就足以充分說明當(dāng)初水廠規(guī)劃決策的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

2、集中各類專業(yè)技術(shù)人才，為提高工藝技術(shù)水平積蓄力量

自來水建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要努力改進(jìn)自來水設(shè)備及方法，不斷探索試驗(yàn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，以期精益求精。而要達(dá)此目的，召集國內(nèi)自來水專門人才，不斷提升技術(shù)水平，是發(fā)展自來水事業(yè)的根本保證。根據(jù)1930年3月頒布的《南京特別市自來水工程處組織章程》，市政府委任金肇祖為處長，尤巽照為工程師，其它技術(shù)、辦事人員均有增加，工程處成立時(shí)全處職員約20人，這是南京市自來水事業(yè)的首批工程技術(shù)人員。由于工程全面展開，一年后原有人員已不敷分配。隨后又頒布《南京市政府自來水工程處組織規(guī)則》，至1931年4月，全處增至36人，工程技術(shù)人員數(shù)量有所增加。據(jù)后來金肇祖處長回憶：“肇祖受命以來，夙興夜寐，恐有負(fù)政府和人民重托，遂糾集有志之士，集思廣益，共同努力，以平日工作實(shí)踐之所得，促成水廠各項(xiàng)計(jì)劃按步就班實(shí)施，雖其間困苦叢生，如經(jīng)費(fèi)之竭匱，承建人能力之欠缺等，然大家眾志成城，努力奮斗，以冀首都自來水之建設(shè)能于短期內(nèi)完成，使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、設(shè)計(jì)新穎的目的?！笨梢娺@些“有志之士”不負(fù)大家期望，“集思廣益”，“眾志成城”，發(fā)揮專業(yè)之所長，投入到艱苦的工程建設(shè)中，最終能在短期內(nèi)完成任務(wù)。他們更是應(yīng)該載入南京供水史冊中的。

3、制定南京首批城市供水章程，為規(guī)范城市用水管理奠定基礎(chǔ)

水廠自供水以來，為提倡用戶裝表接水，相應(yīng)采取一系列推廣用水措施，逐漸發(fā)展用戶。為方便市民用水，規(guī)范用水管理，供水業(yè)務(wù)均依南京市政府批準(zhǔn)頒布的《供水章程》的規(guī)定辦理。供水初期，共頒布過兩部供水章程，即：1933年2月3日頒布的《南京市工務(wù)局自來水供水暫行章程》，共十一章七十四條。其中分總則，報(bào)裝，押表費(fèi)及預(yù)納水費(fèi)，接水，水費(fèi)，停水過戶及移表，用戶太平龍頭，分戶水表，檢查與修理，取締，附則。1935年10月頒布的《南京市自來水管理處供水章程》，共十一章七十一條。其中分總則，報(bào)裝手續(xù)，水表及水管，裝接費(fèi)用及押表費(fèi)等，水費(fèi)，申請停水過戶移表手續(xù)，太平龍頭，分戶水表，檢查與修理，取締，附則。這些條款基本上涵蓋了當(dāng)時(shí)供水全部業(yè)務(wù)，使得相關(guān)城市供水管理工作有章可循，有法可依。以后供水部門根據(jù)供水業(yè)務(wù)變化，用戶用水需求等情況，對(duì)供水章程不斷加以調(diào)整和完善。

圖3 自來水工程處成立文件

4、 做好水質(zhì)檢測監(jiān)督工作，為確保市民飲水衛(wèi)生提供保障

北河口水廠建成供水后，即重視對(duì)水質(zhì)的檢驗(yàn)與監(jiān)督工作，設(shè)有相對(duì)完整的水質(zhì)檢測程序，相應(yīng)的檢測方法以及檢測設(shè)備，以符合飲水安全衛(wèi)生的要求。據(jù)1933年4月2日《中央日報(bào)》報(bào)導(dǎo)稱“水中所含堿度、鐵質(zhì)等，均較他處自來水為少”。工程處內(nèi)部資料載：“選經(jīng)本市衛(wèi)生機(jī)關(guān)化驗(yàn)，均認(rèn)為清潔優(yōu)良，無大腸桿菌，超過普通飲用標(biāo)準(zhǔn)，宜于飲用”。水廠最初供水時(shí)，由南京市衛(wèi)生事務(wù)所派員至各取水處及水廠化驗(yàn)水質(zhì)，項(xiàng)目有色度、堿度、嗅味、熾灼消失量、鐵質(zhì)、氰化物、混濁度(透明度)、硬度、固定殘?jiān)?、其它重金屬、總固體、細(xì)菌及大腸桿菌等。中央衛(wèi)生設(shè)施實(shí)驗(yàn)處環(huán)境衛(wèi)生股亦曾參加化驗(yàn)檢查。而且從供水之日起，即由南京市工務(wù)局自來水工程處工程組負(fù)責(zé)檢驗(yàn)水源、水質(zhì)及水廠之清潔、衛(wèi)生事項(xiàng)。水廠建有簡易化驗(yàn)室，對(duì)源水、生產(chǎn)過程水、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，且設(shè)簡單的理化試驗(yàn)設(shè)備，作濁度、余氯等少數(shù)日常項(xiàng)目測試，細(xì)菌化驗(yàn)則委托市衛(wèi)生事務(wù)所辦理。至1937年水廠化驗(yàn)水質(zhì)，每日填具化驗(yàn)報(bào)告，并采集各水站及用戶水樣按日送請衛(wèi)生事務(wù)所復(fù)驗(yàn)，同年購置細(xì)菌試驗(yàn)設(shè)備。其時(shí)不僅對(duì)源水到管網(wǎng)水乃至到戶水全過程進(jìn)行水質(zhì)檢測，而且由水廠和衛(wèi)生部門分別實(shí)施日常檢測，檢測項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)時(shí)來說能滿足需要，飲用水水質(zhì)“超過普通飲用標(biāo)準(zhǔn)”。

南京城市自來水事業(yè)創(chuàng)建之始，囿于各方面原因，人們對(duì)自來水缺乏認(rèn)識(shí)，飲水衛(wèi)生意識(shí)至為欠缺，供水部門通過實(shí)施水廠建設(shè)，埋設(shè)地下供水管線，逐步推廣用水，普及自來水，一定程度上提高了市民的健康水平乃至社會(huì)文明程度。解放后直到如今建國七十年時(shí)間，南京城市自來水事業(yè)方得到長足的發(fā)展。目前，南京城市供水正在為打造智慧水務(wù)，為構(gòu)建和諧水務(wù)，為持續(xù)推進(jìn)水務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而不斷努力。