推動(dòng)氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于高質(zhì)量的自愿減排量

刁凡超

近10年來(lái)，中國(guó)在不斷發(fā)展建設(shè)自愿減排市場(chǎng)。自2012年6月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》以來(lái)，中國(guó)自愿減排市場(chǎng)搭建了相對(duì)完善的運(yùn)行管理體系，中國(guó)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易也在持續(xù)開(kāi)展，并在2021年底全國(guó)碳配額市場(chǎng)抵消履約過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

作為自愿減排交易機(jī)制的研究者和建設(shè)的親歷者，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前約6000萬(wàn)噸的CCER已被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵消，特別是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，約3400萬(wàn)噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

“這些用于抵消的CCER不但直接為重點(diǎn)排放單位降低了配額清繳履約經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目業(yè)主直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約20億元?！睆堦勘硎?，CCER為多元化、市場(chǎng)化推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

回顧10年來(lái)我國(guó)自愿減排交易體系的建設(shè)歷程，張昕覺(jué)得，目前我國(guó)自愿減排交易體系的建設(shè)已初顯能效。經(jīng)過(guò)主管部門(mén)多年大量細(xì)致探索性的工作，我國(guó)已經(jīng)形成了包括項(xiàng)目審定和減排量核證，CCER注冊(cè)登記管理、交易管理等一套溫室氣體自愿減排交易制度體系。

“截止到目前，我們公示了1315個(gè)自愿減排項(xiàng)目，簽發(fā)了391個(gè)項(xiàng)目的CCER，其中不包括重復(fù)記錄的項(xiàng)目。簽發(fā)的減排量大約是7700萬(wàn)噸，值得注意的是，在這些項(xiàng)目里有80%的項(xiàng)目大概是新能源、可再生能源的項(xiàng)目，同時(shí)也有超過(guò)80%的CCER是來(lái)源于這些項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，我們國(guó)家的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目在短短的幾年時(shí)間里，通過(guò)這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和CCER的交易，有力推動(dòng)了我們國(guó)家可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展?！睆堦拷榻B說(shuō)。

走過(guò)這10年，張昕感受到了自愿減排市場(chǎng)發(fā)展取得的成就。面向未來(lái)10年，如何通過(guò)自愿減排交易體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)？

張昕認(rèn)為，未來(lái)10年溫室氣體減排交易機(jī)制將服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)，圍繞著降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)的協(xié)同增效不斷建設(shè)完善。為了提供更多的、高質(zhì)量的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，他認(rèn)為目前還要做好5項(xiàng)工作，包括優(yōu)化完善方法學(xué)、加強(qiáng)對(duì)審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、充分發(fā)揮自愿減排交易市場(chǎng)機(jī)制對(duì)參與主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、加強(qiáng)全體系信息披露和聯(lián)合懲戒制度建設(shè)、探索國(guó)際接軌并推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。

自愿碳減排市場(chǎng)是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要渠道，也是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要組成部分。從2005年《京都議定書(shū)》發(fā)布后開(kāi)始，自愿減排市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成后則步入了快速發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)顯示，2020年有超過(guò)1億噸二氧化碳當(dāng)量的碳減排量被注銷(xiāo)，是2017年的兩倍多，市場(chǎng)增速明顯。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析結(jié)果估計(jì)，2030年的自愿減排市場(chǎng)規(guī)模保守估值將達(dá)到50億至300億美元之間，甚至可能達(dá)到500億美元。未來(lái)自愿減排市場(chǎng)潛力巨大。

“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇表示，一直以來(lái)，自愿減排市場(chǎng)都備受關(guān)注，而究竟是鼓勵(lì)“高數(shù)量”的減排，還是注重“高質(zhì)量”的減排也一直是自愿減排市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題。他認(rèn)為，“高數(shù)量”是非常必要的途徑，但“高質(zhì)量”的減排量才是未來(lái)達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的根本需求，只有“高質(zhì)量”的自愿減排量才能堅(jiān)實(shí)地助力各國(guó)和各個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

據(jù)張建宇介紹，目前國(guó)內(nèi)外的不同場(chǎng)景均對(duì)“高質(zhì)量”減排提出了需求。例如，2022年中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳中和”冬奧會(huì)的過(guò)程中，就針對(duì)選擇何種用于抵消的自愿減排量制定了抵消量的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

張建宇還表示，“高質(zhì)量”的自愿減排量不僅取決于項(xiàng)目類(lèi)型，也取決于項(xiàng)目管理的質(zhì)量?！案哔|(zhì)量”的自愿減排量也是強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)的助推劑，它可以幫助強(qiáng)制履約市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡，并幫助探索有效碳價(jià)。此外，符合《巴黎協(xié)定》第六條要求的“一帶一路”自愿減排市場(chǎng)或者自愿減排合作也將是未來(lái)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作的潛在途徑。

隨著《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)細(xì)則的逐步敲定，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)對(duì)高質(zhì)量碳減排量的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探索和實(shí)踐。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處全球氣候行動(dòng)高級(jí)主管劉洪銘表示，高質(zhì)量減排量是減排項(xiàng)目業(yè)主的內(nèi)在需求，它可以推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，并提供相應(yīng)的資金支持。同時(shí)，高質(zhì)量減排量是買(mǎi)家的實(shí)際要求，它可以幫助達(dá)成真實(shí)、高質(zhì)量的碳中和。此外，高質(zhì)量減排量是所有利益相關(guān)者的切實(shí)期待——它可以有效地減緩全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)我國(guó)碳減排量高質(zhì)量發(fā)展，劉洪銘建議，加快核心法律體系和相關(guān)支撐制度建設(shè)，例如配套的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和跨國(guó)交易制度等;加快基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度建設(shè)，包括加快注登系統(tǒng)和交易平臺(tái)建設(shè)，預(yù)留國(guó)際接口;加強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)管——這涉及目前在我國(guó)地方層面開(kāi)展的一些類(lèi)似CCER的自愿減排項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題，例如未來(lái)此類(lèi)項(xiàng)目是否并入CCER統(tǒng)一管理，是否允許國(guó)際交易等;定期開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目體系和相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估，以應(yīng)對(duì)國(guó)際的最新形勢(shì);加強(qiáng)信息披露，保證市場(chǎng)的公開(kāi)透明和穩(wěn)定運(yùn)行。

生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

隨著國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我們應(yīng)該如何提高減排量的質(zhì)量？

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心處長(zhǎng)于潔認(rèn)為，首先，在制定自愿減排項(xiàng)目審定核證指南的過(guò)程中，也包括方法學(xué)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)方面，要充分考慮在減排量計(jì)算的要求和規(guī)定中保證高質(zhì)量。其次，執(zhí)行層面，審核人員要具備足夠的能力，同時(shí)審定和核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部也有一套完善的管理制度。同時(shí)，要保證公正性和獨(dú)立性的問(wèn)題，不能有與審定核證利益相關(guān)的沖突。

未來(lái)自愿減排交易的審定和核查機(jī)構(gòu)管理方面，要考慮國(guó)際通行做法與經(jīng)驗(yàn)，保持減排質(zhì)量的可比性，應(yīng)考慮采用事先、事中、事后管理的方式，并根據(jù)自愿減排的項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目數(shù)量確定適宜和符合條件的審定與核證機(jī)構(gòu)。

清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任、教授段茂盛表示，我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要各個(gè)行業(yè)的努力，需要給各行各業(yè)以適當(dāng)?shù)募?lì)，自愿市場(chǎng)可以給減排項(xiàng)目業(yè)主激勵(lì)，也可以給使用者提供更低成本的減排選擇，非常重要。

“確保減排指標(biāo)的高質(zhì)量，需要市場(chǎng)中所有參與者的共同努力，從主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要制定嚴(yán)格可信的規(guī)則，減排項(xiàng)目業(yè)主需要實(shí)事求是，確保項(xiàng)目確確實(shí)實(shí)具有減排效益，可以帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展效益，至少不能帶來(lái)負(fù)面的經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)影響。”段茂盛進(jìn)一步解釋說(shuō)，自愿減排市場(chǎng)里面可能會(huì)存在比較嚴(yán)重的雙重計(jì)算問(wèn)題，在“雙碳”目標(biāo)下，這一問(wèn)題更加嚴(yán)重，不同層級(jí)都設(shè)有減排目標(biāo)，而針對(duì)不同層級(jí)的核算規(guī)則非常復(fù)雜且缺乏協(xié)調(diào)。比如可再生能源項(xiàng)目，可以降低電網(wǎng)排放因子，而且還可以參加綠電交易、電力直供和CCER體系，就碳減排方面而言，其減排貢獻(xiàn)可以同時(shí)通過(guò)多個(gè)渠道予以體現(xiàn)，這就會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的雙重計(jì)算問(wèn)題。隨著電力系統(tǒng)中可再生能源電力比例越來(lái)越高，這個(gè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

隨著自愿減排市場(chǎng)不斷發(fā)展，金融創(chuàng)新手段的重要性也在逐漸凸顯。一方面，金融創(chuàng)新手段可以幫助企業(yè)盤(pán)活碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)和套期保值的價(jià)值;另一方面，金融創(chuàng)新還能讓更多的自愿減排項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)階段獲取更多前期的資金支持。

中節(jié)能衡準(zhǔn)科技服務(wù)（北京）有限公司董事長(zhǎng)廖原表示，CCER市場(chǎng)在“雙碳”目標(biāo)提出后有了質(zhì)的變化，但對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)交易率仍然較低，需要引入更多金融資本;同時(shí)碳中和的需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，需要進(jìn)行有針對(duì)性的金融創(chuàng)新，提高市場(chǎng)級(jí)別;證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的碳金融產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。另外，在實(shí)踐中，需要不斷探索不同類(lèi)型的減排工具和產(chǎn)品，完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查和透明性，逐步從高量向高質(zhì)轉(zhuǎn)化。

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文認(rèn)為，中國(guó)的碳減排需要有一個(gè)具備約束力的強(qiáng)制配額市場(chǎng)，同時(shí)也要建立一個(gè)更加有規(guī)模、更加具有流動(dòng)性的自愿減排市場(chǎng)，這樣才能更低成本、更高效率地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

◎ 來(lái)源| 澎湃新聞

◎ 圖片| 紅葉奇說(shuō)