我國(guó)學(xué)校體育管理體制改革研究

袁雪敏 田欽華

中圖分類號(hào)：G807? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）05-289-02

摘? 要? 每個(gè)部門、每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)領(lǐng)域都有它們的制度與體系。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，一個(gè)領(lǐng)域要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要管理者的能力，還需要一套正規(guī)化、行之有效的管理制度，這樣才能保證其更穩(wěn)定持久的存在。體育領(lǐng)域也是如此，因?yàn)橛辛梭w制的規(guī)范和約束，各分支領(lǐng)域才能井然有序的處理各種事情，這對(duì)維持整個(gè)大領(lǐng)域的良性運(yùn)轉(zhuǎn)可以起到積極的作用。但是，任何制度的執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)遇到一些困難，我國(guó)的學(xué)校體育管理體制也不例外，它會(huì)隨著階段發(fā)展的不同而不再適宜。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法，研究我國(guó)學(xué)校體育管理體制改革發(fā)展的特點(diǎn)，分析不同學(xué)校體育管理體制的優(yōu)勢(shì)與缺陷，以及不同階段對(duì)學(xué)校體育管理體制的要求，整理出現(xiàn)階段學(xué)校體育管理體制的不足，為學(xué)校體育管理體制的改革研究提出建議。

關(guān)鍵詞? 學(xué)校體育? 管理體制

一、相關(guān)概念界定

“體制”一詞在漢語(yǔ)中很早就有應(yīng)用。中文里“體制”一詞，三國(guó)﹒魏時(shí)期嵇康的《琴賦》序中就有提到“其體制風(fēng)流，莫不相襲”。南朝梁劉勰的《文心雕龍﹒附會(huì)》中：“夫才童文學(xué)，宜正體制”，意思是指一定的規(guī)則。體制在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋為：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。（2）體裁;格局。（3）藝術(shù)作品的體裁風(fēng)格。體制在各個(gè)領(lǐng)域都有應(yīng)用，目前我們經(jīng)常使用的是它的第一層意思。在教育領(lǐng)域方面，不少學(xué)者都對(duì)教育體制有著不同的看法和理解，但還是以孫綿濤教授[1]的理解更具體，他認(rèn)為，教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體，教育機(jī)構(gòu)值得是教育實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)。教育實(shí)施機(jī)構(gòu)包括家庭教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)指的是教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。教育規(guī)范是建立并維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，一定的教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就形成了具體的教育體制;教育管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合即為教育管理體制。那么，體育管理的機(jī)構(gòu)劃分，任務(wù)分工，運(yùn)營(yíng)管理等方面的制度與體系組成了體育管理體制[2]。

二、體育管理體制現(xiàn)狀研究

（一）舉國(guó)體制

在曹相君主編的體育概論里是這樣定義舉國(guó)體制的：“在黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織相結(jié)合的體育管理體制”。我國(guó)體育“舉國(guó)體制”可以追溯到新中國(guó)成立初期，舉國(guó)體制建立促進(jìn)了我國(guó)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用[3]，然而，隨著時(shí)代不停地變遷，它演變成了一個(gè)政府管理體制[4]。隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題，讓大家紛紛陷入思考，我國(guó)的體育管理體制究竟該如何轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在21世紀(jì)初，就有不少學(xué)者提出那時(shí)體育管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要了，應(yīng)該建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)將過(guò)去高度集中的體育管理權(quán)向社會(huì)合理的過(guò)渡。但在2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦之前，政府主導(dǎo)始終是中國(guó)體育發(fā)展道路的決定性力量，因?yàn)閹缀跛械膴W運(yùn)會(huì)主辦方國(guó)家都認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)要有一個(gè)滿意的結(jié)果就必須集合各方面資源和人才，合理調(diào)配，舉國(guó)體制的成功又深入人心。因此，在那時(shí)體育改革方面還不能馬上出臺(tái)大的舉措[5]。大家都認(rèn)為，這種體制在2008年之前不便于調(diào)配安排，但在奧運(yùn)會(huì)過(guò)后必須做出相應(yīng)的改變[6]，這種改變是適合目前國(guó)際競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)的，應(yīng)摒棄之前的政府管理體制而形成新興的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“全民體制”?？梢钥闯觯本W運(yùn)會(huì)舉辦前期我國(guó)體育管理體制仍然存在許多問(wèn)題，舉國(guó)體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。但即使那么多的專家學(xué)者提出了許多改革的意見(jiàn)，舉國(guó)體制的痕跡仍在影響著人的思想。因?yàn)椴豢煞裾J(rèn)，舉國(guó)體制給我們國(guó)家?guī)?lái)的積極意義非常深遠(yuǎn)，想要立刻調(diào)整過(guò)來(lái)是一件很不容易的事情。

（二）新“舉國(guó)體制”

隨著我國(guó)的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，大家不再將體育上升至政治層面[7]?，F(xiàn)在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員早期訓(xùn)練的年齡越來(lái)越小，一些高水平青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽難免會(huì)長(zhǎng)期脫離原有的教育體系，甚至脫離義務(wù)體系，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練不斷被強(qiáng)化，文化教育不斷弱化，訓(xùn)練與學(xué)習(xí)知識(shí)不能做到相得益彰，使得運(yùn)動(dòng)員成為文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的一個(gè)群體，使社會(huì)各界人士以及家長(zhǎng)對(duì)從事體育事業(yè)產(chǎn)生顧慮，從而影響優(yōu)秀體育后備人才的輸送，傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”已不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況。全民體育的呼聲越來(lái)越高[8]。我國(guó)的制度改革一直是漸進(jìn)式的，但不可否認(rèn)的是這種政府主導(dǎo)的“舉國(guó)體制”成就了奧運(yùn)會(huì)的輝煌，這種國(guó)家宏觀管辦體育的制度在很長(zhǎng)一段時(shí)期都具有相當(dāng)積極的意義[9]。有學(xué)者[10]提出美國(guó)高等學(xué)校的競(jìng)技體育是“體教結(jié)合”的成功典范，可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情吸收借鑒美國(guó)高校的先進(jìn)理念和成功的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)發(fā)展我國(guó)的體育管理制度。任何制度都有利有弊，這就需要專家學(xué)者對(duì)制度進(jìn)行討論修改，沒(méi)有十全十美的制度，制度會(huì)因時(shí)間、人、環(huán)境的變化而變得不再適宜。于是，我們采用的是堅(jiān)持和完善“舉國(guó)體制”的方法，應(yīng)在堅(jiān)持有中國(guó)特色的“舉國(guó)體制”的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，取長(zhǎng)與補(bǔ)短相結(jié)合?！绑w教結(jié)合”在我國(guó)上個(gè)世紀(jì)末就已經(jīng)被提出并形成了幾種模式，引進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員，或是招收現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員，又或是直接與學(xué)校相關(guān)聯(lián)，形成教育系統(tǒng)內(nèi)部的獨(dú)立培養(yǎng)體系。按照設(shè)想，“體教結(jié)合”想要設(shè)計(jì)出的是一種從小學(xué)到中學(xué)，再到大學(xué)的文化教育體系。從而改變傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”時(shí)期出現(xiàn)的文化教育缺失，退役后轉(zhuǎn)型難，再就業(yè)困難等一系列問(wèn)題。但遺憾的是，新時(shí)期的競(jìng)技體育不斷遇困，所以中央全面深化改革委員會(huì)從頂層設(shè)計(jì)層面提出了“體教融合”型發(fā)展方式[11]。毛振明認(rèn)為，真正意義上的“體教融合”的含義應(yīng)該是：競(jìng)技體育事業(yè)逐漸回歸到國(guó)民教育系統(tǒng)，國(guó)家在基礎(chǔ)教育和高等教育系統(tǒng)內(nèi)借用并強(qiáng)化現(xiàn)有學(xué)校體育資源發(fā)展青少年競(jìng)技體育事業(yè)[12]。“體教融合”相對(duì)于“體教結(jié)合”雖然是一個(gè)字的差別，但所表達(dá)的意思有質(zhì)的區(qū)別[13]。對(duì)于“學(xué)生”和“運(yùn)動(dòng)員”角色的側(cè)重點(diǎn)是不同的，“體教結(jié)合”側(cè)重點(diǎn)在于“運(yùn)動(dòng)員”，“體教融合”側(cè)重點(diǎn)在于“學(xué)生”?！芭e國(guó)體制”為我國(guó)奧運(yùn)會(huì)舉辦成功留下了許多豐功偉績(jī)，但是，之前很多青少年脫離了教育大環(huán)境，不少人的文化課受到了很大的影響，造成了運(yùn)動(dòng)員素質(zhì)不高，社會(huì)適應(yīng)能力差的現(xiàn)象。而新時(shí)期學(xué)校體育工作的重點(diǎn)則放在了為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才上面。

三、我國(guó)學(xué)校體育管理體制現(xiàn)狀

（一）學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制

體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制是解決學(xué)校體育的財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等問(wèn)題的制度[14]。我國(guó)學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)體制既是決策機(jī)構(gòu)[15]，也是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政府、教育部門、體育部門三者領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校體育，但目前在面對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)體制仍然出現(xiàn)一些弊端[16]。我國(guó)不少學(xué)者研究表明我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體育管理體制與學(xué)校體育的發(fā)展不匹配，體育行政管理部門很多，過(guò)分依附于政府，不利于學(xué)校體育管理的健康進(jìn)行。

（二）學(xué)校內(nèi)部體育管理體制

學(xué)校內(nèi)部體育管理體制是指學(xué)校體育內(nèi)部的運(yùn)行及發(fā)生機(jī)制，主要是用于解決學(xué)校內(nèi)部衍生出來(lái)的問(wèn)題，是內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)媒介，決定了學(xué)校體育的具體運(yùn)行方式。它是自上而下的體育管理系統(tǒng)，支配著學(xué)校體育政策的正式和管理方向。實(shí)際上，教師在僵化的制度下很容易失去獨(dú)立，政府的力量過(guò)于集中，學(xué)校體育、競(jìng)技體育、社會(huì)體育等管理系統(tǒng)仍然存在諸多缺陷，很難以均衡的方式發(fā)展。不少人提出要活化內(nèi)部管理體制，擺脫科研和社會(huì)兼職等名利的影響，向教師內(nèi)在和教育本質(zhì)回歸。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)體育管理體制已經(jīng)從上世紀(jì)的“舉國(guó)體制”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代“體教融合”的“新舉國(guó)體制”，這是隨著時(shí)代的發(fā)展思想的進(jìn)步，我國(guó)體育管理體制的一大改變和突破，也是體育教育方向和理念的變化。但是，在面對(duì)實(shí)施新體制的過(guò)渡期，會(huì)遇到一系列的問(wèn)題，比如，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和身體健康是兩個(gè)層面的鍛煉，專業(yè)技能和體制發(fā)展之間的聯(lián)系并不像想象得那樣直截了當(dāng)。怎樣確保所有學(xué)生從體育與教育的融合中受益，需要進(jìn)一步完善政策和措施。怎樣將健全的訓(xùn)練競(jìng)賽體系與科學(xué)的文化教育體系融會(huì)貫通，來(lái)滿足高等教育和奧林匹克精神示范，都對(duì)體教融合的新教育理念提出了更高的要求。這需要具體詳細(xì)可落實(shí)的方法，目前這些問(wèn)題仍需思考和進(jìn)一步探討。

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