創(chuàng)新高職院校財務(wù)績效評價體系

米海峰?張海月?呂芳芳

在教育興國背景下，我國職業(yè)教育體制得到全面深化改革，近年來高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、生源增多、辦學(xué)形式越來越多樣化，相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，如何有效提高財務(wù)管理的績效水平，進(jìn)一步創(chuàng)新財務(wù)管理模式、提高財務(wù)管理能力成為高職院校亟需重點突破的課題。本文主要針對新時期高職院校財務(wù)管理中存在的問題，提出符合學(xué)校發(fā)展實際的財務(wù)績效評價體系構(gòu)建思路，對于職業(yè)院校強(qiáng)化財務(wù)績效評價，提高財務(wù)管理水平具有一定的借鑒作用。

近年來，在政策制度及財政支持下，我國職業(yè)教育迎來了快速發(fā)展的新時期，當(dāng)前國內(nèi)很多高職院校逐漸擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，與此同時其內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制也隨之發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，多渠道的辦學(xué)資金來源、多層次的資金管理需求、多元化的資金使用方向等，促使當(dāng)前高職院校的財務(wù)管理工作面臨著諸多新的課題。在此發(fā)展形勢下，只有積極創(chuàng)新財務(wù)管理模式、優(yōu)化原有的財務(wù)管理方式、提高資金資源的利用率，才能更好地促進(jìn)職業(yè)教育提高管理水平，提升辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

一、高職院校開展財務(wù)績效評價的重要性

（一）提高教育資金資源的優(yōu)化配置

近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入快車道，各高職院校的辦學(xué)條件顯著提高，加大了各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入力度，辦學(xué)實力隨之增強(qiáng)。與此同時，很多高職院校也存在一些財務(wù)管理上的普遍問題，比如經(jīng)費(fèi)投入利用率偏低、產(chǎn)生重復(fù)投資現(xiàn)象等。而通過在高職院校實施財務(wù)績效評價工作，則能夠及時發(fā)現(xiàn)各項資金資源使用的不合理性和不規(guī)范性，以此盡量規(guī)避資金資源的重大浪費(fèi)，促使各項教育資金均可實現(xiàn)合理分配，提高資金利用率，助推高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高財務(wù)活動的監(jiān)管水平

高職院校實施科學(xué)規(guī)范的財務(wù)績效評價工作，通過連續(xù)幾年對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，能夠客觀公正地呈現(xiàn)出院校自身的財務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)掘自身的辦學(xué)發(fā)展?jié)摿?，并從財?wù)管理中發(fā)現(xiàn)問題、分析成因，提出應(yīng)對措施，合理化解問題，從而促進(jìn)財務(wù)管理工作更加規(guī)范，進(jìn)一步提高資金資源的利用率，提升自身財務(wù)管理能力，促進(jìn)高職院校實現(xiàn)穩(wěn)步的發(fā)展。

（三）提高高職院校的科學(xué)決策性

為緩解辦學(xué)資金緊張的問題，當(dāng)前一些高職院校出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)熱現(xiàn)象，或是搞起了負(fù)債經(jīng)營，存在一定的財務(wù)風(fēng)險，只有開展客觀的財務(wù)績效評價，院校領(lǐng)導(dǎo)則可依據(jù)評價結(jié)果，精準(zhǔn)有效地掌握學(xué)校真實的財務(wù)狀況及未來財務(wù)發(fā)展趨勢，從而為其開展監(jiān)督指導(dǎo)、正確決策提供有效支撐，并合理規(guī)避風(fēng)險。

（四）提高財務(wù)管理的激勵及約束性

各大高職院校通過財務(wù)績效評價工作的實施，可與同一辦學(xué)領(lǐng)域的有關(guān)院校進(jìn)行相互對比，借此幫助院校領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識到自身在辦學(xué)發(fā)展中存在的短板和優(yōu)勢，清楚自身在校際競爭中的地位，從而構(gòu)成一定的激勵及約束性，以此不斷警醒學(xué)校要積極加強(qiáng)競爭意識和實力，優(yōu)化改進(jìn)財務(wù)管理工作，提高自身辦學(xué)水平。

二、高職院校財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建原則

（一）科學(xué)全面性

財務(wù)績效評價體系指標(biāo)的選擇要體現(xiàn)出科學(xué)全面性，要清晰直白、面面俱到，能夠客觀反映出高職院校財務(wù)核算與績效評價的本質(zhì)目的，還應(yīng)符合院校自身的實際現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律，要遵循實事求是的評價原則，可準(zhǔn)確反映財務(wù)核算與績效評價的特征，通過實施全面的財務(wù)績效評價，提高評價結(jié)果的科學(xué)合理性。

（二）可比一致性

財務(wù)績效評價指標(biāo)之間要既能體現(xiàn)其獨立性又具備互補(bǔ)的可比性，必需要能切實反映出不同評價對象的相同屬性，且要盡可能實現(xiàn)前后階段的一致性。

（三）客觀操作性

財務(wù)績效評價體系的制定要結(jié)合各個高職院校的實際，凸顯出在實際運(yùn)作中的客觀操作性，促使各指標(biāo)數(shù)據(jù)均可從現(xiàn)有的財務(wù)管理信息資料中得以獲取。所以，該評價體系中的各項指標(biāo)必須要清晰易懂，便于獲取和測算，并與其他有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)口徑上相互統(tǒng)一。

（四）動態(tài)完善性

財務(wù)管理工作是一個嚴(yán)謹(jǐn)而持續(xù)的工程，需要在實踐中不斷優(yōu)化和改進(jìn)。因此，財務(wù)考核評價體系的制定要具備先進(jìn)性和前瞻性，合理撇開偶然性因素的影響，重點反映出國家教育發(fā)展及高職院校的改革方向。要充分結(jié)合國家職業(yè)教育管理新規(guī)、新會計制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時修訂評價指標(biāo)、評價內(nèi)容及權(quán)重比例，從而科學(xué)合理、真實客觀地反映院校自身的財務(wù)管理水平。

（五）定量定性的結(jié)合性

基于財務(wù)考核評價指標(biāo)的構(gòu)成要素十分多元，評價方式也呈現(xiàn)多樣化特征，高職院校想要較為精準(zhǔn)地反映自身財務(wù)管理水平，則必須要充分結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)，采取定量定性相結(jié)合的方式制定財務(wù)考核評價的各項指標(biāo)。

三、當(dāng)前高職院校財務(wù)管理工作中存在的主要問題

（一）重核算輕管理，資金利用率偏低

高職院校財務(wù)管理工作長期以來都以傳統(tǒng)報賬型模式為主，單純停留在記賬、算賬及報賬層面上，這種事后財務(wù)僅能體現(xiàn)出資金的使用結(jié)果，而無法對資金使用進(jìn)行事前預(yù)測和事中控制。因此，也就缺乏行之有效的財務(wù)考核分析，難以科學(xué)驗證資金資源的利用率。此種被動化的財務(wù)管理，很難為高職院校各項財務(wù)經(jīng)營活動提供有效指導(dǎo)，更不可能為院校領(lǐng)導(dǎo)者提供具備參考價值的決策依據(jù)，難以滿足當(dāng)前職業(yè)教育的辦學(xué)發(fā)展需求。

（二）財務(wù)管理機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)行為缺乏可靠性

財務(wù)管理機(jī)制的完善與否決定了高職院校的真實財務(wù)管理水平，科學(xué)健全的財務(wù)管理機(jī)制將更有利于高職院校加強(qiáng)財務(wù)管理、組織各項收入、合理控制支出、擴(kuò)大資金利用率。但是，從目前很多高職院校的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，在資金預(yù)算、收支管理、資產(chǎn)管理等方面均存在著制度不夠健全、業(yè)務(wù)流程不夠優(yōu)化，呈現(xiàn)粗放化管理的弊端。

（三）預(yù)算管理形式化嚴(yán)重，部門權(quán)責(zé)不清、立場不強(qiáng)

預(yù)算管理是高職院校達(dá)成本年度事業(yè)計劃及各項工作任務(wù)的一個主要體現(xiàn)形式，也是高職院校日常合理組織及有效控制收支的科學(xué)保障。預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作的起點，更是其管理的核心內(nèi)容。然而，當(dāng)前很多高職院校在編制財務(wù)預(yù)算時缺乏科學(xué)有效的方法，對于資金預(yù)測及調(diào)控管理的意識不高，存在預(yù)算內(nèi)容不夠真實、預(yù)算約束性不足、執(zhí)行力不強(qiáng)等諸多問題，使得財務(wù)預(yù)算形式化現(xiàn)象突出，預(yù)算與實際執(zhí)行存在較大差異。

（四）財務(wù)管理過于突出服務(wù)性，使得監(jiān)督職能被削弱

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理人員的重要職責(zé)，當(dāng)前高職院校財務(wù)管理人員的監(jiān)督管理意識較低，在財務(wù)管理活動中過于突出其服務(wù)的重要性，從而使得財務(wù)監(jiān)督職能被逐漸弱化，這將不利于資金資源的合理分配、有效利用。鑒于此，高職院校財務(wù)管理人員必須要強(qiáng)化財務(wù)活動過程的監(jiān)督，促使財務(wù)管理從“服務(wù)型”向“管理型”的正軌上轉(zhuǎn)變，從而提高財務(wù)預(yù)算作用，提升資金支出效用，為管理決策提供支撐。

（五）資金缺乏和浪費(fèi)并存，缺少成本效益觀念

當(dāng)前，我國大多數(shù)高職院?；臼窃谥袑Ｖ屑紝W(xué)校的基礎(chǔ)上合并升格建立的，其本身在設(shè)施設(shè)備、師資資源、教學(xué)管理、辦學(xué)資金等方面整體上要弱于本科院校，需要面對教育優(yōu)先發(fā)展與現(xiàn)實辦學(xué)資金短缺的客觀沖突性問題。雖然近些年高職院校在財務(wù)管理機(jī)制及方式上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，但是其內(nèi)控管理制度依舊較為薄弱，資產(chǎn)安全保障隱患較高，資金損失浪費(fèi)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。究其原因，主要還是高職院校缺乏對教育成本核算的重視性，其成本效益觀念不足所導(dǎo)致的。

四、創(chuàng)新財務(wù)管理下高職財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建探究

在財務(wù)管理工作中，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)績效評價體系是保障高職院校實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這在教育管理系統(tǒng)中尤為重要。當(dāng)前，很多高職院校的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，與辦學(xué)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和行為也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜性的全新局面。對此，針對目前國內(nèi)眾多高職院校普遍存在的財務(wù)管理中的現(xiàn)實問題，我們必須要切實結(jié)合職業(yè)教育的實際特征，樹立創(chuàng)新的財務(wù)管理理念，構(gòu)建并落實契合市場經(jīng)濟(jì)需求并與自身辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀相一致的財務(wù)績效評價體系，促進(jìn)高職院校不斷提升自我財務(wù)管理水平，擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。

（一）樹立創(chuàng)新財務(wù)管理理念

新時期，高職院校要認(rèn)真落實國家職業(yè)教育新政策，樹立適應(yīng)新時代職業(yè)教育發(fā)展的財務(wù)管理理念，依據(jù)新的政府會計準(zhǔn)則、財務(wù)內(nèi)控規(guī)范和實施全面預(yù)算績效管理等相關(guān)規(guī)定和制度，制定科學(xué)合理的財務(wù)管理框架，建立公正的預(yù)算管理機(jī)制以及績效評價指標(biāo)，構(gòu)建行之有效的財務(wù)管理體系及內(nèi)控制度，應(yīng)用財務(wù)績效評價指標(biāo)對財務(wù)管理工作進(jìn)行定性定量的考核，以制度化、科學(xué)化的手段提高資金資源的利用率，切實轉(zhuǎn)變高職院校的財務(wù)管理職能，提升辦學(xué)管理水平。

（二）完善財務(wù)績效管理制度

高職院校要根據(jù)國家和省（市）相關(guān)財經(jīng)法規(guī)與規(guī)章制度，并結(jié)合院校實際情況，積極修訂和完善財務(wù)績效管理制度，從而建立完善的財務(wù)管理機(jī)制，這是財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的前提。通過制度的優(yōu)化完善，明確各項收支管理辦法，資金的分配政策等;切實維護(hù)好院校的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，盤活各類資產(chǎn)，保證資產(chǎn)發(fā)揮其最大使用效益;嚴(yán)格規(guī)范院校各項經(jīng)濟(jì)行為，根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化內(nèi)部會計管理機(jī)制、會計人員崗位責(zé)任機(jī)制、稽核機(jī)制、財產(chǎn)清查機(jī)制、財務(wù)分析機(jī)制、收支審批流程、計量驗收標(biāo)準(zhǔn)等各項制度規(guī)范的制定。通過制度嚴(yán)格規(guī)范各項與財務(wù)有關(guān)的工作流程，并通過績效評價結(jié)果實施獎懲措施，充分調(diào)動財務(wù)績效評價的工作能效，最終促使高職院校各項財務(wù)管理工作得以順利有序地開展。

（三）落實財務(wù)績效評價體系

1.財務(wù)績效評價體系應(yīng)包含三個基本要素，分別為評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價方式。其中，績效評價指標(biāo)主要為財務(wù)綜合運(yùn)作績效指標(biāo)、財務(wù)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、財務(wù)綜合實力指標(biāo)。高職院校在構(gòu)建財務(wù)績效評價指標(biāo)時應(yīng)結(jié)合多元化的評價方法，如采取綜合評分法、功能系數(shù)評價法、指標(biāo)評價法等，進(jìn)而對財務(wù)績效評價中的各項指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理化分解，逐層遞進(jìn)落實財務(wù)管理工作。

2.高職院校財務(wù)考核評價體系的貫徹落實要形成相應(yīng)的工作手冊及程序文件，將各項財務(wù)管理工作的整個流程、各項內(nèi)容都囊括其中，從而強(qiáng)調(diào)財務(wù)考核評價的工作規(guī)范及流程性，彰顯出體系的標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容的細(xì)節(jié)性。

（四）實施預(yù)算績效評價，提高資金利用率

高職院校為強(qiáng)化預(yù)算績效管理，應(yīng)積極建立從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行再到績效評價的完整性預(yù)算管理機(jī)制。在工作實踐中，將院校的部門預(yù)算、綜合性預(yù)算進(jìn)行合并，各部門必須要根據(jù)財務(wù)要求編制部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算單位、強(qiáng)調(diào)預(yù)算的定額管理;針對專項經(jīng)費(fèi)實施滾動預(yù)算，改善預(yù)算時間、預(yù)算方式、預(yù)算執(zhí)行效力等;針對資金支出的綜合效益，綜合評估判定其支出行為、支出結(jié)構(gòu)的合理有效性，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)。同時，在強(qiáng)化自身資金支出管理及績效評價監(jiān)管的前提下，提高財務(wù)管理效益和潛力，從而促使院校各職能部門、各系部都能加強(qiáng)自身的責(zé)任意識，提高財務(wù)績效觀念，切實促進(jìn)院校各項資金提高利用率。

（五）建立財務(wù)績效評價的信息化系統(tǒng)

在創(chuàng)新財務(wù)管理理念下，要提高高職院校財務(wù)績效評價能力，還需積極建立先進(jìn)的財務(wù)績效評價信息化系統(tǒng)，建立高效的財務(wù)績效數(shù)據(jù)信息庫，便于財務(wù)管理人員充分及時地了解學(xué)校資金資源的整體動態(tài)情況，同時還應(yīng)針對這些資金資源的使用流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面公開，發(fā)揮教職工的監(jiān)督作用，從而有效防止資金資源浪費(fèi)的問題產(chǎn)生，推動高職院校各項辦學(xué)資金、教學(xué)資源的科學(xué)配置、高效利用。

結(jié) 語

綜上所述，高職院校財務(wù)管理工作中建立良好的績效觀念，才能準(zhǔn)確合理、精準(zhǔn)有效地體現(xiàn)出院校自身的真實財務(wù)狀態(tài)，科學(xué)全面地反饋出院校的財務(wù)績效水平。通過構(gòu)建并實施財務(wù)績效評價體系，有利于院校教育教學(xué)資源的合理優(yōu)化配置，為領(lǐng)導(dǎo)者實施科學(xué)決策提供參考依據(jù)，提高院校的財務(wù)管理水平、財務(wù)監(jiān)督控制能力，促進(jìn)院校財務(wù)管理工作實現(xiàn)自我約束、管理、評價和發(fā)展，全面提高資金資源利用率，促使原本有限的教育教學(xué)資源發(fā)揮最大效用，實現(xiàn)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展。