殘疾人靈活就業(yè)存在的問題及對(duì)策分析
——以廣西為例

聶楨海 包學(xué)雄

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西南寧 530006）

一、引言

就業(yè)是人民生計(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。殘疾人由于自身的缺陷，長(zhǎng)期以來在社會(huì)活動(dòng)中處于弱勢(shì)，需要政府與社會(huì)各界人士的扶持，使其能夠融入社會(huì)。近年來，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，就業(yè)形式更加多元，特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，工作崗位急劇減少，非正規(guī)就業(yè)為穩(wěn)定就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了更多機(jī)會(huì)，靈活用工模式受到政府和學(xué)者們的普遍關(guān)注。

在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院從殘疾人群體就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，出臺(tái)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，到《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》再次提出強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)殘疾人充分高質(zhì)量就業(yè)，從頂層規(guī)范了我國(guó)殘疾人靈活就業(yè)的發(fā)展。在地方層面，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，完善殘疾人靈活就業(yè)扶持政策，探索建立適合殘疾人靈活就業(yè)的社會(huì)保障體系。政府頒布的這些政策立竿見影，取得了一定的效果，殘疾人的生存和發(fā)展空間得到了明顯改善，但仍有許多問題亟需解決。

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西現(xiàn)有337.5萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.23%。與其它各省相比較，廣西的殘疾發(fā)生率偏高，居于全國(guó)第二位。然而，廣西作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，政府所提供的財(cái)政資金有限，實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)有不小的難度。因此，研究殘疾人靈活就業(yè)對(duì)于切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，推動(dòng)殘疾人靈活就業(yè)再上新的臺(tái)階，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步都具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義和實(shí)用價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧

從20世紀(jì)70年代初開始，在國(guó)際勞工組織的大力推動(dòng)下，非正規(guī)就業(yè)逐漸成為許多國(guó)家重要的就業(yè)方式，并創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。[1]從1978至2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的靈活就業(yè)人數(shù)已由15萬人上升至2.4億人，靈活就業(yè)所占比重也由0.16%上升至56.18%，非正規(guī)就業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)領(lǐng)域展示出巨大潛力，已成為我國(guó)不可或缺的就業(yè)模式。[2]

究竟何為非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)？我國(guó)學(xué)者們從不同的研究視角予以關(guān)注。劉根榮發(fā)現(xiàn)，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)和運(yùn)用，催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顛覆性影響，進(jìn)而推動(dòng)了靈活就業(yè)的產(chǎn)生。[3]然而我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律制度側(cè)重于關(guān)注勞動(dòng)合同形式的用工，確立的是工業(yè)化雇傭制所形成的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系①，靈活就業(yè)所形成的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系給傳統(tǒng)的勞動(dòng)法體系造成了沖擊和挑戰(zhàn)。[4]因此，我國(guó)現(xiàn)行的靈活就業(yè)法律制度和政策規(guī)范亟需完善，要在立法上準(zhǔn)確區(qū)分傳統(tǒng)就業(yè)和靈活就業(yè)，建立與靈活就業(yè)相適應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)在靈活就業(yè)中存在的問題。[5]張成剛認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)公共政策的制定適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中，還需要重視公共政策研究。[6]那么，如何推動(dòng)靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？匡亞林等提出，完善我國(guó)社會(huì)保障及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，探索新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的靈活認(rèn)定方式，加快勞動(dòng)立法，將靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系納入《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的約束范圍，建立靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障制度。[7]而落到具體實(shí)施層面上，王立劍闡釋了靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障模式和社會(huì)保障政策完善思路，同時(shí)還介紹了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與用工關(guān)系的關(guān)聯(lián)性。[8]也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)存在城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障體系，從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)單獨(dú)建立靈活就業(yè)者的社會(huì)保障體系，改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，形成靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助體系。[9]已有的研究注重從宏觀角度分析我國(guó)靈活就業(yè)政策和改進(jìn)措施，從地方層面和不同身份的靈活就業(yè)群體的研究較少。本文從地方層面和特定群體作為研究的出發(fā)點(diǎn)，探究廣西殘疾人靈活就業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)出廣西殘疾人靈活就業(yè)存在的問題，以期更好地為管理者制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

三、廣西殘疾人靈活就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）殘疾人靈活就業(yè)情況較為穩(wěn)定。從近四年統(tǒng)計(jì)②數(shù)據(jù)可以看到，廣西城鄉(xiāng)之間持證殘疾人③的就業(yè)人數(shù)差距不大。按比例就業(yè)，2020年與2017年相比增長(zhǎng)25.9%，增長(zhǎng)幅度較大；集中就業(yè)2020年與2017年相比減少18.1%；廣西持證殘疾人個(gè)體就業(yè)2020年與2017年相比減少13.3%；廣西持證殘疾人靈活就業(yè)、從事農(nóng)業(yè)“種養(yǎng)加”四年來漲幅不大，較為穩(wěn)定（見表1）。綜上而言，集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)的傳統(tǒng)就業(yè)模式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)、輔助就業(yè)等新的就業(yè)模式引起了社會(huì)各界的關(guān)注。此外，分析表明，廣西殘疾人就業(yè)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元化”，農(nóng)村殘疾人主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，超過70%的殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，基本上依靠家庭贍養(yǎng)，城鎮(zhèn)殘疾人以靈活就業(yè)、按比例就業(yè)、集中就業(yè)為主。

表1 2017—2020年廣西殘疾人就業(yè)形式(人)

（二）殘疾人靈活就業(yè)保障力度加強(qiáng)。近年來，黨和國(guó)家不斷完善與殘疾人就業(yè)有關(guān)的法律政策，廣西結(jié)合自身實(shí)際情況，努力做好“十三五”規(guī)劃和推進(jìn)小康進(jìn)程的工作，開展許多特色的殘疾人就業(yè)援助活動(dòng)和項(xiàng)目，取得一定的效果。為完善殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人靈活就業(yè)的權(quán)利。2014年，廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)貧困殘疾人個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼暫行辦法》，對(duì)貧困的殘疾人個(gè)體戶和靈活就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是受益的群體具有明確的限制；2018年，發(fā)布了《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，向自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)補(bǔ)貼；同年頒布《廣西壯族自治區(qū)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)所有從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)并以個(gè)人身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人予以補(bǔ)貼。但是上述政策對(duì)殘疾人靈活就業(yè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和享受各種補(bǔ)貼均存在一定的限制。例如，根據(jù)要求必須是本地戶口才能享有照顧性政策，將流動(dòng)人口和農(nóng)村人口排除在政策外，并不利于殘疾人為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)。

（三）殘疾人靈活就業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大。殘疾人彈性就業(yè)的補(bǔ)貼，可按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，分為繳費(fèi)式的和非繳費(fèi)式的補(bǔ)貼。繳費(fèi)式的補(bǔ)貼主要是政府對(duì)靈活就業(yè)的殘疾人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)給予部分補(bǔ)助；非繳費(fèi)式補(bǔ)貼是不需要基于個(gè)人繳費(fèi)為前提，具有普惠性，主要表現(xiàn)為政府對(duì)靈活就業(yè)的殘疾人直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。選擇何種類型的福利體系與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方針政策密切相關(guān)，廣西殘疾人靈活就業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從選擇型向普惠性轉(zhuǎn)變，覆蓋范圍也在不斷擴(kuò)大。2014年，《廣西壯族自治區(qū)貧困殘疾人個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼暫行辦法》規(guī)定，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的貧困殘疾人予以養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為縣（縣級(jí)市）每年不低于1200元/人，市轄區(qū)不低于800元/人。2018年，廣西多部門聯(lián)合出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，受惠群體覆蓋面擴(kuò)大，將所有靈活就業(yè)殘疾人納入保障之列，并加大了殘疾人靈活就業(yè)的養(yǎng)老補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)受助的殘疾對(duì)象參保的積極性。以南寧市為例，2021年靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)下限為591.1元/月，根據(jù)規(guī)定，一名殘疾人作為個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員，在繳納12個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，到當(dāng)?shù)貧埪?lián)申請(qǐng)補(bǔ)貼，最終可以獲得補(bǔ)貼4728.84元。

四、廣西殘疾人靈活就業(yè)存在的問題

（一）殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。殘疾人在身心方面存在功能性障礙，平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到很大的限制，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求導(dǎo)致適合殘疾人就業(yè)崗位少等問題依舊存在，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激烈競(jìng)爭(zhēng)，殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，有337.5萬殘疾人，但只有135.3萬人自愿登記為殘疾人，其中持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為321680人，超過70%以上的殘疾勞動(dòng)者仍然從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)為9457人，僅有千分之六的殘疾人實(shí)現(xiàn)了按比例就業(yè)[10]，實(shí)際就業(yè)人數(shù)占廣西殘疾人總數(shù)的8.9%。由于政府資助的官方慈善組織無法滿足眾多殘疾人的需求，主要通過殘疾人自力更生或者依靠家庭贍養(yǎng)，因此，政府承諾的與殘疾人實(shí)際得到的之間存在一定差距[11]。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)也存在缺陷造成供需不匹配，企業(yè)用人需求和殘疾人求職的信息不通暢[12]，殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量不高，殘疾人就業(yè)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間。

（二）殘疾人就業(yè)過程中排斥現(xiàn)象依舊存在。就業(yè)歧視是殘疾人在就業(yè)過程中常會(huì)遇到的問題之一，用人單位常常習(xí)慣性地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低下、技能欠缺，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)形象、勞動(dòng)安全等方面考慮，對(duì)殘疾人實(shí)施不合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至同工不同酬，忽視殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。國(guó)家雖已出臺(tái)了扶持殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策，然而，缺乏法律執(zhí)行的制裁機(jī)制?！笆聦?shí)證明，實(shí)施法律比實(shí)施其他法律更困難，因?yàn)閷?duì)殘疾人的根深蒂固的偏見仍然存在”[11]。大多數(shù)用人單位及政府部門在招聘公告中，時(shí)常發(fā)生取消殘疾人群體的報(bào)名資格，認(rèn)為殘疾人只能從事一些低層次、低工資、低技術(shù)的工作，殘疾人被辭退現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在2017年廣西公務(wù)員考試中，廣西殘疾人聯(lián)合會(huì)才面向社會(huì)定向招錄1名殘疾人，距離《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》的出臺(tái)，已經(jīng)過去3年，整個(gè)社會(huì)也在不同程度上歧視殘疾人，認(rèn)為他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)微乎其微，只能依靠社會(huì)的幫助和救濟(jì)，從而忽視了殘疾人自身所擁有的人力資源的價(jià)值和能力。

（三）靈活就業(yè)服務(wù)體系難以滿足殘疾人需求。靈活就業(yè)者在職業(yè)發(fā)展上略遜于全日制就業(yè)者，雖然殘疾人可以免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但是基層政府缺少相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。一方面，我國(guó)在為殘疾人提供相關(guān)服務(wù)上的社會(huì)組織非常少，大家所熟悉的就是各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)；另一方面，各地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)“行政化”“官僚化”傾向日益突出，造成組織能力低下[13]。雖然他們極力爭(zhēng)取更多的政府權(quán)力，但非政府組織的性質(zhì)決定了他們?cè)谡块T中處于弱勢(shì)地位，所提供的就業(yè)服務(wù)十分有限。此外，靈活就業(yè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、可信的誠(chéng)信數(shù)據(jù)體系和監(jiān)管系統(tǒng)。靈活就業(yè)目前已經(jīng)創(chuàng)造了大量就業(yè)的機(jī)會(huì)，給更多中低技能、殘疾人群體快速就業(yè)的可能，但在具體的擇業(yè)過程中，對(duì)就業(yè)信息真實(shí)性的甄別，以及殘疾人職位匹配的體系建設(shè)需持續(xù)完善。政府就業(yè)服務(wù)不到位，政府部門職業(yè)介紹關(guān)注重點(diǎn)在全日制用工方面，沒有切實(shí)考慮到殘疾人的能力需求。

（四）靈活就業(yè)法律法規(guī)落后于社會(huì)發(fā)展需要。上層建筑的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著重要的影響，隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和靈活就業(yè)人員數(shù)量的增加，我國(guó)采取了一系列措施，為靈活就業(yè)人員提供更多的政策支持和法律保障。然而，這些法律的保護(hù)效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于我國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整是以正規(guī)就業(yè)員工為中心的，因此在靈活就業(yè)的背景下，存在著一定的制度差距和缺陷。靈活就業(yè)者社保繳納問題面臨兩大痛點(diǎn)：第一，由于戶籍限制，靈活就業(yè)人員在沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的情況下，外地戶口是不能在就業(yè)地繳納社保；第二，靈活就業(yè)者不能單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，大多數(shù)沒有雇主的靈活就業(yè)人員通常被排除在失業(yè)和工傷保險(xiǎn)計(jì)劃之外，這些保險(xiǎn)只能由雇主提供。即使在正常情況下，靈活就業(yè)人員也容易面臨巨大的失業(yè)和工傷風(fēng)險(xiǎn)，而弱勢(shì)群體面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。此外，如果政策鼓勵(lì)靈活就業(yè)，而沒有及時(shí)改善法律保護(hù)，用工單位為了利益最大化與減少用工風(fēng)險(xiǎn)的需要，進(jìn)而會(huì)采取與靈活就業(yè)的殘疾人不簽合同或者簽訂短期合同的行為，甚至外包給第三方人力資源公司來負(fù)責(zé)，在一定程度上壓榨了殘疾人的報(bào)酬。殘疾人就業(yè)一方面是賦能，另一方面是剝削。[14]

五、完善廣西殘疾人靈活就業(yè)的建議

（一）積極拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。殘疾人就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，政府在為殘疾人提供就業(yè)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為殘疾人創(chuàng)造更多的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。一是要推動(dòng)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”的就業(yè)模式，現(xiàn)如今眾多工作崗位從傳統(tǒng)的線下模式轉(zhuǎn)向線上模式，給殘疾人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，根據(jù)崗位需求開發(fā)課程，通過線上線下培訓(xùn)的形式，提升殘疾靈活就業(yè)人員職業(yè)技能和就業(yè)能力。二是大力扶持共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，例如“好活”用工模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能匹配，借助平臺(tái)助推殘疾人就業(yè)，將殘疾人靈活就業(yè)納入政府監(jiān)管范圍。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，廣西作為民族地區(qū)，擁有諸多國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)可以支持與鼓勵(lì)殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，還能在一定程度上推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)的多方共贏。

（二）營(yíng)造良好的殘疾人就業(yè)觀念。黨和政府要通過加大宣傳力度，提高社會(huì)扶殘助殘的意識(shí)，政府部門應(yīng)積極落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》，努力消除對(duì)殘疾人的觀念排斥、就業(yè)排斥、社會(huì)排斥的現(xiàn)象，以及在企業(yè)中逐漸消除殘疾人工作能力低下的錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾人只是因?yàn)槟撤N生理殘疾而無法參與一些特殊而繁重的工作，并非喪失了勞動(dòng)能力，進(jìn)而提升殘疾人社會(huì)地位與身份認(rèn)同感?，F(xiàn)階段，在靈活就業(yè)大背景下，“科技助殘”也為諸多殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，比如外賣平臺(tái)使用智能化的調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)殘障騎手的身體情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配，此外，平臺(tái)還上線無障礙溝通系統(tǒng)，來方便騎手與用戶溝通。

（三）優(yōu)化靈活就業(yè)的政策服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，靈活就業(yè)將是未來就業(yè)的重要形式，同時(shí)也是拓寬殘疾人就業(yè)的重要渠道。第一，要將就業(yè)促進(jìn)政策和服務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)形成共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員互聯(lián)網(wǎng)管理與服務(wù)指南，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、靈活就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行配套性和系統(tǒng)化支持，消除對(duì)殘疾人就業(yè)的不合理限制，將各種就業(yè)保障支持政策轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的就業(yè)促進(jìn)政策。第二，在殘疾人就業(yè)需求上，政府部門、各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要做好摸底摸查工作，對(duì)有就業(yè)意愿的人員，要提供個(gè)性化的指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)，各類行業(yè)協(xié)會(huì)向殘疾人提供就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或全日制就業(yè)的，按規(guī)定給予服務(wù)補(bǔ)助。第三，發(fā)揮人力資源服務(wù)公司的效能，以協(xié)議的方式確立勞務(wù)關(guān)系，將殘疾靈活就業(yè)人員組織起來，幫助其實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)的，政府可以給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。第四，為殘疾人靈活就業(yè)提供法律援助通道，自治區(qū)總工會(huì)要加快組建廣西各地市殘疾人靈活就業(yè)工會(huì)組織，確?；ブＵ?、困難職工認(rèn)定等項(xiàng)目對(duì)靈活就業(yè)的殘疾人員無差別落實(shí)。

（四）健全靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度。雖然殘疾人靈活就業(yè)早就先行一步，但是相關(guān)社會(huì)保障制度尚未健全。社會(huì)保障權(quán)是每個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利，社會(huì)保障應(yīng)確保對(duì)弱勢(shì)群體和有特殊需求的群體進(jìn)行傾斜。一是鑒于殘疾靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定，地方社保部門應(yīng)制定合理的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)繳款水平以及處理暫停繳款的方法，繳款周期可適當(dāng)延長(zhǎng)。二是優(yōu)化靈活就業(yè)的繳費(fèi)制度，調(diào)整只有存在勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，從制度層面明確工傷保險(xiǎn)繳納責(zé)任主體，探索一種單獨(dú)繳款、計(jì)算或者在不止一個(gè)雇主的情況下合并繳納的制度，并建立一個(gè)適合靈活就業(yè)的殘疾人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為其登記、繳費(fèi)、核查和待遇領(lǐng)取提供基礎(chǔ)信息。三是針對(duì)一些靈活就業(yè)的殘疾人沒有經(jīng)濟(jì)能力和不愿意參加社保的情況，需要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋，對(duì)于那些困難的殘疾靈活就業(yè)者，給予一定的社會(huì)救助，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主、社會(huì)救助為輔的覆蓋全體殘疾靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系。

六、結(jié)語

總體而言，在“靈活就業(yè)”大背景下，政府要從整體觀出發(fā)，深刻把握新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、特征及其動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)，系統(tǒng)的對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，準(zhǔn)確定位新時(shí)代下靈活就業(yè)面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，努力搭建新時(shí)代適合殘疾人靈活就業(yè)的綜合保障制度，推進(jìn)殘疾人就業(yè)保障體系再上新的臺(tái)階。

注釋：

①標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是指以用人單位與勞動(dòng)者之間建立一種勞動(dòng)關(guān)系、8小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵守一個(gè)雇主的指揮、工作場(chǎng)所固定、獲取全薪、簽訂勞動(dòng)合同等為特征的勞動(dòng)關(guān)系。

②廣西壯族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)在2013年第一次將殘疾人靈活就業(yè)納入殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，2016年之前的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采取的是非實(shí)名制，因此沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

③持證殘疾人指擁有殘疾證的殘疾人，鑒定為殘疾人，不一定擁有殘疾人證；殘疾人就業(yè)歸屬地是廣西，但是其中可能包括了非廣西戶籍的殘疾人。