縣域職教資源再優(yōu)化整合的目標(biāo)、路徑與實(shí)施建議
——以江陰市職教資源整合為例

李 松，朱永林

(江蘇省江陰中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，江蘇 江陰 214400)

0 引言

江陰職業(yè)教育在2010年前后完成首輪職教資源的優(yōu)化整合，形成了由1所公辦高職院校、7所中職校(含1所廠辦技校)組成的“1+7”職業(yè)教育格局，各職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷層次、地域分布等方面各具特色，符合當(dāng)時(shí)江陰經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。但隨著國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)?；?、集團(tuán)化的職業(yè)教育辦學(xué)模式已成為新的職教發(fā)展趨勢(shì)，整合地方職教資源，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化教育規(guī)范和提高教育效率成為新的要求，江陰職教資源優(yōu)化整合方案也多次被提上政府議程，經(jīng)多方調(diào)研和反復(fù)論證，以江陰中專(zhuān)為龍頭的中職學(xué)段三校整合方案基本確定，江陰職業(yè)教育初步形成由1所高職院、2所公辦中專(zhuān)學(xué)校和1所廠辦技工學(xué)校組成的“1+(2+1)”的辦學(xué)格局。

江陰職教布局調(diào)整已經(jīng)啟動(dòng)，但資源的優(yōu)化整合、提質(zhì)增效還需要理論和方法指導(dǎo)，江陰職教如何抓住機(jī)遇，迎難而上，快速完成地方職教“1+(2+1)”模式的資源優(yōu)化整合，這關(guān)系到江陰未來(lái)成千上萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍的培養(yǎng)質(zhì)量，影響著地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，及時(shí)明確職教資源優(yōu)化整合的目標(biāo)和方法意義重大。

1 職教資源優(yōu)化整合的核心問(wèn)題探究

開(kāi)展職教資源優(yōu)化整合的問(wèn)題及對(duì)策研究，必須明確職教資源優(yōu)化整合的核心要素，即“整合什么”；要清晰優(yōu)化整合的目標(biāo)要求與方法路徑，即“整合成什么樣”和“怎樣整合”。

1.1 職教資源優(yōu)化整合的核心要素

1.1.1 職教資源優(yōu)化整合的內(nèi)涵概念

職教資源優(yōu)化整合的核心要素是資源，資源是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，是指在一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)的總稱。一般情況下，資源分為自然資源和社會(huì)資源兩大類(lèi)。自然資源通常包括空間、山水湖林、礦產(chǎn)、建筑、設(shè)備等硬性可見(jiàn)資源；社會(huì)資源包括人力資源、信息資源、技術(shù)資源以及經(jīng)過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富等隱性資源。職教資源，是指在一定區(qū)域內(nèi)與職業(yè)教育相關(guān)的物力、財(cái)力、人力、信息、技術(shù)等各種顯性與隱性資源的總稱。

整合，即把零散的東西進(jìn)行銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。整合的目的是通過(guò)對(duì)固有資源的重組與協(xié)助，提高資源的利用率，提高組織生產(chǎn)力。職教資源整合，是將區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育相關(guān)的人、財(cái)、物等可用資源進(jìn)行分化、梳理、再分配、再組合，更好地利用這些資源，形成更強(qiáng)大的職業(yè)教育生產(chǎn)力。

1.1.2 職教資源優(yōu)化整合的外延邊界

職教資源的外延泛指職教資源中所涉及的一切人、財(cái)、物的具體表達(dá)。例如：自然資源，學(xué)校校舍、教學(xué)場(chǎng)所等設(shè)施；社會(huì)資源，教師隊(duì)伍、學(xué)生規(guī)模、課程教材、社會(huì)聲譽(yù)等一切與之有關(guān)的顯性和隱性的物質(zhì)總和。

職教資源優(yōu)化整合，不能僅關(guān)注自然資源的整合，如撤并職業(yè)學(xué)校，新建校舍、投入設(shè)備等，更應(yīng)關(guān)注隱形社會(huì)資源和技術(shù)資源的整合，因?yàn)樯鐣?huì)資源和技術(shù)資源是各個(gè)職業(yè)教育單位長(zhǎng)期積累下來(lái)的重要資源。

1.2 職教資源優(yōu)化整合的目標(biāo)要求

職業(yè)教育在二十世紀(jì)八九十年代，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)化大發(fā)展，當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向，各職業(yè)學(xué)校在教學(xué)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各辦學(xué)主體的辦學(xué)能力也千差萬(wàn)別，人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。但隨著職業(yè)教育與普通教育并列的教學(xué)類(lèi)型地位的確立，職業(yè)教育高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展成為必然，推行職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)勢(shì)在必行。區(qū)域內(nèi)職教資源優(yōu)化整合，既是對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)的教育滿意度的保證，也是對(duì)企業(yè)、用人單位滿意度的保證。

區(qū)域職教資源優(yōu)化整合，需圍繞辦好職業(yè)教育的“四個(gè)必須”來(lái)推進(jìn)，即必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求，必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。第一個(gè)必須，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，為黨育人、為國(guó)育才；第二個(gè)必須，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與終身發(fā)展，為職業(yè)教育搭建升學(xué)立交橋，建立中職、高職、職教本科等職業(yè)教育終身發(fā)展通道；第三個(gè)必須，強(qiáng)調(diào)與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，需對(duì)接產(chǎn)業(yè)建專(zhuān)業(yè)，牽手行業(yè)定學(xué)業(yè)、對(duì)接崗位定課程、校企合作促就業(yè)；第四個(gè)必須，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育不能“關(guān)門(mén)辦學(xué)”，必須聯(lián)合企業(yè)，深化校企合作，推行工學(xué)結(jié)合共同育人。

基于以上考慮，江陰職教的資源再優(yōu)化整合，需要地方政府深入調(diào)研地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的匹配度，重點(diǎn)思考區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育硬件資源整合的合理性和軟件資源整合的科學(xué)性，確保整合后實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的辦學(xué)效能，為此，江陰職教資源整合方案經(jīng)過(guò)專(zhuān)家多次論證，幾度易稿，最終確定為目前的“1+(2+1)”方案，方案包含“五要”具體目標(biāo)：

一要培養(yǎng)更多德技雙修的技能人才，要為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多具備正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為江陰地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供源源不斷的人才供給，為構(gòu)建新時(shí)代技能型社會(huì)努力奮斗，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰做出貢獻(xiàn)。

二要辦好人民家門(mén)口的職業(yè)教育，在當(dāng)前的普職分流比例的教學(xué)教育體制下，將近50%的初中畢業(yè)生將進(jìn)入本地中職教育，其中大部分在接受職業(yè)教育后即步入社會(huì)就業(yè)。職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，直接影響本地就業(yè)居民的受教育程度，間接地影響本地經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的潛力。

三要構(gòu)建區(qū)域內(nèi)完整現(xiàn)代職教體系，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育也不斷凸顯其重要性，職業(yè)教育不再是曾經(jīng)人們理解的低端、保底教育，產(chǎn)業(yè)社會(huì)和居民教育需求都對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，除了基礎(chǔ)的中等職業(yè)教育，社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育、職教本科等職教終身教育需求越來(lái)越大，為培養(yǎng)地方未來(lái)產(chǎn)業(yè)大軍，構(gòu)建完善的地方現(xiàn)代職教體系非常必要。

四要優(yōu)化地方職教布局，形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的分類(lèi)職教辦學(xué)架構(gòu)，江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)布局寬廣，目前在電力、冶金、石化、電子、機(jī)械、紡織和生物制藥等產(chǎn)業(yè)方面都取得了很好的發(fā)展，縣域范圍內(nèi)上市公司近60家，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)工人需求旺盛，江陰職教資源整合將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型需求合理規(guī)劃、科學(xué)布局，避免區(qū)域內(nèi)職教資源同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)區(qū)域職教結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際走差異化特色化發(fā)展道路。

五要深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)職教資源優(yōu)化整合，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。地方政府牽頭召開(kāi)職教發(fā)展大會(huì)，制訂職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，完善地方職業(yè)教育政策制度，搭建產(chǎn)教合作平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合組建深度合作產(chǎn)教聯(lián)盟，鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)全面產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才。

2 職教資源優(yōu)化整合的現(xiàn)有范式和特點(diǎn)分析

2.1 關(guān)于職教資源優(yōu)化整合的研究現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位的攀升，以及國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視，特別是在2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布之后，全國(guó)興起以職教園區(qū)建設(shè)為代表的職教資源整合之風(fēng)，有關(guān)于職業(yè)教育資源整合的學(xué)術(shù)研究也快速增長(zhǎng)，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)分析，以“職業(yè)教育資源”不可拆分關(guān)鍵詞分析，得到如圖1所示的分布情況?？梢钥闯觯槍?duì)職業(yè)教育資源的研究從2000年開(kāi)始上升，至2014年達(dá)到高峰，至今有所回落?？梢?jiàn)目前開(kāi)展該項(xiàng)研究不算超前，但前人的研究基礎(chǔ)扎實(shí)，可借鑒的研究成果充裕。另外，通過(guò)對(duì)具體文獻(xiàn)研究分析發(fā)現(xiàn)，在2010年前的資源整合研究，大多圍繞辦學(xué)規(guī)模、軟硬件投入等硬件類(lèi)資源整合，而近年來(lái)的職教資源整合，大多是在已完成校園、資產(chǎn)等硬件整合的基礎(chǔ)上，深化專(zhuān)業(yè)、課程、師資、辦學(xué)模式、辦學(xué)理念等方面的隱性資源和軟實(shí)力的優(yōu)化整合研究。

圖1 關(guān)鍵詞為“職業(yè)教育資源”的學(xué)術(shù)研究熱度

2.2 現(xiàn)有資源整合范式及特點(diǎn)分析

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)目前針對(duì)職業(yè)教育資源整合的研究主要偏向于園區(qū)建設(shè)、集團(tuán)化資源共享的建設(shè)成效方面，以操作做法類(lèi)居多，而針對(duì)優(yōu)化整合過(guò)程中的問(wèn)題對(duì)策研究相對(duì)較少，其中國(guó)內(nèi)原浙江工業(yè)大學(xué)的胡斌武團(tuán)隊(duì)的研究較具代表性，其主要研究成果包括以下兩方面：

2.2.1 大區(qū)域集群式資源共享整合

集群式資源共享整合模式，也稱“拼盤(pán)式”整合模式，是汲取工業(yè)園區(qū)建設(shè)靈感，形成依托型、共建型、助推型、互動(dòng)型等模式的職教園區(qū)[1]，通常以大市級(jí)職教園區(qū)為建設(shè)基礎(chǔ)，將學(xué)歷層次、產(chǎn)業(yè)面向各有側(cè)重的多家職業(yè)院校在物理環(huán)境上相對(duì)集中起來(lái)，便于各類(lèi)教育教學(xué)資源的共享利用，有效提高教育投入的使用率和產(chǎn)出率，減少政府多頭投入。這類(lèi)整合較有代表性的是珠三角地區(qū)的清遠(yuǎn)職教園區(qū)、廣州職教城，長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇州、無(wú)錫和常州職教園區(qū)的建設(shè)。

2.2.2 小區(qū)域融合式資源優(yōu)化整合

融合式資源優(yōu)化整合模式，通稱為“合并式”整合模式，通常以多所職業(yè)學(xué)校在教育主管部門(mén)的協(xié)調(diào)下完成整體合并，這類(lèi)合并主要解決原有職業(yè)學(xué)校多、小、散、亂的情況，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而施行的，一般在縣域行政范圍內(nèi)完成職業(yè)學(xué)校的大合并，這類(lèi)整合較具代表性的有北京亦莊職教園五校合并，江蘇許多縣區(qū)職教中心一?；喜⒌恼?。這種“合并式”整合的優(yōu)點(diǎn)是由政府推動(dòng)，政策性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)，資源整合見(jiàn)效快。缺點(diǎn)是這種整合通常受到院校性質(zhì)、學(xué)生學(xué)段的限制，做不到“大職教”的資源整合。

2.2.3 兩種典型資源整合模式的特點(diǎn)與問(wèn)題

張揚(yáng)、胡斌武、石曼等專(zhuān)家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)論等學(xué)科視角來(lái)看，拼盤(pán)式整合模式，有利于各職業(yè)院校間的資源共享，有利于職業(yè)教育與技術(shù)交流的共贏，有利于整合各類(lèi)有形與無(wú)形的教育資源，提高公共實(shí)訓(xùn)基地利用率[2]，缺點(diǎn)是這種整合是松散型整合，各職教主體間通過(guò)聯(lián)盟、集團(tuán)、合作體等紐帶維系，存在“共享意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足”“共享政策和制度缺失”“共享內(nèi)容單一、共享層次不深”“共享理念不明確等問(wèn)題和不足[3]。而“合并式”整合，解決了拼盤(pán)式整合中動(dòng)力不足的缺點(diǎn)，但整合主體間由于辦學(xué)理念、辦學(xué)文化等差異，容易形成內(nèi)耗，整合過(guò)程較長(zhǎng)。為提高整合效率，應(yīng)從辦學(xué)定位整合、組織機(jī)構(gòu)的整合、管理制度的整合、財(cái)務(wù)整合、人力資源的整合及文化整合等六方面入手，并從這六方面中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和尋求對(duì)策[1]；閆志利、王偉哲等認(rèn)為，合并式整合要注意發(fā)展理念整合、資金投入整合、運(yùn)行規(guī)制整合、專(zhuān)業(yè)設(shè)置整合、師資隊(duì)伍整合、辦學(xué)形式整合和物質(zhì)資產(chǎn)整合等七方面的落實(shí)[4]。

2.3 江陰中專(zhuān)在資源整合方面的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)

江陰中專(zhuān)是一所有著近70年辦學(xué)歷史的地方職業(yè)學(xué)校，是江陰最早的職業(yè)學(xué)校，多次為地方政府職業(yè)教育發(fā)展提供政策論證和建議工作，自辦學(xué)至今，先后完成了對(duì)陸金標(biāo)科技學(xué)校、技工學(xué)校、電子職校、干部培訓(xùn)學(xué)校、交通駕校等學(xué)校的合并融合，在教育資源整合方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)。

江陰中專(zhuān)參與了之前多次有關(guān)江陰職教資源整合的規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案制訂，對(duì)江陰職教資源基礎(chǔ)情況熟悉，對(duì)未來(lái)建設(shè)目標(biāo)預(yù)期明確，對(duì)未來(lái)做好資源整合工作具有良好的基礎(chǔ)。

學(xué)校教學(xué)科研能力強(qiáng)，先后取得兩項(xiàng)國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)、兩項(xiàng)江蘇省教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，是國(guó)家級(jí)改革示范校、江蘇省級(jí)高水平現(xiàn)代化示范校、江蘇省教科研先進(jìn)單位。當(dāng)前，在市委市政府確定的職教布局調(diào)整方案建設(shè)意見(jiàn)下，學(xué)校將進(jìn)一步圍繞“一體化、高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入調(diào)研、積極探索、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求對(duì)策，積極作為，開(kāi)展好職教資源的優(yōu)化整合研究和實(shí)踐。

3 縣域職教資源優(yōu)化整合的工作路徑

職教資源優(yōu)化整合的工作路徑應(yīng)圍繞資源整合目標(biāo)要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，因地制宜，探索符合本地實(shí)際的職教資源優(yōu)化整合之路，如圖2所示，具體包含以下五點(diǎn)。

圖2 縣域職教資源優(yōu)化整合工作路徑

一是深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確了解江陰地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育的真實(shí)需求，準(zhǔn)確了解本地職業(yè)院校近三年畢業(yè)生就業(yè)去向和對(duì)口就業(yè)情況；及時(shí)了解江陰職教資源優(yōu)化整合中可能產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題。

二是扎實(shí)開(kāi)展文獻(xiàn)研究，對(duì)全國(guó)各地職教資源整合中出現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、取得的成效進(jìn)行分類(lèi)梳理，同時(shí)分析本地職教資源現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)比分析，為江陰的職教資源整合尋找可借鑒參考的整合模式，形成區(qū)域職教資源整合的合理化建議。

三是及時(shí)提出江陰職教資源整合建議方案，考慮江陰地方職業(yè)教育生源情況、地方企業(yè)事業(yè)用工情況、中高職畢業(yè)生就業(yè)情況等因素，設(shè)置中、高職教育規(guī)模和產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)模，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色，確立大職教拼盤(pán)模式和小職教合并模式相結(jié)合的資源整合模式和實(shí)施方案。

四是完善江陰縣域職教拼盤(pán)式“大職教”資源整合的體制機(jī)制建設(shè)，搭建工作平臺(tái)，組建由政行企校共同參與的職教聯(lián)盟，發(fā)揮政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)主動(dòng)、行業(yè)參與的合作優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域“大職教”共識(shí)，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)中高職銜接培養(yǎng)地方緊缺型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

五是強(qiáng)化江陰中專(zhuān)一校四區(qū)“一體化”融合發(fā)展的軟硬件整合，從辦學(xué)定位、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、財(cái)務(wù)、人力資源及文化等六方面加快融合，強(qiáng)化中職“頭雁”工程，實(shí)現(xiàn)縣域中職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

4 江陰縣域職教資源優(yōu)化整合的實(shí)施建議

通過(guò)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)職教需求的調(diào)研以及區(qū)域職校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)研，在充分考慮了“拼盤(pán)式”和“合并式”整合模式的利弊后，確定江陰職教宜采用總體“拼盤(pán)式”、局部“合并式”相結(jié)合的“1+(2+1)”整合模式，具體來(lái)說(shuō)，就是以緊密型區(qū)域職教聯(lián)盟為紐帶的中高職大職教“拼盤(pán)”整合，立足產(chǎn)教深度融合、多元辦學(xué)的中職教“拼盤(pán)”整合，圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量重點(diǎn)突破“一校四區(qū)”的小職教“合并”整合。在具體區(qū)域職教資源優(yōu)化整合中，提出以下整合工作建議：

4.1 依托緊密型區(qū)域職教聯(lián)盟的中高職資源優(yōu)化整合

職教資源優(yōu)化整合的目標(biāo)是促進(jìn)地方職業(yè)教育，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，因此，從區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該樹(shù)立“大職業(yè)教育觀”的理念，所謂大職業(yè)教育觀，即職業(yè)人才的培養(yǎng)不應(yīng)是一種職業(yè)院校教學(xué)成果的產(chǎn)物，而應(yīng)是一組和一群職業(yè)院校共同教學(xué)成果的教學(xué)智慧結(jié)晶，是一種跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)甚至跨文化的教育成就[5]。而基于大職教觀的區(qū)域職教資源整合重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：(1)教育資源如何充分共享，包括教學(xué)設(shè)備設(shè)施共享、教學(xué)資源共享、教學(xué)師資共享、教學(xué)研究共享等；(2)人才培養(yǎng)目標(biāo)如何有效銜接，包括中高職銜接：專(zhuān)業(yè)對(duì)接、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、職業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)接等；(3)人才培養(yǎng)過(guò)程如何相互融合，包括課程學(xué)分互認(rèn)、“1+X”證書(shū)互認(rèn)，共建學(xué)歷提升立交橋等。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政府指導(dǎo)功能，搭建由政企行校多方參與的緊密型區(qū)域職教聯(lián)盟，并依托該職教聯(lián)盟工作平臺(tái)，形成以下常態(tài)機(jī)制：(1)定期開(kāi)展高層聯(lián)席會(huì)議，解決職教資源中人、財(cái)、物的共享問(wèn)題；(2)成立校企專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，共同參與中高職銜接培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方案等重要教學(xué)文件的制訂，解決人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)途徑的精準(zhǔn)對(duì)接；(3)推行課程標(biāo)準(zhǔn)與技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，解決學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能分段培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化落地，保證各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.2 推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、多元辦學(xué)的中職教育資源優(yōu)化整合

為滿足地方不同的中職教育需求，江陰市中職教育采用“2+1”布局的多元辦學(xué)模式，“2+1”布局有利于當(dāng)前職業(yè)教育多元辦學(xué)形態(tài)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦并存，中專(zhuān)、技工雙軌，優(yōu)質(zhì)、特色兼顧。具體布局為保留江陰中專(zhuān)校、江陰華姿中專(zhuān)校與中船澄西高級(jí)技工學(xué)校，并做好三所學(xué)校的教育資源優(yōu)化整合。該整合辦法主要解決的問(wèn)題是避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投入，盡量從專(zhuān)業(yè)配置、特色方向上錯(cuò)位發(fā)展，各自形成自身的特色。面臨的主要問(wèn)題有：如何借助專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，均衡辦學(xué)規(guī)模；如何協(xié)同公辦與民辦職業(yè)教育的發(fā)展；如何彰顯辦學(xué)特色。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議在政府主管部門(mén)指導(dǎo)下：(1)建立政府引導(dǎo)下的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，集中審批招生計(jì)劃，依托職教招生平臺(tái)統(tǒng)一注冊(cè)，各學(xué)?？傮w招生規(guī)模需在政府指導(dǎo)下根據(jù)學(xué)校辦學(xué)能力設(shè)定，保證全體就讀學(xué)生享受相對(duì)公平的教育資源。同時(shí)也鼓勵(lì)形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)各中職學(xué)校在不同專(zhuān)業(yè)建設(shè)中，各有側(cè)重地做精做優(yōu)做強(qiáng)，辦出高質(zhì)量中職教育；(2)形成產(chǎn)教融合背景下職業(yè)教育多元辦學(xué)的模式，弱化學(xué)校辦學(xué)屬性，強(qiáng)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)規(guī)范，做到無(wú)論是中專(zhuān)還是技工、無(wú)論是公辦還是民辦，其畢業(yè)生均需符合中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求；(3)確立各中職校建設(shè)目標(biāo)，確立江陰中專(zhuān)為綜合性高水平示范校，江陰華姿中專(zhuān)為農(nóng)業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)特色校，中船澄西高級(jí)技工學(xué)校為民辦高質(zhì)量高級(jí)技工學(xué)校。

4.3 加快江陰中專(zhuān)“一校四區(qū)”教育資源全面一體化融合

地方中職教育江陰中專(zhuān)的合并式一校整合方案，將原周莊職業(yè)高中、徐霞客綜合高中、南華中專(zhuān)和商業(yè)中專(zhuān)等4所學(xué)校合并成為江陰中專(zhuān)校分校區(qū)，形成了江陰中專(zhuān)“一校四區(qū)”的辦學(xué)格局。這種合并式整合，在整合內(nèi)容上重點(diǎn)圍繞管理體制、辦學(xué)資源、辦學(xué)理念、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、校企合作和就業(yè)市場(chǎng)等方面全面整合[6]，在一體化合并整合中，江陰中專(zhuān)將主要面臨的問(wèn)題有：

(1)職業(yè)教育服務(wù)能力受限的問(wèn)題。根據(jù)2020—2030年江陰市初中畢業(yè)生預(yù)估情況統(tǒng)計(jì)，高中階段學(xué)生規(guī)模將呈逐年顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，相應(yīng)中職學(xué)校招生規(guī)模也將有明顯增加，中職在校生規(guī)模預(yù)計(jì)將由現(xiàn)在的1.3萬(wàn)余人逐步增加到1.8萬(wàn)人左右，當(dāng)前中職“2+1”布局中三所學(xué)校招生規(guī)模，江陰中專(zhuān)應(yīng)承擔(dān)其中50%左右的生源，但由于目前江陰中專(zhuān)校本部現(xiàn)有辦學(xué)條件已基本達(dá)到容量極限，而各分校區(qū)由于考慮逐步撤出原校區(qū)，必定不會(huì)擴(kuò)大招生規(guī)模，因此在此整合過(guò)程中，會(huì)降低江陰中專(zhuān)總體招生能力，影響服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效能。

(2)各校區(qū)軟硬件資源整合緩慢的問(wèn)題。包括校園校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、后勤安保保障等硬件設(shè)施的整合。目前由于校本部校園、校舍較為擁擠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各校區(qū)的整體并入，暫時(shí)只能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人事、科研的一校統(tǒng)籌，而其他如學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理等方面，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)一，合并整合過(guò)程受多方因素影響，無(wú)論是硬件融合還是軟件融合，都需要時(shí)間來(lái)完成和磨合，“融而不合”的現(xiàn)象可能還會(huì)持續(xù)一個(gè)階段。

(3)未來(lái)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。江陰中專(zhuān)與四所職業(yè)學(xué)校合并形成了“一校四區(qū)”辦學(xué)格局后，受限于合并進(jìn)來(lái)的四個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的辦學(xué)條件，各類(lèi)評(píng)估指標(biāo)成績(jī)不高，各校合并后，原來(lái)江陰中專(zhuān)的許多辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)分值被拉低，一定程度上影響到總校的人才培養(yǎng)效能，在后續(xù)的國(guó)家、省市各級(jí)各類(lèi)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目評(píng)選中面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題提出以下對(duì)策與建議：

(1)加快江陰中專(zhuān)校園改造擴(kuò)建：呼吁地方政府加大政策、資金和土地投入，盡快完成江陰中專(zhuān)總校區(qū)的改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取到2025年首先完成硬件資源的整合，盡快將周莊校區(qū)、徐霞客校區(qū)和高新區(qū)校區(qū)依次整體并入江陰中專(zhuān)校本部，屆時(shí)形成“一校一區(qū)”格局，江陰中專(zhuān)將可容納學(xué)生近九千人，能基本滿足學(xué)校為地方提供中職教育服務(wù)的要求。

(2)同步推進(jìn)學(xué)校軟件資源整合：在學(xué)校硬件建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做好推進(jìn)全校軟件資源的整合建設(shè)，包括辦學(xué)理念的融合、管理制度的融合、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的融合、師資團(tuán)隊(duì)的融合、課程建設(shè)與教學(xué)改革的融合、校園文化的融合等全方位軟件資源融合，爭(zhēng)取在完成硬件合并時(shí)同步完成學(xué)校軟件資源的融合。

(3)搶抓機(jī)遇融合新理念推進(jìn)一體化高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵建設(shè)：認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全國(guó)職教大會(huì)和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等重要文件精神指引，爭(zhēng)取更多政府和社會(huì)的教育投入，以最新職教理念高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)總校區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)大樓；引企入校，爭(zhēng)取更多企業(yè)資源、設(shè)備等運(yùn)用于學(xué)生專(zhuān)業(yè)教學(xué)；積極開(kāi)展橫向產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，提高學(xué)校產(chǎn)教融合辦學(xué)水平和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合能力。在辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)方面，始終圍繞“堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)高素質(zhì)‘現(xiàn)代班組長(zhǎng)型’技術(shù)技能人才”的中心工作，加快教育管理的全面融合，確保在硬件達(dá)標(biāo)的同時(shí)，學(xué)校內(nèi)涵實(shí)力取得大幅提升。

5 結(jié)語(yǔ)

江陰作為縣域百?gòu)?qiáng)縣之首，具有發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的典型性，江陰職教資源的優(yōu)化整合之路是在先行者的研究基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上總結(jié)發(fā)展得來(lái)的，也將為后來(lái)者提供參考和借鑒。未來(lái)，江陰職教還將在優(yōu)化整合道路上，根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷修正完善，努力走出一條提質(zhì)增效的道路，為滿足江陰人民教育需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)。