司法警官職業(yè)院校“小專業(yè)”建設的問題分析與對策探討
——以X學院行政執(zhí)行專業(yè)為例

周立民

(浙江警官職業(yè)學院，杭州 310018)

0 引言

小專業(yè)是一種學生人數(shù)較小的專業(yè)，它是相對于學生人數(shù)多的專業(yè)而言的。就班級而言，小專業(yè)學生人數(shù)一般不超過兩個班級[1]。專業(yè)建設是高等學校發(fā)展的核心，主要包括教師隊伍建設、課程建設、教學改革、實訓基地建設等。當前，高職院校小專業(yè)建設面臨諸多的難題和挑戰(zhàn)。文章以司法警官職業(yè)院校為例，嘗試探索小專業(yè)建設的策略與路徑，以期為高職院校小專業(yè)建設提供參考。

1 司法警官職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

司法警官院校是一類主要培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒人民警察和法律輔助人員的警察類高等學校。目前，全國共有司法警官院校16所(不含新疆兵團警官高等?？茖W校，該校已于2021年合并轉設為新疆政法學院)，除了中央司法警官學院是本科層次外，其余15所均為高職?？茖哟?本文統(tǒng)稱為司法警官職業(yè)院校)。

1.1 司法警官職業(yè)院校辦學水平和規(guī)模

在行政關系上，15所司法警官職業(yè)院校均歸省屬司法行政系統(tǒng)管理，具有較高的行業(yè)辦學特點。就辦學實力而言，浙江警官職業(yè)學院曾入選國家示范性高等職業(yè)院校和“雙高計劃”中國特色高水平專業(yè)群建設單位C檔；安徽警官職業(yè)學院、湖南司法警官職業(yè)學院、四川司法警官職業(yè)學院、廣東司法警官職業(yè)學院、云南司法警官職業(yè)學院、武漢警官職業(yè)學院、吉林司法警官職業(yè)學院等7所院校曾入選省級重點支持建設高職院?；蚴〖壥痉缎愿叩嚷殬I(yè)院?；蚴〖壐咚綄I(yè)群建設項目，其余院校相關情況在各校官網上尚未查到。

與其他類型高職院校相比，司法警官職業(yè)院校辦學規(guī)模如何？根據(jù)各院校官網數(shù)據(jù)，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，當前全國司法警官職業(yè)院校在校生規(guī)模為5035人(9所院校數(shù)據(jù)均值)，在職教職工為280人(8所院校數(shù)據(jù)均值)。而2019年中國高職(?？?院校校均在校生規(guī)模為7776人[2]。對比可知，司法警官職業(yè)院校辦學規(guī)?？傮w偏小。

1.2 X學院各專業(yè)招生情況

專業(yè)招生人數(shù)是專業(yè)規(guī)模大小的直接表現(xiàn)。X學院各專業(yè)2021年招生情況見表1。

表1 X學院各專業(yè)2021年招生情況

X學院12個專業(yè)2021年共招生1330人，分屬4個專業(yè)大類，其中公安與司法大類1120人(包括法律執(zhí)行類531人、安全防范類314人、法律實務類170人、司法技術類105人)，占84.2%；電子與信息大類90人，占6.8%；土木建筑大類80人，占6.0%；交通運輸大類40人，占3.0%?？梢?，X學院專業(yè)招生以公安與司法大類為主(84.2%)，完全符合司法警官職業(yè)院校辦學方向。在眾多司法警官職業(yè)院校紛紛面向社會開辦非服務本行業(yè)需求的各類專業(yè)背景下[3]，X學院的做法難能可貴。

從學生規(guī)模大小來看，高等學校專業(yè)可以分為大專業(yè)和小專業(yè)。以X學院2021級學生為例，組建有3個及以上行政班(該校新生班平均41.6人)的專業(yè)有4個(刑事執(zhí)行、安全防范技術、安全保衛(wèi)管理、司法信息安全)，其中刑事執(zhí)行專業(yè)組建有9個行政班，是絕對的大專業(yè)；組建有2個行政班的專業(yè)有5個(司法警務、法律事務、法律文秘、信息安全技術應用、建筑消防技術)；組建有1個行政班的專業(yè)有3個(行政執(zhí)行、社區(qū)矯正、民航空中安全保衛(wèi))。如果以不超過2個班級作為小專業(yè)的劃分標準，X學院小專業(yè)占比為66.7%(8/12)，有違常理。因此，就小規(guī)模院校而言，小專業(yè)的劃分標準以1個班級為宜。按此標準，X學院小專業(yè)占比為25%(3/12)。鑒于司法警官職業(yè)院校中小專業(yè)占有較高的比例，小專業(yè)建設問題值得深入研究。

2 小專業(yè)建設存在的問題——以X學院行政執(zhí)行專業(yè)為例

司法警官職業(yè)院校的特色專業(yè)是司法行政警察類專業(yè)，主要包括監(jiān)獄類專業(yè)(就業(yè)崗位面向監(jiān)獄人民警察，包括刑事執(zhí)行、罪犯心理測量與矯正技術、刑事偵查技術等)和戒毒類專業(yè)(就業(yè)崗位面向強制隔離戒毒所的人民警察，包括行政執(zhí)行、戒毒矯治技術等)；前者辦學規(guī)模大，力量雄厚，是學校的主體和基干；后者辦學規(guī)模小，力量薄弱，是小專業(yè)。下面以X學院行政執(zhí)行專業(yè)為例，結合與刑事執(zhí)行專業(yè)的比較分析，探討司法警官職業(yè)院校小專業(yè)建設存在的問題。

2.1 專業(yè)課程和教材建設問題

當前，行政執(zhí)行專業(yè)課程和教材建設滯后，2019年《高等職業(yè)學校行政執(zhí)行專業(yè)教學標準》規(guī)定的6門專業(yè)核心課程中，只有2門課程有全國司法職業(yè)教育教學指導委員會統(tǒng)編的教材，其他均為各院校自編的教材或講義。另外，行政執(zhí)行專業(yè)網絡課程建設也較為落后，不僅沒有省級以上專業(yè)教學資源庫在建或建成，一些院校甚至連校級在線開放課程都沒有建設。以X學院為例，整個行政執(zhí)行專業(yè)課程中(含專業(yè)基礎課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)拓展課程)，只有2門專業(yè)核心課程在網絡平臺上建成了校級在線開放課程。相較而言，刑事執(zhí)行專業(yè)的課程和教材建設非常完備，不僅專業(yè)核心課程全部有全國統(tǒng)編教材，而且還建有國家職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫。

2.2 專業(yè)師資配備問題

師資隊伍建設是決定課程建設質量的關鍵因素。小專業(yè)師資配備主要存在兩方面問題：

一是生師比。X學院行政執(zhí)行專業(yè)現(xiàn)有2019級學生38人，2020級學生26人，2021級學生23人，合計87人；現(xiàn)有專業(yè)教師8人，其中專職教師4人，校內兼課教師4人(2人在學校科研管理部門，1人在二級院系實踐教學管理部門，1人是學生輔導員)。計算可知，X學院行政執(zhí)行專業(yè)生師比約為11∶1(87/8)，明顯低于合格標準(18∶1)。

二是師資結構。X學院行政執(zhí)行專業(yè)8名教師資質結構如下：在職稱方面，教授2人，副教授2人，講師4人，高級職稱占比50%；在年齡方面，6人處于35～45歲，2人處于57歲以上；在學歷方面，博士3人(含在讀博士1人)，碩士3人，學士2人，研究生以上學歷占比75%；在學科背景方面，心理學3人，法學2人，醫(yī)學1人，藥學1人，哲學1人；在教師來源方面，來自社會招考的有6人，來自行業(yè)遴選的有2人(均在強制隔離戒毒所從警8年以上)。從以上數(shù)據(jù)看，X學院行政執(zhí)行專業(yè)師資充足、結構合理。

然而，X學院行政執(zhí)行專業(yè)師資在實際運行中卻遇到了突出的問題。根據(jù)2019年《高等職業(yè)學校行政執(zhí)行專業(yè)教學標準》，行政執(zhí)行專業(yè)有6門專業(yè)核心課程、7門專業(yè)基礎課程和9門專業(yè)拓展課程。而X學院行政執(zhí)行專業(yè)雖有8名教師，但有4名兼課教師的主業(yè)是行政工作(在學校要求下均承擔了1門專業(yè)課程)，如此導致一個突出的問題——專職教師授課門數(shù)過多。據(jù)統(tǒng)計，X學院行政執(zhí)行專業(yè)4名專職教師幾乎人均1門專業(yè)基礎課程、1門專業(yè)核心課程、1門專業(yè)拓展課程。為了滿足基本教學工作量，該專業(yè)專職教師還要承擔公共基礎課程或其他跨專業(yè)的課程。

教師授課門數(shù)過多的負面效應主要表現(xiàn)為：一是教師疲于應付上課，無法集中精力做好課程建設；二是有些課程與教師自身學科背景差距很大，教師備課、授課難度大；三是許多課程與教師自身科研方向不一致，導致教師無法集中精力開展科研工作；四是同一名教師反復多次出現(xiàn)在同一個班級，容易給學生造成視覺疲勞，影響教學效果。

由此可見，從生師比看，小專業(yè)師資或許是達標、甚至富足的，但就專業(yè)課程而言，小專業(yè)的師資力量仍是非常薄弱的。如何做好小專業(yè)師資建設，已成為很多高職院校要面對的共性問題。

3 小專業(yè)發(fā)展的對策——以X學院行政執(zhí)行專業(yè)為例

小專業(yè)建設與發(fā)展面臨的主要問題是小專業(yè)自身力量不足，自我獨立發(fā)展的難度很大。因此，必須借助其他專業(yè)的力量一起發(fā)展，如何借力是當前需要解決的關鍵問題。機遇往往與挑戰(zhàn)并存，小專業(yè)如何將自身的劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢？以下以X學院行政執(zhí)行專業(yè)為例，探討小專業(yè)建設的策略與路徑，以期為高職院校小專業(yè)建設提供有價值的借鑒。

3.1 組建專業(yè)群

專業(yè)與專業(yè)之間有明顯的差別，小專業(yè)借力的核心是積極尋找并使用可與自身共享的其他專業(yè)的教育資源，主要策略是與同類專業(yè)建立聯(lián)系，組建專業(yè)群，實現(xiàn)群內師資、課程、實驗實訓條件等教育資源共通共融共享。專業(yè)群是若干個工程對象相同、技術領域相近或專業(yè)學科基礎相近的相關專業(yè)組成的一個集合。專業(yè)群的構建有多種模式，其中一種模式是針對某個行業(yè)相近或相關的職業(yè)崗位(群)構建專業(yè)群[4]。刑事執(zhí)行、罪犯心理測量與矯正技術、刑事偵查技術、行政執(zhí)行、戒毒矯治技術等均屬于司法行政警察類專業(yè)，就業(yè)面向均為監(jiān)獄、強制隔離戒毒所等監(jiān)所單位，司法警官職業(yè)院?？梢越M建“監(jiān)所管理專業(yè)群”(實際上由于刑事執(zhí)行專業(yè)在其中往往占主導地位，故多命名為“刑事執(zhí)行專業(yè)群”，如浙江、廣東、四川等省份的司法警官職業(yè)院校都建有省級以上高水平“刑事執(zhí)行專業(yè)群”)。

“平臺+模塊”結構模式是一種以平臺為基礎，以模塊為方向的課程體系。表2顯示的是監(jiān)所管理專業(yè)群課程體系的“平臺+模塊”結構模式，按基本素質和專業(yè)知識能力分為兩個層次，根據(jù)基本素質要求構建公共基礎課平臺課程，根據(jù)專業(yè)知識能力要求構建專業(yè)群基礎課平臺(附加專業(yè)互補基礎課平臺)和模塊課程(按專業(yè)分模塊)。

表2 監(jiān)所管理專業(yè)群課程體系“平臺+模塊”結構模式設計

課程及師資配備是專業(yè)建設的核心問題。專業(yè)群視角下小專業(yè)如何優(yōu)化課程建設和師資隊伍建設是一個值得深入研究的問題。

3.1.1 專業(yè)群視角下小專業(yè)課程建設

組建專業(yè)群后，小專業(yè)能夠與群內其他專業(yè)之間做到課程交叉融合。以行政執(zhí)行專業(yè)為例，與刑事執(zhí)行專業(yè)組建專業(yè)群后，不僅專業(yè)基礎課能夠做到共建共享(即專業(yè)群基礎課平臺)，甚至多門專業(yè)核心課程也能夠做到共建共享。表3顯示的是2個專業(yè)的6門專業(yè)核心課程及其融合方案。

表3 行政執(zhí)行、刑事執(zhí)行專業(yè)核心課程及其融合方案

行政執(zhí)行專業(yè)和刑事執(zhí)行專業(yè)同屬法律執(zhí)行類，兩個專業(yè)大多數(shù)核心課程設置都相似。組建專業(yè)群后，除了構建專業(yè)群基礎課平臺外，還可以根據(jù)表3的思路構建專業(yè)模塊課程亞平臺(這里指基于專業(yè)模塊課程之間的共通點而建立的次一級共享平臺)。綜上分析，行政執(zhí)行小專業(yè)與刑事執(zhí)行大專業(yè)在專業(yè)課程上可以做到高度融合，這是小專業(yè)課程建設難得的良機。

3.1.2 專業(yè)群視角下小專業(yè)師資建設

師資隊伍是影響課程建設的決定因素。專業(yè)群視角下小專業(yè)如何建設一支與課程相匹配的師資隊伍？目前，司法警官職業(yè)院校大多實行一個專業(yè)設置一個教研室的做法，專業(yè)教師各自歸屬教研室管理，課程師資交流少，其中核心課程師資交流更少。組建專業(yè)群后，如何打通教研室行政歸屬，落實師資共享，并使小專業(yè)師資發(fā)揮最大效用？下面就以行政執(zhí)行、刑事執(zhí)行專業(yè)為例談談具體做法。

行政執(zhí)行和刑事執(zhí)行專業(yè)課程融合之后，師資也應共建共享。以表3中專業(yè)核心課程為例，鑒于小專業(yè)師資少，對于那些融合程度高的課程，例如：“監(jiān)所安全管理”“在押人員教育矯正”“在押人員勞動管理”，由刑事執(zhí)行教研室完全負責；對于那些融合程度低的課程，例如：“監(jiān)所執(zhí)法管理”“監(jiān)所文書制作”，由兩個教研室共同負責，但以刑事執(zhí)行教研室為主；對于難以融合的課程，則由各教研室解決。如此，大大節(jié)約了小專業(yè)建設的人力資源，有利于小專業(yè)教師集中精力做好自身教學與科研工作。為了保證課程師資具有相應的專業(yè)知識水平，要求兩個專業(yè)的教師同時具備監(jiān)獄和強制隔離戒毒所的實踐經歷。最佳做法是在安排新入職教師參加行業(yè)實踐時，要求他們在監(jiān)獄和強制隔離戒毒所都掛職培訓一段時間。

除了與專業(yè)群群內專業(yè)共建共享外，小專業(yè)還可以與群外專業(yè)積極聯(lián)動。以行政執(zhí)行、社區(qū)矯正兩個專業(yè)為例，行政執(zhí)行專業(yè)核心課程“強制隔離戒毒社會工作”、專業(yè)拓展課程“社會工作實務”，可由社區(qū)矯正教研室負責；而社區(qū)矯正專業(yè)則可以在選修課中設置戒毒相關課程，如“社區(qū)戒毒工作”，由行政執(zhí)行教研室負責。如此，可以進一步拓展小專業(yè)與其他專業(yè)之間的師資共享程度。

3.2 推行導師制

導師制是一種教育制度，它要求在教師和學生之間建立一種“導學”關系，指導學生的思想、學習和生活。在推行導師制方面，小專業(yè)因學生人數(shù)少、教師人數(shù)多而具有明顯的優(yōu)勢。為培養(yǎng)高素質應用型技術技能人才，在高職院校小專業(yè)中推行“雙導師制”是一個較好的育人思路，即為每位學生配備一名校內導師和一名校外導師。

3.2.1 校內導師制

積極探索小專業(yè)學生校內導師制，形成教師與學生的學習共同體。行政執(zhí)行專業(yè)學生的不足之處在于理論思辨水平和文字表達能力較弱[5]。基于此，在學生中組建若干學科小組，包括法學、教育學、心理學、體育學等學習小組(分別對應強制隔離戒毒工作中的執(zhí)法管理、教育矯正、心理矯治、康復訓練等業(yè)務模塊)，由專業(yè)教師擔任指導教師，指導學生閱讀相關學科專業(yè)書籍，為未來工作打下堅實的理論基礎。為了便于小組活動，每個學科小組人數(shù)控制在10人左右，由于小專業(yè)師生比高，即使不限制小組學生人數(shù)，也能夠基本覆蓋所有有意愿參與的學生。在學科小組的基礎上，教師可以結合自身科研項目，挑選有意向的學生組建研究小組，進行研究生式的培養(yǎng)，期許他們未來成長為行業(yè)理論研究人才。

3.2.2 校外導師制

積極探索小專業(yè)學生校外導師制。由學校聘請行業(yè)專家擔任學生校外導師。為保證校外導師制有效運行，由學校牽頭組建專家工作室，并給予經費、場地等支持，工作室組成人員以行業(yè)專家為主，學校教師積極參與。對專家工作室的要求包括為學校專業(yè)建設提供指導，參與專業(yè)核心課程教學，定期為學生開展行業(yè)發(fā)展形勢講座，以及參與指導學生學科小組和研究小組活動等。在校外實習階段，由行業(yè)負責遴選師傅擔任學生實習導師，“一對一”負責學生實習指導和專項技能訓練；由學校教師、行業(yè)專家合作開發(fā)專業(yè)核心技能實訓項目，在學生頂崗實習階段由學校和實習單位以技能競賽的形式開展考核。

4 結語

司法警官職業(yè)院校是小規(guī)模院校，小專業(yè)占比較高。小專業(yè)需要借助專業(yè)群的力量發(fā)展自己，有效做法是組建專業(yè)群，采用“平臺+模塊”課程結構模式，實現(xiàn)群內課程和師資共建共享，尤其是部分專業(yè)核心課程之間互相融合。另外，還要充分發(fā)揮小專業(yè)師生比高的優(yōu)勢，深入推行雙導師制，在校內學習階段，由學校教師通過組建若干學科小組、研究小組進行研究生式的培養(yǎng)，并聘請行業(yè)專家參與指導；在校外實習階段，由行業(yè)師傅“一對一”負責學生實習指導和專項技能訓練，培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展、社會所需的高素質技能型人才。