國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

孫海月，董 佳，張 鑫

(1.國(guó)網(wǎng)電子商務(wù)有限公司雙創(chuàng)中心，北京100032；2.華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京102206)

0 引 言

國(guó)家電網(wǎng)公司雙創(chuàng)孵化培育資金立足公司和電網(wǎng)發(fā)展需求，以探索能源電力科技發(fā)展的新技術(shù)、新思路或培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新成果、新產(chǎn)品為目的，開(kāi)展從優(yōu)秀項(xiàng)目征集、甄選和投前調(diào)研、投資方案論證、條款談判到投后增值管理的一系列工作。資金年度規(guī)模為1億元，主要聚焦新能源及儲(chǔ)能、新技術(shù)利用(5G、物聯(lián)網(wǎng)等)、前沿新材料、大數(shù)據(jù)與人工智能等領(lǐng)域相關(guān)賽道。關(guān)注處于創(chuàng)意階段、種子期、天使輪的創(chuàng)新項(xiàng)目，面向全球創(chuàng)客，對(duì)早期創(chuàng)新成果有試驗(yàn)測(cè)試、產(chǎn)品原型開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意打磨的項(xiàng)目需求提供資金支持。資金的增值保值以及社會(huì)效益，能夠促進(jìn)其高質(zhì)量、高效率的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而保障資金的可持續(xù)發(fā)展。

資金運(yùn)行的狀況受政策[1-3]、管理[4-6]、經(jīng)濟(jì)[7]、社會(huì)[8]、風(fēng)險(xiǎn)[9]等多種因素綜合影響，目前，學(xué)者們對(duì)同類(lèi)型資金或科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系展開(kāi)了廣泛而深入的研究。鄭茜等[10]構(gòu)建了中國(guó)省級(jí)自然科學(xué)基金運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資助項(xiàng)目數(shù)量、資助金額、發(fā)表論文數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)等指標(biāo)。丁艷[11]從政策、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)4個(gè)層面構(gòu)建了安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的績(jī)效評(píng)估體系，包括投資區(qū)域、資金到位情況、投資進(jìn)度、被投企業(yè)綜合能力提升等指標(biāo)。陳園[12]從政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理4個(gè)維度構(gòu)建了杭州市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)盈利潛力、增加就業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)支持與引導(dǎo)等指標(biāo)。顧婧等[13]從政策、經(jīng)濟(jì)、管理3個(gè)方面構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括創(chuàng)業(yè)投資收益率、投資成功率、管理規(guī)范性、財(cái)政透明度、管理專(zhuān)業(yè)性等指標(biāo)。秦智鵬[14]從政策、管理、可持續(xù)性3個(gè)維度對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，構(gòu)建了包括投資導(dǎo)向效果、支持方向效果、基金杠桿效果、資金配置協(xié)調(diào)效果、基金效益等指標(biāo)的指標(biāo)體系。趙彬[15]從政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理和風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)方面構(gòu)建了政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括投資規(guī)模、投資進(jìn)度、基金立項(xiàng)合理性、新募集資金的能力等指標(biāo)。張兵[16]從基金規(guī)劃、基金決策、基金管理、基金退出、基金產(chǎn)出、基金效益、可持續(xù)發(fā)展和滿意度8個(gè)方面構(gòu)建政府投資基金績(jī)效指標(biāo)體系。朱云歡等[17]歸納了美國(guó)創(chuàng)業(yè)投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括公共財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、運(yùn)作機(jī)制合理性和被支持機(jī)構(gòu)個(gè)體評(píng)價(jià)3個(gè)方面。

綜合上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者針對(duì)不同基金構(gòu)建了不同的評(píng)估指標(biāo)體系，要想系統(tǒng)、合理地評(píng)估國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金的運(yùn)行狀況，不僅要借鑒同類(lèi)型資金或科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金的獨(dú)特定位，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的指標(biāo)。因此，該文在設(shè)計(jì)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，分為基礎(chǔ)指標(biāo)和特色指標(biāo)，從而更全面、更科學(xué)地對(duì)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估。

1 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金定位

區(qū)別于傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)投資、立項(xiàng)的范圍與流程，國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金重點(diǎn)支持一線職工與勞模創(chuàng)新工作室“小而美”的成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)對(duì)前瞻性顛覆性創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新等領(lǐng)域重點(diǎn)研究、投資支持。2020年，國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金委托給國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司、國(guó)網(wǎng)電子商務(wù)有限公司、全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院有限公司共4家雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行管理，目前已經(jīng)取得一定成效。雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)了孵化培育資金項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作，具體組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 孵化培育資金項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作組織結(jié)構(gòu)安排與業(yè)務(wù)流程Fig.1 Organizational structure and business process of the operation and management of the incubation fund project

2 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)維度

根據(jù)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金的特點(diǎn)特色和雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位目前的項(xiàng)目投資運(yùn)行情況，從時(shí)間、空間、管理和對(duì)象4個(gè)維度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系(如圖2所示)，對(duì)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估。

圖2 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)維度Fig.2 Operation evaluation index dimension of state grid innovation and entrepreneurship incubation fund

2.1 時(shí)間維度

在對(duì)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)估時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)是短期內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)的，例如資金結(jié)構(gòu)的合理性、預(yù)算調(diào)劑的自主權(quán)等，而一些指標(biāo)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期時(shí)間反映出來(lái)的，例如推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、融通創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等。

2.2 空間維度

國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行中，存在實(shí)體化和非實(shí)體化兩種指標(biāo)。其中，實(shí)體化指標(biāo)包括資金、人員、專(zhuān)利等相關(guān)因素，而非實(shí)體化指標(biāo)包括技術(shù)提升、改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等指標(biāo)。

2.3 管理維度

在管理國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)投入、管理、產(chǎn)出3個(gè)階段。其中投入階段需要考慮的運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)包括資金投入的數(shù)額是否充足、資金投入是否及時(shí)、資金結(jié)構(gòu)是否合理、其他投資的數(shù)額等；管理階段需要考慮的評(píng)估指標(biāo)包括預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)下放是否到位、經(jīng)費(fèi)包干制范圍是否覆蓋、財(cái)物報(bào)銷(xiāo)是否足夠簡(jiǎn)化、資金督查檢查機(jī)制是否完善等；產(chǎn)出階段需要考慮的評(píng)估指標(biāo)包括技術(shù)的成熟度、技術(shù)的替代性、市場(chǎng)應(yīng)用前景是否廣泛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量是否足夠高等。

2.4 對(duì)象維度

國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估的對(duì)象包括投入的資金本身和孵化培育的項(xiàng)目，兩者相輔相成，并不能互相獨(dú)立。由圖3可知，資金為項(xiàng)目提供孵化支持，而項(xiàng)目孵化轉(zhuǎn)化后會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益能夠保障孵化培育資金的增值保值，進(jìn)而保障孵化培育資金的可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)效益能夠體現(xiàn)投入資金的社會(huì)價(jià)值，包括技術(shù)改進(jìn)帶來(lái)的科學(xué)價(jià)值、產(chǎn)品應(yīng)用帶來(lái)的實(shí)用價(jià)值、研發(fā)精神體現(xiàn)的文化價(jià)值以及其推動(dòng)雙創(chuàng)和電網(wǎng)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

圖3 評(píng)估指標(biāo)對(duì)象維度Fig.3 Dimension of evaluation indicators

3 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)維度，結(jié)合國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金定位和特點(diǎn)，考慮指標(biāo)構(gòu)建的全面性和可操作性，構(gòu)建國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系(如表1所示)，包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全面、系統(tǒng)地對(duì)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。其中，結(jié)合國(guó)家相關(guān)最新政策，針對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，提出了指標(biāo)預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)(C4)、經(jīng)費(fèi)包干制范圍(C5)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)簡(jiǎn)化(C6)、資金督查檢查機(jī)制建設(shè)(C9)等指標(biāo)。針對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了指標(biāo)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)(C11)、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量(C17)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量(C18)以及產(chǎn)品社會(huì)效益(B5)等指標(biāo)。

表1 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系

4 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)操作化定義

國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系中包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，指標(biāo)的操作化定義如表2所示，其中，定量指標(biāo)通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集、整理和計(jì)算得到，定性指標(biāo)通過(guò)劃分等級(jí)，并將文字性的指標(biāo)等級(jí)轉(zhuǎn)化為具體分值，從而為后續(xù)評(píng)估工作打下基礎(chǔ)。

表2 國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)操作化定義

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金的獨(dú)特定位和運(yùn)行情況的分析，提出了國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估的4個(gè)指標(biāo)維度，包括時(shí)間維度、空間維度、管理維度和對(duì)象維度，然后分別從資金營(yíng)運(yùn)管理、組織機(jī)制建設(shè)、技術(shù)研發(fā)推廣、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)品社會(huì)效益、推動(dòng)雙創(chuàng)高效率發(fā)展和推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展7個(gè)方面構(gòu)建了國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系，詳細(xì)說(shuō)明了指標(biāo)的操作化定義，為資金運(yùn)行評(píng)估提供基礎(chǔ)。根據(jù)構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系得出，國(guó)網(wǎng)雙創(chuàng)孵化培育資金的運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍、簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、健全成果激勵(lì)機(jī)制、完善資金督查檢查機(jī)制、提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的重視程度，從而保障資金高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。