職業(yè)健康安全管理體系與煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 融合運(yùn)行研究

王武林　常建　曹珊

【摘? 要】當(dāng)前，煙草企業(yè)安全管理領(lǐng)域的職業(yè)健康安全管理體系與煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩種體系并存，通過對兩種體系融合必要性和可行性的分析，論文認(rèn)為融合工作必要且可行。論文對融合的主要形式和關(guān)鍵要素進(jìn)行了分析，探索建立一套融合的具體方法，應(yīng)用此方法建立一套融合文件體系，能夠滿足要求并落地運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;煙草企業(yè);融合

【中圖分類號】TS48;F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0170-03

1 引言

隨著YC/T 384—2018《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡稱“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”或“標(biāo)準(zhǔn)化”）的發(fā)布，煙草企業(yè)全面啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化換版升級工作，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)行水平。GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（以下簡稱“職業(yè)健康安全管理體系”或“體系”）國家標(biāo)準(zhǔn)已于2020年3月發(fā)布實(shí)施，對煙草企業(yè)開展安全管理體系建設(shè)以及運(yùn)行工作提出了新要求。職業(yè)健康安全管理體系的管理標(biāo)準(zhǔn)與煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在基本原則、運(yùn)行原理、管理方法等方面具有一致性和共通性，用好體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善煙草企業(yè)安全管理體系，成為煙草企業(yè)安全管理領(lǐng)域的重要課題。

2 融合的必要性與可行性分析

2.1 融合的必要性分析

2.1.1 實(shí)現(xiàn)兼容互補(bǔ)，避免“各自為政”

二者既有共通點(diǎn)，又有各自側(cè)重。不同之處在于，職業(yè)健康安全管理體系主要通過運(yùn)用ISO組織的高級管理架構(gòu)，通過搭建系統(tǒng)管理的框架，運(yùn)用過程控制的方法，使得煙草企業(yè)職業(yè)健康安全管理的過程更加具有結(jié)構(gòu)化、過程化，更有系統(tǒng)性。

煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，更多體現(xiàn)了國家和行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理要求，通過基礎(chǔ)管理規(guī)范、安全技術(shù)與現(xiàn)場管理規(guī)范以及評審指南，對煙草企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種設(shè)備設(shè)施、各種作業(yè)流程的管理指南、技術(shù)要求進(jìn)行了明確，是更具有實(shí)操性的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

若二者獨(dú)立運(yùn)行，難免會(huì)出現(xiàn)二者之間的要素、程序和實(shí)施細(xì)節(jié)發(fā)生沖突和矛盾，“各自為政”就會(huì)造成實(shí)際管理效果的減弱。因此，在具體運(yùn)用時(shí)必須不斷加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)的融合，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，相輔相成，使標(biāo)準(zhǔn)化真正為體系的有效運(yùn)行提供操作層面的強(qiáng)有力支撐，涵蓋到安全生產(chǎn)的方方面面，實(shí)現(xiàn)兼容互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“各自為政”的狀況。

2.1.2 優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)投入

兩個(gè)體系在運(yùn)行原理、組織程序和實(shí)施方式等方面都具有通用性。從企業(yè)內(nèi)部管理來說，如果將兩個(gè)體系割裂開，單獨(dú)運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)安全管理人員、資源的重復(fù)投入，而且將使得基層一線安全管理人員難以兼顧。

所以，進(jìn)行兩個(gè)體系的一體化融合建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作利用前期已經(jīng)開展的體系建設(shè)和運(yùn)行過程中已經(jīng)形成的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、文件體系、現(xiàn)場和技術(shù)規(guī)范等資源和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步全面系統(tǒng)健全完善安全管理的人員與資源，全面節(jié)約煙草企業(yè)在安全管理中的人力資源和費(fèi)用投入，進(jìn)一步平衡企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本和安全績效，提升企業(yè)核心競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的有機(jī)融合，共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.1.3 提升運(yùn)行效率，避免“兩張皮”

一些企業(yè)在職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，存在一方面運(yùn)行著兩個(gè)體系，一方面又按傳統(tǒng)的方法布置、檢查和總結(jié)安全工作，建立的體系與實(shí)際運(yùn)行不符，重結(jié)果不重過程等“兩張皮”現(xiàn)象。要有效克服“兩張皮”現(xiàn)象，就必須要更好地將職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，注重各類標(biāo)準(zhǔn)和要素的融合和互補(bǔ)，減少繁雜的流程和重復(fù)的文件，既全面系統(tǒng)，又互相兼顧，不斷提高體系的可操作性和實(shí)效性，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理效率和效能，探索煙草企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求的綜合性安全管理體系。

2.2 融合的可行性分析

2.2.1 運(yùn)行原理相同

體系和標(biāo)準(zhǔn)化都是遵循著名的“戴明循環(huán)”運(yùn)行模式，即策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Act）動(dòng)態(tài)循環(huán)的“PDCA”現(xiàn)代管理模式，按照體系和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合各自企業(yè)的實(shí)際情況，建立運(yùn)行和保持改進(jìn)全面系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照策劃、執(zhí)行、核查、整改、完善的管理流程，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的長期持續(xù)改進(jìn)。

2.2.2 要素設(shè)計(jì)相似

體系和標(biāo)準(zhǔn)都是采用要素管理模式，體系由10個(gè)一級要素和23個(gè)二級要素構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)化第1部分由4個(gè)一級要素、8個(gè)二級要素和25個(gè)三級要素構(gòu)成。體系和標(biāo)準(zhǔn)化在要素設(shè)置上，具有一定的關(guān)聯(lián)性，雖然順序和要素名稱有所不同，但體系23個(gè)二級要素大部分都可以在標(biāo)準(zhǔn)化的一級要素和二級要素中找到相對應(yīng)的要素，只有體系標(biāo)準(zhǔn)4.1理解組織及其環(huán)境、體系標(biāo)準(zhǔn)4.3確定職業(yè)健康安全管理體系的范圍、體系標(biāo)準(zhǔn)4.4職業(yè)健康安全管理體系、體系標(biāo)準(zhǔn)9.2內(nèi)部審核和體系標(biāo)準(zhǔn)9.3管理評審等幾個(gè)要素在煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中沒有直接隊(duì)形，因此二者在要素設(shè)計(jì)上具有很強(qiáng)的相似性。

2.2.3 實(shí)施方式相似

體系和標(biāo)準(zhǔn)化都是以危險(xiǎn)源辨識、分析評價(jià)與管理控制（標(biāo)準(zhǔn)化稱為風(fēng)險(xiǎn)分級和隱患排查治理）為基礎(chǔ)，以預(yù)防事故發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)績效為目標(biāo)，以遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為前提。體系和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施都強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是最高管理者的重視、支持與參與。通過建設(shè)制度，建立企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范;通過實(shí)施過程中的運(yùn)行控制，規(guī)范全員的安全行為;通過持續(xù)改進(jìn)，保持企業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行和安全績效的不斷改善。體系與標(biāo)準(zhǔn)化在建立和運(yùn)行過程中，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容都可以相互對應(yīng)，為二者之間的融合提供了很好的基本條件。但是，與此同時(shí)，體系與標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)路線上略有不同，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容豐富和完善了體系的基本框架，是一種補(bǔ)充完善的關(guān)系，能夠提高安全管理體系的適宜性、充分性和有效性。

3 融合的主要實(shí)現(xiàn)形式

3.1 基本原則融合

3.1.1 堅(jiān)持PDCA循環(huán)與持續(xù)改進(jìn)

PDCA循環(huán)雖然看似簡單，卻是國際國內(nèi)多年來管理理論的沉淀和總結(jié)，已經(jīng)經(jīng)過證實(shí)是一種行之有效的管理循環(huán)模式，需要在安全管理的實(shí)踐中堅(jiān)持，通過其完整實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理與持續(xù)改進(jìn)。安全管理具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，堅(jiān)持PDCA循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)是體系和標(biāo)準(zhǔn)化的共同要求，在安全管理流程和制度體系的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該融合這一基本要求。充分運(yùn)用閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的要求，設(shè)計(jì)檢查點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)安全管理績效的螺旋上升。

3.1.2 以危險(xiǎn)源識別評價(jià)與管理控制為原則

體系標(biāo)準(zhǔn)要求在策劃實(shí)施階段要辨識危險(xiǎn)源、對危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評價(jià)并制定消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，并充分貫徹實(shí)行全員參與的管理理念，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)則要求按照國家政策和法律法規(guī)的要求，建立運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，其基本管理過程都在于辨識、管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)管控失效的情況進(jìn)行辨識和應(yīng)對措施的策劃，即應(yīng)急的準(zhǔn)備和響應(yīng)。

3.1.3 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)作用與全員參與

體系要求充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并實(shí)現(xiàn)員工的有效參與。標(biāo)準(zhǔn)化的要求側(cè)重于按照國家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)要求，以全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系為核心，通過對安全基礎(chǔ)管理、安全技術(shù)與現(xiàn)場的全面規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)安全績效的持續(xù)改進(jìn)。這和體系的要求是一致的。安全管理關(guān)系到所有人，也需要人人參與。因此，在體系融合建設(shè)和運(yùn)行中，必須始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是主要負(fù)責(zé)人（最高管理者）的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過構(gòu)建全員安全責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)人人參與。

3.2 文件制度融合

①統(tǒng)一文件格式。由于體系和標(biāo)準(zhǔn)化的條文都沒有對文件制度的具體格式作出要求，故在安全管理體系建立過程中可以通過建立一種相對統(tǒng)一的文件格式（參照體系的文件架構(gòu)）來統(tǒng)一編寫企業(yè)的安全管理文件。

②優(yōu)化文件層次。安全管理體系的文件應(yīng)該成為一套體系，在文件編寫過程中應(yīng)該堅(jiān)持將文件按照一定的流程順序進(jìn)行排序，體系有其內(nèi)在聯(lián)系，不可將文件做簡單的堆疊。

③整合要素內(nèi)容。體系和標(biāo)準(zhǔn)化對同一個(gè)管理要素采用了兩種不同的話語體系，在文件編寫過程中要通過有效的要素整合，減少文件的數(shù)量和篇幅，盡可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)文件滿足兩個(gè)體系的要求。

④融合檔案記錄。體系的執(zhí)行要求形成文件化的信息，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行要求形成一些記錄，在文件制度的配套表格設(shè)計(jì)上，依據(jù)文件制度的要求，堅(jiān)持將二者進(jìn)行融合，避免產(chǎn)生多重表格。

3.3 檢查考核融合

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核評價(jià)方式主要包括自評和評審，職業(yè)健康安全管理體系的考核評價(jià)方式主要體現(xiàn)為內(nèi)審、管理評審和認(rèn)證審核。對檢查考核的融合主要體現(xiàn)在：體系的內(nèi)外部審核和標(biāo)準(zhǔn)化的自評、評審，其目的都在于監(jiān)視測量安全管理體系運(yùn)行的有效性、充分性和適宜性，盡管體系審核是復(fù)合型審核，標(biāo)準(zhǔn)化自評和評審最終需要核定達(dá)標(biāo)等級，但二者在實(shí)施過程中可以就過程和方法進(jìn)行融合，主要體現(xiàn)在：一是可以將二者同時(shí)開展;二是在編制審核檢查表時(shí)，實(shí)現(xiàn)“一表通用”，根據(jù)文件制度將體系和標(biāo)準(zhǔn)化的檢查考核內(nèi)容一體化體現(xiàn);三是在檢查審核抽樣時(shí)，抽樣方法和數(shù)量需要符合體系和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

4 關(guān)鍵要素融合分析

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中安全技術(shù)與現(xiàn)場規(guī)范是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是工程控制措施和管理措施，是對體系要求和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理規(guī)范的應(yīng)用和實(shí)踐，屬于和體系“自然融合”，不需要技術(shù)上的接口和轉(zhuǎn)化。體系與標(biāo)準(zhǔn)化的融合，主要是體系與標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理規(guī)范的融合。關(guān)鍵要素融合分析研究的路線是通過全文對照兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對其中的要素條款逐項(xiàng)進(jìn)行對照分析，提出融合應(yīng)用的措施，并定義了“對應(yīng)”“體現(xiàn)”“關(guān)聯(lián)”“缺少”4種對照關(guān)系，如表1所示。

在具體融合分析研究中，以YC/T 384.1—2018《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范》為參照標(biāo)準(zhǔn)，將GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系——要求及使用指南》逐項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)化對照分析，把體系的所有要求融合到標(biāo)準(zhǔn)化，以這種方式實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。由于本文篇幅有限，要素具體對照分析僅以表2部分示例說明。

經(jīng)過逐項(xiàng)對照分析，由于“對應(yīng)”和“體現(xiàn)”兩種對照關(guān)系的要素可以自然融合到標(biāo)準(zhǔn)化中，所以本次融合要素主要是“缺少”和“關(guān)聯(lián)”部分。結(jié)合體系的要求，對“缺少”和“關(guān)聯(lián)”部分的要素融合措施進(jìn)行了簡單分析，具體總結(jié)歸納如表3所示。

5 結(jié)語

本文對體系與標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行進(jìn)行研究，通過對融合可行性、必要性、主要形式以及關(guān)鍵要素的融合分析研究，筆者認(rèn)為可以建立一套融合職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理文件體系，安全管理文件體系能滿足兩個(gè)體系的要求，對煙草企業(yè)提高安全管理效率和實(shí)效具有很好的促進(jìn)作用。

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【作者簡介】王武林（1983-），男，四川遂寧人，中級經(jīng)濟(jì)師，從事企業(yè)安全管理研究。

Research on the Integrated Operation of Occupational Health and Safety Management System and Safety Production Standardization of Tobacco Enterprises

WANG Wu-lin， CHANG Jian， CAO Shan

【Keywords】occupational health and safety management system; safety production standardization; tobacco enterprises; integration

【Abstract】At present， the occupational health and safety management system in the field of safety management in tobacco enterprises coexists with the standardization of safety production in tobacco industry. Through the analysis of the necessity and feasibility of the integration of the two systems， the paper believes that the integration work is necessary and feasible. This paper analyzes the main forms and key elements of integration， explores the establishment of a specific method of integration， and applies this method to establish a set of integration archives system， which can meet the requirements and be implemented.