社會組織黨建工作難點(diǎn)與對策思考

[ 作者簡介 ]

邢愛杰，女，山東濱州博興人，山東濱州博興縣店子鎮(zhèn)人民政府，中級社工師，本科，研究方向：社會工作。

[ 摘要 ]

作為新時(shí)代社會組織青年，我們要扛起使命擔(dān)當(dāng)，共赴偉大夢想。在新形勢下，要強(qiáng)化社會組織政治思想引領(lǐng)，發(fā)揮社會組織參與社會治理的功能。社會組織在發(fā)展中應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力探索符合自身發(fā)展的新思路、新方法和新路徑，突出政治引領(lǐng)，突出組織建設(shè)，突出法治規(guī)范，突出社會治理，突出人才集聚，突出技術(shù)賦能，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，確保社會組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于新的社會組織，更要充分發(fā)揮組織的黨建作用，一是主動孵化培育，把握社會組織黨建主動權(quán);二是增加組織內(nèi)在動力，發(fā)揮社會組織黨建引領(lǐng)力;三是凝聚社會力量，強(qiáng)化社會組織的參政認(rèn)同。

[ 關(guān)鍵詞 ]

社會組織;黨建;難點(diǎn);對策

中圖分類號：D2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.012

隨著改革開放的不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確指出：“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域?！薄凹訌?qiáng)社會組織黨建工作，對于引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用，對于把社會組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會組織的影響力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義?！钡谏鐣M織的實(shí)際工作中，社會組織黨建工作仍然有諸多難題亟待破解。

1 社會組織的內(nèi)涵、要素與特點(diǎn)

社會組織是指在城市區(qū)域范圍內(nèi)，治理主體在協(xié)同、合作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的社會控制機(jī)制化解市域社會矛盾、解決社會問題，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和美好生活的一種基層社會治理。社會組織由價(jià)值、空間、主體、方式、手段、目標(biāo)六個(gè)基本要素構(gòu)成。在價(jià)值上，社會組織堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把以人為本、民生為基、服務(wù)為先的價(jià)值貫穿于治理全過程。在主體上，社會組織范圍內(nèi)的黨組織、政府、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、“兩新”組織、基層群眾自治組織、公民個(gè)體等多元主體共同參與的社會活動。在方式上，社會組織堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐。在手段上，社會組織是運(yùn)用政治、法律、行政、道德、心理、科技、習(xí)俗、村規(guī)民約等方式開展的一種社會活動。在目標(biāo)上，社會組織直接目標(biāo)是解決社會問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，內(nèi)在根本目標(biāo)是創(chuàng)造美好生活的條件，讓群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。社會組織具有樞紐性、融合性、區(qū)域性、前沿性、占優(yōu)性等特點(diǎn)。第一，社會組織具有樞紐性。社會組織的單位主要以設(shè)區(qū)的城市為載體，在中國的治理體系中，市域具有承上啟下的樞紐作用，社會組織的最大特點(diǎn)就是對上承擔(dān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要責(zé)任，對下承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和推動基層社會的重要任務(wù)。社會組織既是國家治理的執(zhí)行者和落實(shí)者，又是基層治理的組織者和推動者，具有鮮明的制度導(dǎo)向、效能導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，樞紐性是社會組織最本質(zhì)的特點(diǎn)。第二，社會組織具有融合性。在中國城市化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，社會組織和農(nóng)村社會形態(tài)的融合體是鄉(xiāng)村振興的有力平臺，是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。社會組織是城市社會治理與農(nóng)村社會治理的融合體，不同于城市治理，它在城市治理中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部等農(nóng)村基層社會治理元素。社會組織也不同于傳統(tǒng)農(nóng)村治理，雖然它涉及傳統(tǒng)農(nóng)村治理。因此，社會組織是融合城市、半城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的新型治理形態(tài)，具有融合性。第三，社會組織具有區(qū)域性。社會組織具有流動性、多元性、開放性、網(wǎng)絡(luò)性、整合性的特質(zhì)，社會組織超越了行政單位、獨(dú)立系統(tǒng)、基層社區(qū)等相對封閉的治理空間，是以設(shè)區(qū)的城市為基本單位，是對區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、樓宇、園區(qū)、市場等空間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和整合，同時(shí)延伸到區(qū)、街道、社區(qū)等基層社會，是一種區(qū)域性的整合治理和網(wǎng)絡(luò)治理，具有區(qū)域性。第四，社會組織具有前沿性。隨著現(xiàn)代化、信息化、城市化進(jìn)程不斷加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在市域快速發(fā)展，社會矛盾與風(fēng)險(xiǎn)已明顯向市域轉(zhuǎn)移、積聚，市域是各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、聚集地，是社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解最直接、最前沿的治理層級，社會組織是推進(jìn)社會治理和基層治理的“橋頭堡”，處于最前線位置，具有前沿性。

2 社會組織黨建工作的難點(diǎn)

2.1 認(rèn)知困境

當(dāng)前我國正處于全面推進(jìn)深化改革的歷史時(shí)期，社會組織是推動社會治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的一支必須加強(qiáng)的力量，社會組織黨建工作的迫切性和重要意義也日益增強(qiáng)。但不少地方的社會組織仍存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為這是對社會組織的管控。盡管當(dāng)前基層政府領(lǐng)導(dǎo)對于社會組織中開展黨建工作的意義和重要性認(rèn)識已經(jīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，但是相當(dāng)一部分社會組織負(fù)責(zé)人對黨建工作認(rèn)識不到位，表現(xiàn)在實(shí)際工作中等待、觀望、拖拉的黨建工作態(tài)度明顯。

2.2 組建困境

自發(fā)、自治、靈活、自愿等特點(diǎn)決定了社會組織的黨組織組建存在相當(dāng)大的難度。除了民非、基金會和部分社團(tuán)組織外，絕大多數(shù)社會組織都是松散型的，流動性大，群眾性特點(diǎn)明顯。相當(dāng)數(shù)量的社會組織主要實(shí)行以章程為核心的會員制，專職工作人員中黨員數(shù)量極少，日常工作上除了舉辦年會等大型活動，會員互相交流機(jī)會較少，造成社會組織黨建工作相對于其他黨建領(lǐng)域呈現(xiàn)出組建率低、覆蓋率低的“兩低”特點(diǎn)。

2.3 體制困境

社會組織黨建工作難以推進(jìn)的根本原因在于社會組織黨建主體不明確，多頭管理，實(shí)際上就是無人管理。雖然2015年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確指出：“健全工作機(jī)構(gòu)?？h級以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)?！薄暗胤缴鐣M織黨建工作由省、市、縣級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理?！钡捎诂F(xiàn)行規(guī)定中沒有對社會組織中黨組的組建條件、成員構(gòu)成、活動開展等提出具體統(tǒng)一的要求，導(dǎo)致實(shí)際操作流于形式，難以踐行。在實(shí)際操作中，多頭管理還是常態(tài)，管理交叉錯(cuò)位、組織上隸屬關(guān)系不順的現(xiàn)象仍然存在。

2.4 保障困境

缺人、缺資金、缺場地是目前地方社會組織黨建面臨的普遍窘困，雖然政府從制度層面對社會組織的黨建工作進(jìn)行了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中保障條件的不足讓制度無法落地，又由于社會組織的非公性，社會組織對人、財(cái)、物并沒有實(shí)際掌控權(quán)，在很大程度上仍然依賴黨務(wù)部門的重視程度和財(cái)政能力。社會組織工作中的黨務(wù)工作者多數(shù)都是兼職，黨建業(yè)務(wù)不精、專業(yè)性也不強(qiáng)，而且投入黨建工作的時(shí)間也有限，他們接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多，接受的黨務(wù)培訓(xùn)少，工作崗位流動性又強(qiáng)，導(dǎo)致社會組織的黨務(wù)工作者隊(duì)伍缺乏生機(jī)、缺乏活力。在各類社會團(tuán)體中，亟待籌建一支具有較強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)能力、結(jié)構(gòu)合理、資金數(shù)量豐富等特點(diǎn)的黨務(wù)工作專門技術(shù)人員隊(duì)伍。

3 社會組織黨建工作提升建議

3.1 主動孵化培育，把握社會組織黨建主動權(quán)

社會組織的基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在整個(gè)社會組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，其主要發(fā)揮政治核心功能。在整個(gè)社會組織中發(fā)展黨員和成立基層黨組織，這是增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性和履行執(zhí)政職責(zé)的必然需要。當(dāng)前，社會組織中的基層黨組織至少具備四個(gè)基本職能：引導(dǎo)政治方向、搭建暢通民意平臺、推動整個(gè)社會組織良性發(fā)展、團(tuán)結(jié)和凝聚人民群眾。要充分發(fā)揮這些功能，黨委、政府必須更加注重對社會組織的建設(shè)和其作用的發(fā)揮，把握好社會組織的主動權(quán)，用不同于傳統(tǒng)的社會組織制度體系的建設(shè)理念和思維，把社會組織的服務(wù)優(yōu)勢、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和黨的組織優(yōu)勢充分結(jié)合在一起，把社會建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)充分結(jié)合在一起，破解社會組織黨建難題。比如，進(jìn)一步加大主動孵化力度，加大政府對社會服務(wù)的購買力度，激發(fā)社會組織黨建活力。

3.2 增加內(nèi)在動力，發(fā)揮社會組織黨建引領(lǐng)力

要想社會組織有序健康地發(fā)展，必須增加其內(nèi)在發(fā)展的動力，如何促進(jìn)社會組織自覺地加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，為整個(gè)社會組織發(fā)展提供內(nèi)在推動力，需要黨建主動發(fā)揮引領(lǐng)作用。主動地研究構(gòu)建各類社會組織的黨建業(yè)務(wù)工作管理體系，解決各類社會組織中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮以及其他有關(guān)社會組織日常運(yùn)行的職能穩(wěn)定性等諸多方面的復(fù)雜問題，強(qiáng)化黨在整個(gè)社會組織工作中的整體領(lǐng)導(dǎo)作用。建立“共建共享”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)理論體系共學(xué)、業(yè)務(wù)管理工作體系聯(lián)幫、黨務(wù)工作體系共建，促進(jìn)社會組織的政治建設(shè)和黨建管理工作水平提升之間的良性合作交流。要把社會組織黨務(wù)骨干建設(shè)作為核心，以人的建設(shè)帶動組織的建設(shè)，把骨干的價(jià)值、組織的價(jià)值通過黨建輸入社會組織之中，由此獲取價(jià)值引領(lǐng)、組織規(guī)范和體制支持。

3.3 凝聚社會力量，強(qiáng)化社會組織的參政認(rèn)同

通過政策支持和引導(dǎo)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)秀黨員干部繼續(xù)競選擔(dān)任社會組織主要工作負(fù)責(zé)人，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)具有群眾性的一些社會組織中的社區(qū)優(yōu)秀黨員全都吸收進(jìn)來，增加社會組織參政議政的機(jī)會。加強(qiáng)社會組織黨的基本理論培訓(xùn)和黨性修養(yǎng)，把社會組織骨干納入黨的建設(shè)大潮中，增強(qiáng)向心力、凝聚力，提升社會組織建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)新黨建教育工作保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)教育資金使用保障，強(qiáng)化各類社會組織黨建工作陣地的組織建設(shè)，暢通黨內(nèi)思想交流與黨外溝通的重要渠道，在各類社會組織和黨的機(jī)關(guān)傳統(tǒng)基層組織之間構(gòu)建起“交流思想、增強(qiáng)信念、促進(jìn)黨建”的有效溝通橋梁。充分發(fā)揮各類社會組織進(jìn)行社會治理的黨建工作的載體作用和主導(dǎo)作用，真正有效地直接推動新型社會治理的工作重心不斷地向下移，實(shí)現(xiàn)地方政府社會治理和居民社會自治的良性協(xié)調(diào)互動，從而大大增強(qiáng)對新型社會組織的公民政治地位認(rèn)同和公民社會自我認(rèn)同，提升社會組織黨建水平。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

全面提升社會組織黨建工作水平，加強(qiáng)社會組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)社會組織黨組織書記。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。堅(jiān)持專兼職結(jié)合，多渠道多元化選用，建設(shè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。加大黨員發(fā)展力度，把優(yōu)秀從業(yè)人員納入黨組織選拔視野。二是創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“雙培”工程，采取群團(tuán)“推優(yōu)”、黨員結(jié)對、跟蹤培養(yǎng)等措施，把社會組織的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成社會組織業(yè)務(wù)骨干。三是針對從業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，深入了解、密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實(shí)際需求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極為群眾排憂解難。持續(xù)深化黨建與業(yè)務(wù)融合，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語

此外，黨建在社會組織發(fā)展的不同階段所發(fā)揮的作用以及社會工作本土化的不同階段與黨以及黨建的關(guān)系都存在階段性的殊異。其中的關(guān)鍵是黨如何在“引領(lǐng)”和“服務(wù)”之間保持一種比較平衡的狀態(tài)。在黨的宗旨的指引之下，保障社會組織的成長和組織化的功能，使社會組織具有較為充分的、獨(dú)立的發(fā)展空間。社會組織的黨建社會工作提供了一種階段性的耦合嘗試，黨建作為社會工作本土化的一種路徑，尚需要在探索中進(jìn)行理論與實(shí)踐的雙重建構(gòu)。

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