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    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究與思考

    2022-06-16 07:55:10代愛林
    成功營銷 2022年5期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)

    作者簡介:代愛林,(1968-),女,滿,吉林柳河人,會計(jì)師,大學(xué)??茖W(xué)歷。

    摘要:當(dāng)下,我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,各行各業(yè)均應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,積極對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,來適應(yīng)新形勢下對于企事業(yè)單位的更高要求。其中,在行政事業(yè)單位中,隨著我國不斷改革財(cái)政體制,與之相匹配的預(yù)算管理模式也應(yīng)積極創(chuàng)新,構(gòu)建新型行政單位預(yù)算管理模式,來更好的順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需。但在部分行政事業(yè)單位中,由于受到種種因素的制約,在構(gòu)建預(yù)算管理模式上還存在著一系列問題,制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開展,不利于行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù);預(yù)算管理

    引言:在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中,加大預(yù)算管理力度,構(gòu)建預(yù)算管理模式可極大的提升事業(yè)單位中各項(xiàng)資源的利用率,規(guī)范各項(xiàng)資金進(jìn)出,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)事業(yè)單位正常發(fā)展,有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在事業(yè)單位開展預(yù)算管理的過程中存在許多問題,如重視程度不足,預(yù)算編制不合理、執(zhí)行力較低、缺乏專業(yè)管理人員等,一定程度上制約了事業(yè)單位預(yù)算管理的順利進(jìn)行。本文分析預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的積極作用,指出當(dāng)下預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題,并提出預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用策略,以期為今后開展相關(guān)研究提供參考。

    1行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極作用

    1.1保障我國財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行

    隨著我國社會的不斷發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)水平相較從前有了進(jìn)一步提升,財(cái)政體制改革的重要性也不斷凸顯出來。2020年,我國推出了新預(yù)算法,旨在提升我國企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理水平。事業(yè)單位作為我國重要的社會公共服務(wù)部門,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位,更應(yīng)發(fā)揮自身模范帶頭作用,積極開展全面預(yù)算管理,打造財(cái)務(wù)管理新模式,提升財(cái)務(wù)預(yù)算的透明化以及公開化,提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的安全性和利用率,最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率,推進(jìn)我國財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。

    1.2提升事業(yè)單位中資金利用率

    在事業(yè)單位日常工作的過程中,采購預(yù)算的編制也是其重要工作內(nèi)容之一,而強(qiáng)化采購預(yù)算可使得采購工作更為合理,避免采購過程中存在重復(fù)采購以及盲目采購等現(xiàn)象發(fā)生。而在事業(yè)單位中積極開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理,可使得整個(gè)采購的過程處于全面的監(jiān)督和管理之下,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)采購工作順利進(jìn)行。更可使得采購工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化,由政府部門進(jìn)行主導(dǎo),提升采購的合理性,使得采購資金的利用率得以最大化,由于每筆資金的進(jìn)出都會有詳細(xì)記錄并且在監(jiān)督之下,有利于減少資金浪費(fèi)情況。

    1.3帶動事業(yè)單位整體管理水平得以提升

    事業(yè)單位作為我國重要的社會公共服務(wù)事業(yè)部門,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,其重要性不斷凸顯出來。而隨著我國對于事業(yè)單位的重視程度不斷增加,對其資產(chǎn)投入力度也在不斷加大,這就對事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理提出了更高要求。而積極開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理,促使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,可強(qiáng)化資產(chǎn)從購置到處置一系列內(nèi)容,提升國有資產(chǎn)的安全性。更可將借助開展預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置,提升資源利用率,促使事業(yè)單位各項(xiàng)管理水平的不斷提升。并且由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理在實(shí)際開展的過程中信息化程度較高,財(cái)務(wù)人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題,并整合單位的采購情況,可為后期制定采購計(jì)劃提供扎實(shí)可靠的依據(jù),促使預(yù)算朝向標(biāo)準(zhǔn)化方向進(jìn)行,提升預(yù)算管理水平的同時(shí)更提升事業(yè)單位中整體管理水平。

    2行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

    2.1重視程度不足

    在我國,事業(yè)單位以提供社會服務(wù)為主,為滿足人們各項(xiàng)生活所需而設(shè)置,一般不以盈利為主,公益性和服務(wù)性較強(qiáng),其經(jīng)營質(zhì)量直接決定各項(xiàng)社會服務(wù)質(zhì)量。且由于事業(yè)單位通常以國家財(cái)政撥款為主,因此,做好預(yù)算管理、提升資金利用率是事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)最為重要的目標(biāo)。可對事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源和資金進(jìn)行合理調(diào)控和配置,提升資源和資金的利用率,保障事業(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營的順利開展。也由于其以公益性為主,受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深,導(dǎo)致預(yù)算管理觀念相對落伍,缺乏現(xiàn)代預(yù)算管理意識,只注重預(yù)算管理效果,對于資金收益和投入產(chǎn)出比重視程度不足,一定程度上影響了資金管理水平的提升。很多事業(yè)單位甚至并不了解預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容,在開展管理工作上模式較為粗放,降低了預(yù)算管理水平,沒有最大限度的發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用。

    2.2預(yù)算編制水平不高

    在事業(yè)單位中,經(jīng)常存在著預(yù)算編制不科學(xué)的情況,導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)較多的問題。究其原因,一方面,由于事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約,對于預(yù)算管理認(rèn)知程度不足,在開展預(yù)算管理時(shí)沒有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況和今后發(fā)展目標(biāo)合理編制預(yù)算計(jì)劃;另一方面,由于事業(yè)單位通常以服務(wù)性質(zhì)為主,財(cái)務(wù)部門重要性不突出,各個(gè)部門之間信息溝通不暢,在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)無法全面整合各個(gè)部門的實(shí)際工作情況,財(cái)務(wù)部門在制定決策時(shí)盲目性和隨意性較強(qiáng),管理力度不足,直接降低了預(yù)算編制水平。

    當(dāng)下,我國財(cái)政部對于事業(yè)單位開展預(yù)算管理時(shí)作出了明確要求,事業(yè)單位需在開展工作時(shí)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行過程,做好各項(xiàng)流程的管理和監(jiān)督工作,提升預(yù)算管理的公開性和透明度,確保其實(shí)施效果,全面貫徹落實(shí)編制情況,杜絕隨意更改。來提升預(yù)算管理的有效性。但在實(shí)際操作過程中,在預(yù)算的執(zhí)行上,事業(yè)單位也存在較大問題。部分單位雖然編制出預(yù)算,但執(zhí)行力度較差,未及時(shí)跟蹤預(yù)算資金利用效益,審計(jì)工作力度不足。在調(diào)查過程中以膚淺的分析以及簡單的總結(jié)概括為主,效益考核工作流于形式,考核力度不足,沒有最大限度的發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用。還有部分事業(yè)單位存在缺乏嚴(yán)格的支出審批制度,以致于開支范圍隨意擴(kuò)大。同時(shí),還存在著巧立名目、不實(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金以及提高補(bǔ)貼的現(xiàn)象,資金用途隨意改變,專款得不到專用現(xiàn)象,均導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上存在較大問題。

    2.3管理機(jī)制不健全

    為更好的提升事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的利用率,需積極做好財(cái)務(wù)管理和全面預(yù)算管理工作,完善相關(guān)管理制度,來提升管理水平。但在部分事業(yè)單位中,由于對預(yù)算管理重視程度不足,導(dǎo)致其在管理制度設(shè)立上也存在較大問題,并沒有根據(jù)本單位實(shí)際情況以及今后發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行管理制度的設(shè)立,對于國有資產(chǎn)在管理過程中涉及到的采購、入庫、使用等缺乏完善管理制度,國有資產(chǎn)自采購到最后報(bào)廢整個(gè)使用周期上也缺乏管理制度和監(jiān)督制度,導(dǎo)致工作中出現(xiàn)較大混亂。并且事業(yè)單位中由于含有較多的國有資產(chǎn),部分工作人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度不足,重視程度不足,在開展國有資產(chǎn)管理的過程中只注重對流動資產(chǎn)開展管理,對固定資產(chǎn)的管理力度較低,認(rèn)為國家是國有資產(chǎn)的擁有者,而行政事業(yè)單位僅僅具有使用權(quán),對開展管理重視程度不高,并且在開展工作的過程中缺乏相關(guān)管理機(jī)制。在開展針對于國有資產(chǎn)的預(yù)算管理上力度不足,在編制預(yù)算的過程中經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)被重復(fù)采購現(xiàn)象,更造成較大程度上的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

    2.4缺乏專業(yè)管理人員

    在很多事業(yè)單位中,預(yù)算管理由財(cái)務(wù)管理人員兼職完成,而事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為復(fù)雜,工作內(nèi)容繁重,無暇分身顧及預(yù)算管理工作。且預(yù)算管理專業(yè)性較強(qiáng),對管理人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)要求較高,很多預(yù)算管理人員由于事業(yè)單位內(nèi)部重視程度不足,培訓(xùn)力度不足,其對新形勢下我國預(yù)算管理全新模式和理念理解程度不足,導(dǎo)致其在開展工作的過程中專業(yè)性不強(qiáng),工作效率和質(zhì)量不高,一定程度上影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的正常開展。

    3行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施策略

    3.1提升重視程度

    當(dāng)下,我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,這就要求各行各業(yè)積極創(chuàng)新管理模式,來順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。尤其是在事業(yè)單位中,事業(yè)單位作為國家扶持的公益性和服務(wù)性帶頭示范單位,更要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,認(rèn)清新形勢下預(yù)算管理的重要作用,積極創(chuàng)新預(yù)算管理模式,提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在具體實(shí)踐過程中,可在事業(yè)單位內(nèi)部加大預(yù)算管理的培訓(xùn)力度,提升員工對于其重要性的認(rèn)知程度,在單位內(nèi)部形成預(yù)算管理氛圍,促使員工在開展工作的過程中主動參與到管理過程中,為開展預(yù)算管理奠定良好的群眾基礎(chǔ);更可在事業(yè)單位內(nèi)完善相關(guān)考核機(jī)制,將預(yù)算管理和員工工作情況掛鉤,綜合分析員工表現(xiàn),將其納入績效之中,提升員工積極性,從而提升事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理水平。

    3.2提升預(yù)算編制水平

    為積極構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式,對其進(jìn)行合理創(chuàng)新和發(fā)展,來提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在具體的實(shí)施過程中,需立足于事業(yè)單位實(shí)際情況和未來發(fā)展目標(biāo),合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算形式,對傳統(tǒng)編制形式進(jìn)行創(chuàng)新,來提升預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性??闪⒆阌趥鹘y(tǒng)編制方式,利用計(jì)數(shù)法來創(chuàng)新編制方法,在充分了解事業(yè)單位資金使用情況和運(yùn)營情況之后,綜合評估可能對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上造成影響的各類因素,對未來發(fā)展情況進(jìn)行判定,來提升編制的準(zhǔn)確性與可行性。更要對編制形式加以創(chuàng)新,立足于事業(yè)單位總體情況,全面掌握各項(xiàng)經(jīng)營數(shù)據(jù),來提升編制的科學(xué)性。更要全面落實(shí)審批制度,在編制出預(yù)算之后上報(bào)審批;安排專門人員從事預(yù)算編制的各項(xiàng)工作,來提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;最后,更可利用滾動預(yù)算和零基預(yù)算等計(jì)算方式來提升預(yù)算的科學(xué)性和合理性,為之后開展預(yù)算執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    在編制出預(yù)算之后,為提升預(yù)算管理水平,事業(yè)單位需加大預(yù)算執(zhí)行力度,并對執(zhí)行過程中加大監(jiān)督和管理力度,來真正提升事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理水平。在具體操作過程中,可提升事業(yè)單位內(nèi)部信息化水平,構(gòu)建信息化系統(tǒng)平臺,將事業(yè)單位各項(xiàng)信息錄入平臺系統(tǒng)之中,提升信息透明度,避免由于監(jiān)管不到位而出現(xiàn)的資金不合理進(jìn)出現(xiàn)象。更能全面反映各項(xiàng)信息,避免信息溝通不暢造成的預(yù)算編制不全面,更能減少資金被不合理挪用現(xiàn)象,提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。還需積極落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作,加大監(jiān)管力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的問題并及時(shí)加以解決,促使財(cái)務(wù)預(yù)算管理朝向規(guī)范化方向發(fā)展。

    更要在立足于我國相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,合規(guī)開展預(yù)算的編制工作,在編制的過程中,可引入綜合預(yù)算以及零基預(yù)算,在編制時(shí)需將事業(yè)單位在上個(gè)年度中的預(yù)算實(shí)施情況考慮其中,選擇合理的方式來分析本年度預(yù)算,并制定出合理的預(yù)算計(jì)劃。與此同時(shí),在編制的過程中,需執(zhí)行剛性原則,避免對預(yù)算隨時(shí)調(diào)整,若出現(xiàn)必須調(diào)整的情況,需要結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行具體分析,若是因?yàn)橹饔^原因而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上存在問題,不得對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整;若是由于客觀原因?qū)е骂A(yù)算在執(zhí)行上存在問題,需對上級部門提出申請,待得到批復(fù)之后在進(jìn)行。其次,做好對支出的控制工作和收入的管理工作,可在具體實(shí)施的過程中將財(cái)政類款項(xiàng)歸入到預(yù)算中,根據(jù)不同的類別進(jìn)行分類核算,加大對資金進(jìn)出的控制與監(jiān)督管理。另外,在資金支出時(shí),需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,將資金支出納入到預(yù)算中,完善相關(guān)考核制度以及管理制度,來對財(cái)政支出加大控制力度。最后,需做好政府采購的預(yù)算,在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之下,事業(yè)單位除需編制預(yù)算之外,還需做好在政府采購預(yù)算工作。一般來說,在政府采購預(yù)算獲批之后,需利用集中采購或者招標(biāo)的方式來進(jìn)行采購。若某個(gè)項(xiàng)目并沒有被歸為采購項(xiàng)目,不能為其設(shè)置采購資金,防止出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    3.3建立健全相關(guān)管理機(jī)制

    健全的管理制度可極大的提升事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的工作效率,提升事業(yè)單位管理水平。在具體的實(shí)施過程中,事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想,根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況和今后發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方向,完善相關(guān)管理制度,完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。做好分類工作,來更好的確定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)應(yīng)用周期等工作,以此為基礎(chǔ)來開展資產(chǎn)采購工作,防止出現(xiàn)重復(fù)采購導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量閑置。更要完善資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查制度,定期組織進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查工作,在合適無誤之后需上報(bào)財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門人員負(fù)責(zé)與報(bào)表進(jìn)行核對,核對無誤之后上報(bào)上級主管部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批,提升資產(chǎn)管理水平。在建全管理機(jī)制的過程中,需將國有資產(chǎn)的相關(guān)管理也納入到管理范圍內(nèi),提升預(yù)算編制的合理性。在具體實(shí)施的過程中,需加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,做好嚴(yán)格審批,實(shí)施標(biāo)示性管理,可引入信息化來建立資產(chǎn)相關(guān)檔案,便于在開展預(yù)算編制的過程中提升工作效率,更可避免部分人員將國有資產(chǎn)納為己有情況,提升管理效率。更要完善相關(guān)資產(chǎn)配置,可建立完整的審批流程,對資產(chǎn)在使用中的整體情況進(jìn)行全面整合,對行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的真正需求量進(jìn)行全面分析之后合理制定采購計(jì)劃,防止出現(xiàn)重復(fù)采購導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量閑置,提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

    3.4提升管理人員專業(yè)水平

    在事業(yè)單位開展預(yù)算管理的過程中,專業(yè)管理人員可極大的提升預(yù)算管理水平,這就要求事業(yè)單位加大對管理人員的培訓(xùn)力度,提升其專業(yè)水平和道德素養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容中需加入關(guān)于財(cái)務(wù)知識和預(yù)算知識的內(nèi)容,更要引入國家相關(guān)法律法規(guī),全面提升預(yù)算管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)。更要在培訓(xùn)中加入有關(guān)于信息化的內(nèi)容,促使管理人員可以熟練利用計(jì)算機(jī)來開展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作,提升工作效率。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有極大的嚴(yán)謹(jǐn)性和精確性,事業(yè)單位需完善績效管理制度和考評制度,將財(cái)務(wù)管理成果納入績效考核之中,與薪酬福利待遇相掛鉤,提升財(cái)務(wù)人員工作積極性,促使其不斷提升自我,端正工作態(tài)度,更好的保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。

    為更好的提升事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理水平,在組建人員隊(duì)伍的過程中,需注重專業(yè)人才的重要作用,在招聘時(shí)提升薪酬福利待遇,實(shí)行準(zhǔn)入制度,擴(kuò)大招聘范圍,吸引人才的加入,招聘專業(yè)水平過硬且道德素養(yǎng)過關(guān)的財(cái)務(wù)管理人才來充實(shí)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門,提升財(cái)務(wù)管理效率。

    4結(jié)語

    預(yù)算管理可極大的提升資金的利用率,促使事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源得到合理分配,極大的提升了事業(yè)單位的社會效益,促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下,部分事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理模式上還存在著一系列問題,一定程度上阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升。這就要求相關(guān)部門加大重視程度,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念,合理編制預(yù)算形式,并加大預(yù)算管理執(zhí)行力度,更要打造專業(yè)管理人員隊(duì)伍,來提升事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

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