黨建引領區(qū)域教育治理的四維思考

摘 要?黨建工作應為區(qū)域教育治理的現代化提供根本引領。區(qū)域教育應建立黨建引領、德育為先的工作理念，同時從學生個體實際出發(fā)，樹立“大教育”理念。在統(tǒng)籌規(guī)劃時，應完善學校黨組織建設，建設具有區(qū)域特色的中小學黨建工作體系;通過黨組織在區(qū)內引領，推動區(qū)域教育高質量均衡發(fā)展;將黨建與家校社協(xié)同共育相融合，形成良好的教育生態(tài)。在黨建指導區(qū)域干部與教師隊伍建設時，應完善選人用人和研訓機制、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建設強有力的干部教師隊伍。在黨建引領下推進教育信息化，推進“智慧黨建”和區(qū)域黨建數據共享、實時監(jiān)測等工作，將黨建工作與區(qū)域教育治理信息化深度融合。

關鍵詞?黨建;教育現代化;區(qū)域治理;教師隊伍建設;信息化

作者簡介?王軼晰，中國教育科學研究院合作發(fā)展處，助理研究員

在新時代背景下，全面加強黨的領導，加強黨對教育的引領作用，不僅僅是全國教育系統(tǒng)面臨的必修課題，同樣也成為決定“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題的根本因素。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯節(jié)點，區(qū)域教育治理同樣面臨諸多前所未有的形勢與挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)、新問題，堅持黨的引領、加強區(qū)域層面的黨建工作，對解決當前區(qū)域教育治理所面臨的重大問題具有重要意義和深遠影響。

一、黨建引領區(qū)域教育治理觀念變革

（一）黨建引領，德育為先

在新時代背景下，區(qū)域教育治理所面臨的問題日益復雜。學生將有更多機會接受各類信息，學生的世界觀與價值觀決定其如何篩選、理解、處理相應信息，從而決定了學生將成為什么樣的人。我國教育的根本目標是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這就要求教育把為學生樹立牢固的共產主義信念放在首位。在區(qū)域層面，黨建與黨領導下的德育工作應成為統(tǒng)領一切教育工作的根本遵循。區(qū)域教育需要摒棄舊有的“唯分數、唯升學”主導的工作觀念，建立黨建引領、德育為先的工作理念，引領學生牢固樹立社會主義核心價值觀和矢志不渝的愛黨愛國精神，并以此作為認識世界的根本方法。

（二）尊重個體差異，因材施教

在新時代背景下，學生需要多樣化的成長路徑和綜合的、貼近實踐的學校教育。同樣，強化思政教育，為學生樹立更加堅實的馬克思主義信仰基礎，需要尊重學生的個體差異，從個體實際出發(fā)，針對個性成長特點和實際需求，進行具有特定目的的思政教育。[1]尊重學生個體差異、達成真正的因材施教，將是保證每一位學生都能具備堅定的馬克思主義和共產主義信仰的基礎，同樣也應是黨建引領下區(qū)域教育深化改革發(fā)展所必須遵循的法則和必須具備的理念之一。

（三）“大教育”理念

學生價值觀的形成需要穩(wěn)定的、長時期的浸潤，這種浸潤應當無處不在。因此，黨建引領下的區(qū)域教育治理不能僅關注學校內或課堂內，而應當在課堂內外、學校內外、家庭、社區(qū)乃至全社會形成合力，共同引領學生的價值觀發(fā)展。[2]這也需要在黨的引領下，在區(qū)域內推進部門協(xié)同，摒棄各部門各自為戰(zhàn)的觀念，充分踐行習近平總書記提出的“優(yōu)先發(fā)展教育”“教育是國之大計、黨之大計”的論斷，共同為立德樹人工作的開展貢獻積極力量。

二、黨建領導區(qū)域教育統(tǒng)籌與規(guī)劃

（一）建立完善學校黨組織機構體系

在黨的領導下建立高質量的區(qū)域教育體系，首先亟須在大中小學內部進行完善的黨組織和相關支部建設，明確將“黨引領的校長負責制”作為區(qū)域內學校建設的根本制度?！包h領導的校長負責制”的核心在于在學校工作的方方面面均要體現黨的引領和黨員的先鋒模范地位，從而建設具有中國特色的現代學校體系。當前，一些區(qū)域通過遴選試點校帶動黨組織機構建設在全區(qū)范圍鋪開的方法，開展學校黨政“一肩挑”試點、學校內設黨支部管理試點、黨組織領導德育和思政教育教學實踐試點等，在區(qū)域內分層次、有重點地逐步推開中小學黨組織機構體系建設，保證黨支部對學校的全覆蓋和對教育教學工作全面領導職責的履行。[3]

（二）融合區(qū)域布局，深挖區(qū)域特色，建立具有區(qū)域特色的中小學黨建工作體系

將黨建與區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌布局進行深度融合，建立黨領導的具有區(qū)域特色的學校體系，是將黨建與區(qū)域教育體系建設深度融合、避免黨建與區(qū)域教育“兩張皮”的核心要素。這要求區(qū)域一方面深挖自身的紅色資源和相關的黨建資源，建設具有區(qū)域特色的課程體系和教育活動體系;[4]另一方面，則要求區(qū)域在對學校體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中，深入了解每個學校的黨建實際，對黨建引領的學校教學改革進行有效判斷，揚長避短，進行有效提升;[5]同時，要引導學校將黨建工作與學校的校史和校園特色相結合，在區(qū)域內形成黨建特色亮點紛呈的局面。

（三）黨建引領區(qū)域教育高質量均衡發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不平衡、內涵質量有待提升，已經成為當前不少區(qū)域在學校體系建設方面所面臨的首要問題。在這樣的問題背景下，通過黨建引領區(qū)域實踐，利用教育集團化學校試點、黨組織領導德育和思想政治教學工作試點等，可以有效提升區(qū)域發(fā)展的內涵品質，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。尤其在集團化學校建設過程中，通過統(tǒng)一支部建設工作的開展，充分提升不同分校、辦學點之間的凝聚力，利用黨組織“做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的職能，形成有效、穩(wěn)定的集團化辦學機制，同時充分尊重集團內部不同分校之間的現實差異。通過黨建引領，發(fā)揮黨組織的領導作用，在集團校內部形成團結一心的工作氛圍和具有向心力的校園文化，應成為在黨建引領下區(qū)域提升教育系統(tǒng)內涵品質、促進教育均衡發(fā)展的重要內容。

（四）黨組織引領支持區(qū)域教育生態(tài)體系建設

關注黨對家庭教育、社區(qū)教育和社會工作的引領，在黨的領導下建設家校社協(xié)同育人體系，全面形成向黨、向上的良好教育生態(tài)，是未來黨組織引領下區(qū)域教育體系的重要任務。通過統(tǒng)籌挖掘社區(qū)紅色資源、將黨建與社區(qū)教育和區(qū)域實踐課程體系相融合，使學生對黨的引領有深切的、實踐性的感受;通過切實貫徹落實“雙減”相關政策和《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規(guī)，提供有效的課后服務和家庭教育支持，使教育真正為人民所滿意，從而保障學生在校內外接受的均是黨領導下的教育。[6]295340AC-39AD-47A2-BB1F-CC96F1E46CE1

三、黨建指導區(qū)域干部與教師隊伍建設

（一）建立完善黨領導下的選人用人機制

人才隊伍建設向來是黨建和區(qū)域建設的關鍵環(huán)節(jié)，無論是干部的任用還是教師的篩選、聘任、職級評定等，都應把是否服從黨的領導作為第一準則，把好人才“準入關”。[7]對人才的選聘和任用，尤其是對教師的選聘，首先要看候選者是否具備堅定的共產主義信仰和完備的社會主義核心價值體系。只有擁有堅定共產主義信念、堅定社會主義核心價值追求的教師，才能將相應的信仰浸潤在課堂教學中，通過言傳身教傳承給下一代。對于區(qū)域教育干部的選擇，還要充分考察其對中央教育決策以及相關政策法規(guī)的理解和認識，考察候選人對黨的教育方針的認識。明確黨的教育方針，堅決執(zhí)行中央的教育決策，并根據區(qū)域自身情況有效落實，應是新時代背景下選擇合格的區(qū)域教育干部的首要之義。

（二）建設完善有效、與黨建深度融合的干部與教師研訓機制

研訓培養(yǎng)是保持區(qū)域教師和干部隊伍的先進性、保障黨對教育教學工作的引領作用的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域首先應形成完整的干部隊伍和教師隊伍研訓體系，確保每個學科或每個學校的研訓能夠落實到人，使得黨引領隊伍研訓具有系統(tǒng)完善的機制。干部隊伍和教師隊伍同樣需要針對學校的特點，分層級構建個性化、立體化的研訓網絡，針對學校和教師的具體研訓需求，尤其是學校黨建和黨對課程體系和課堂教學浸潤過程中的突出問題進行研訓。[8]區(qū)域更應把握對研訓教師隊伍的建設，發(fā)揮黨校在其中的專業(yè)引領作用，通過黨校和行政學院的作用促進黨引領的區(qū)域教師和干部研訓事業(yè)發(fā)展。在黨引領的區(qū)域干部和教師研訓中，最重要的莫過于在區(qū)域層面針對黨建如何浸潤學校建設和學校發(fā)展，尤其是如何浸潤到課堂教學過程中的問題，進行相關的教研和培訓。區(qū)域的黨建引領最終應通過課堂教學深入每位學生的個體發(fā)展過程，而教師的教研培訓將在其中起到至關重要的作用。

（三）強化黨員干部和黨員教師的先鋒模范作用

我國教育治理體系在區(qū)域層面面臨諸多新挑戰(zhàn)與新問題，各類利益糾葛是導致其中大部分問題的原因，這類由利益糾葛引發(fā)的問題，則成為教育改革中難啃的“硬骨頭”。能否觸動現有的權限與利益結構，成為決定新時代背景下教育改革成功與否的根本問題。對此，黨員干部和黨員教師加強黨性修養(yǎng)，發(fā)揚先鋒模范作用，率先執(zhí)行區(qū)校黨委的決議和決定，發(fā)揚無私奉獻的精神和敢于擔當的精神，面對現實問題和挑戰(zhàn)，多承擔相應工作，能夠對區(qū)域教育治理的順利落實起到重要作用。[9]同時，加強針對黨員的單獨培訓工作，黨員教師帶頭研訓、專項研訓，在教師隊伍建設中發(fā)揮黨員艱苦奮斗、無私奉獻的工作作風，將對區(qū)域整體教師和干部隊伍建設，并配合區(qū)域教育治理的深入改革，起到重要的扶持作用。

四、黨建工作與信息化區(qū)域教育治理

深度融合

（一）在黨建引領下全面推進區(qū)域教育治理信息化工作

教育信息化能夠以技術手段解決當前教育體系所面臨的諸多新矛盾、新問題，同樣可以輔助教育管理者和實踐者更新教育理念，推行更加尊重個體、更加全面、更加立體、更加深入的教育治理和教育實踐模式。在區(qū)域教育治理中推行信息化工作，是區(qū)域教育治理實踐的大勢所趨。中國共產黨始終代表先進生產力的發(fā)展要求，在區(qū)域教育治理中推廣信息化工作也必須在黨的主導下進行。通過黨發(fā)揮主導地位，借助信息化優(yōu)化區(qū)域教育治理流程，提升區(qū)域治理效率，更重要的是通過信息化帶動理念和實踐的深入改革，達成對教育系統(tǒng)中每一個個體的尊重與正向引導，從而真正落實習近平總書記對于“辦人民滿意的教育”的要求。

（二）推行“智慧黨建”工作，將黨建與區(qū)域教育治理信息化深度融合

“智慧黨建”借助大數據、人工智能等信息化方法，通過利用“學習強國”等相關應用、建立黨建門戶網站、相關公眾新媒體傳播平臺或建立相關信息化數字平臺等，將黨建工作進行智能化、信息化管理，從而提升黨的執(zhí)政能力，并增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。[10]當前，“智慧黨建”工作已在部分黨的基層治理體系和高校黨組織建設中發(fā)揮重要作用。“智慧黨建”所應對的，正是新形勢下黨的宣傳工作、組織工作及黨員管理工作應如何開展、如何強化的問題。通過“智慧黨建”所搭建的平臺，黨建引領、宣傳和發(fā)展黨員工作將更加具有針對性，具備更強的實踐成果，可以不斷加強每個黨員的自主意識，使黨的引領作用通過信息化手段更加深入地滲透到每位黨員和每位基層實踐者身上。[11]

（三）推進區(qū)域黨建的數據共享和實時監(jiān)測工作

黨引領的區(qū)域信息化治理，同樣需要先進理念和科研的引領。這主要包含兩類科研工作。其一是關于馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化，尤其是關于習近平新時代中國特色社會主義思想的研究工作;其二是關于“智慧黨建”和黨建如何與信息化工作深度融合的研究，對區(qū)域教育信息化治理進行理論和科研指導。這兩類研究在當前的形勢下均需要大量的數據進行支撐。為此，通過建立黨建相關的數據共享平臺和數據監(jiān)測平臺，一方面便于在區(qū)域治理中隨時了解區(qū)域內部各學校、各單位黨建工作和教育工作的實時狀況，保證“一個都不能少”，真正確立黨的主導地位;另一方面也能夠為相關研究提供數據支持，促進相關的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。

參考文獻：

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責任編輯︱何 蕊295340AC-39AD-47A2-BB1F-CC96F1E46CE1