激勵(lì)政策與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇分析

摘要：農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇與政府的激勵(lì)政策有著密不可分的關(guān)系。與日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相比，選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)所需的生產(chǎn)條件較為苛刻，再加上一些農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)時(shí)受到一定的成本限制。因此，如果政府沒有及時(shí)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的良好環(huán)境，那么會(huì)一定程度上給農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣造成不利影響。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)政策；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；選擇

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。但由于受到農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇行為、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)本身屬性等內(nèi)在因素與外界因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在推廣方面受到著一定的影響。本文以水稻種植戶與水稻類農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，探討為了滿足我國(guó)國(guó)民的日常生活所需與我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，如何利用激勵(lì)政策來促進(jìn)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇。

1.1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特性

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)具有以下幾種特性，即超前性、綜合性、滲透性與風(fēng)險(xiǎn)性等。其中，超前性是指農(nóng)業(yè)高新技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)有著引導(dǎo)作用，同時(shí)引導(dǎo)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的方向。在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中，超前性體現(xiàn)在其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須具有較高的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)含量與價(jià)值，并在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綜合性是指農(nóng)業(yè)高新技術(shù)其本身所涉及的學(xué)科眾多、技術(shù)眾多，各種學(xué)科與技術(shù)之間協(xié)同融合。滲透性是在各種類型的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)都有著較強(qiáng)的適用性，能夠快速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。風(fēng)險(xiǎn)性是指農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在應(yīng)用過程中存在的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)進(jìn)行投資時(shí)需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)

在我國(guó)頒布的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄2000》中，首次明確了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的概念，并根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的概念，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)作出了明確的界定。第一，企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的范疇內(nèi)。第二，企業(yè)必須在關(guān)鍵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)上有重大創(chuàng)新，并且有著較高的技術(shù)含量與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第三，企業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品必須處在導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期或成熟期，并且企業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品有著良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益或市場(chǎng)潛力。第四，企業(yè)必須符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)情，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以貴州省安順市西秀區(qū)黔碧糧油有限公司為例，就是符合上述界定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)之一。該公司多年來在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻種植等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)進(jìn)行水稻的種植與大米的加工。

1.3 激勵(lì)政策與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的關(guān)系

對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇時(shí)更傾向于綜合考慮自身的經(jīng)濟(jì)情況與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的使用要求。我國(guó)于2004年推出了惠農(nóng)政策，從此，激勵(lì)政策成為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)時(shí)的重要引導(dǎo)因素，雖然這類激勵(lì)政策的提出對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展來說是一種推進(jìn)，但這種激勵(lì)政策會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，從而影響農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇。正是以上種種因素的綜合作用下，造成了農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇及應(yīng)用時(shí)的不確定性，從而造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)收益存在一定的不確定性。

由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)本身的特性與其應(yīng)用條件在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇與應(yīng)用過程中存在不可分割性，因此，通常情況下，政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)科院與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)單位作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的供給主體，將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)提供給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)。而農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用條件，如應(yīng)用環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等有地方政府與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)共同建設(shè)與管理，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用后所產(chǎn)生的收益由應(yīng)用范圍內(nèi)的所有農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)共同受益。另外，由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在應(yīng)用前期的設(shè)備建設(shè)、應(yīng)用過程中的運(yùn)行與維護(hù)都需要消耗大量的資金，因此，一些地區(qū)的政府往往將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的建設(shè)與管理職責(zé)轉(zhuǎn)交給各鄉(xiāng)村社區(qū)或合作社。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳

激勵(lì)政策的宣傳教育，是促進(jìn)水稻種植農(nóng)民或水稻生產(chǎn)企業(yè)選擇水稻種植農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的重要手段。首先，擴(kuò)大宣傳力度，逐漸形成“一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多”的宣傳輻射網(wǎng)絡(luò)，既要強(qiáng)調(diào)水稻生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等的連帶效應(yīng)，也要考慮水稻種植農(nóng)民的需求，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的宣傳效果。其次，應(yīng)提高宣傳深度。在通過廣播、電視與互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行激勵(lì)政策的宣傳的同時(shí)，應(yīng)定期指派相應(yīng)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的宣傳教育，加深水稻種植農(nóng)戶或水稻生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于激勵(lì)政策的正確認(rèn)知與理解，從而促進(jìn)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇機(jī)制

首先，技術(shù)有用性、易用性與兼容性是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新目標(biāo)，因此，應(yīng)建立以農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從供給與需求的角度，通過“激勵(lì)政策—提高農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)收入—增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇意愿”的路徑進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣。其次，將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇指標(biāo)納入到相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的績(jī)效考核中，從而有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)部門工作人員更多地為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)宣傳普及激勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣提供保障。最后，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的資金投入。考慮到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)具有一定的社會(huì)效益，國(guó)家相關(guān)部門可以通過減稅、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等積極參與到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新中，將解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用過程中的難題作為工作目標(biāo)。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化與專業(yè)化的典型代表，其可以有效解決“小農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的種種一段，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由保障生活向盈利的功能轉(zhuǎn)變。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的激勵(lì)政策，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣。一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地承包權(quán)與土地使用權(quán)進(jìn)行明確與保障，并通過相應(yīng)的政策支持，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供保障。另一方面，構(gòu)建嚴(yán)格的審批制度，對(duì)于符合審批要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況給予其一定的財(cái)政支持，從而使農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民在激勵(lì)政策下進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇。

2.4 不斷完善補(bǔ)貼機(jī)制

不斷完善激勵(lì)政策中的補(bǔ)貼機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在推廣中的交易費(fèi)用、制度成本，促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇。一是將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)補(bǔ)貼投入置于種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼同等四項(xiàng)“一般補(bǔ)貼”重要的位置，使補(bǔ)貼常態(tài)化、模式多樣化，激勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。二是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的補(bǔ)償或補(bǔ)貼發(fā)放到位，維持政府的公信力，為農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)采納提供充分保障。三是完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，增強(qiáng)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)選擇時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)可適當(dāng)向高收入、高學(xué)歷農(nóng)戶和大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。四是提升制度運(yùn)作和政策執(zhí)行的公開性，引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與到激勵(lì)政策的制定中，建立政府與農(nóng)民之間的互信與溝通機(jī)制，清除農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)時(shí)遇到的阻礙。

綜上所述，有效的激勵(lì)政策可以增加農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇，從而增加農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的供給，有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體提升。

作者簡(jiǎn)介：伍玉忠（1969-），男，中專，農(nóng)業(yè)技術(shù)員，執(zhí)行董事，法人。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等。