優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

鄭越

摘要：事業(yè)單位預(yù)算是國家財(cái)政預(yù)算體系中重要部分，一般由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算的評估、預(yù)算監(jiān)督等財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動財(cái)務(wù)管理活動構(gòu)成，所以，事業(yè)單位科學(xué)合理地開展預(yù)算管理工作的顯著成效為提高事業(yè)單位工作質(zhì)量，推動事業(yè)單位工作的高效性。本文對事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化建議進(jìn)行分析，期望可以為事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員提供參考，提升預(yù)算管理的效果。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;優(yōu)化建議

引言：基于我國公共財(cái)政與事業(yè)單位體制的進(jìn)一步改革，使得預(yù)算管理方面的要求不斷提升。事業(yè)單位只有借助優(yōu)化預(yù)算方法的形式來為滿足財(cái)政管理改革的需求，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，推動事業(yè)單位形成規(guī)范化的預(yù)算管理，使得事業(yè)單位的會計(jì)信息在質(zhì)量方面得以保證，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理中凸顯功效，進(jìn)而最大程度提升事業(yè)單位的社會福利。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容

1.1 事業(yè)單位預(yù)算管理概述

在統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理政策的指導(dǎo)下，事業(yè)單位預(yù)算管理形成解決縱向、橫向的預(yù)算管理體系，并且這種體現(xiàn)具有指導(dǎo)和約束功能。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容主要有項(xiàng)目庫管理、基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算編制和審批、預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行、決算和報告、一體化預(yù)算管理要素、預(yù)算指標(biāo)會計(jì)核算計(jì)劃等。

1.2 事業(yè)單位去強(qiáng)化預(yù)算管理的意義

1.2.1 有利于預(yù)算項(xiàng)目整個周期管理的實(shí)現(xiàn)

事業(yè)單位通常會將所有的預(yù)算支出在項(xiàng)目庫中以預(yù)算項(xiàng)目的方式記錄，然后在結(jié)合預(yù)算支出功能與性質(zhì)分類為特定項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、人員項(xiàng)目。另外，在具體實(shí)施預(yù)算管理時應(yīng)依據(jù)“先提出項(xiàng)目再進(jìn)行預(yù)算”的原則。除此之外，要以年度單位劃分項(xiàng)目活動與支出，并詳細(xì)地對每年的預(yù)算需求進(jìn)行預(yù)測，以此確保預(yù)算編制的完整性和正確性。

1.2.2 提高上下級財(cái)政之間的預(yù)算銜接

事業(yè)單位上級和下級轉(zhuǎn)移支付活動的緊密銜接可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定上級財(cái)政應(yīng)該提前將需要轉(zhuǎn)移的支護(hù)金額向下級發(fā)放，在對預(yù)算進(jìn)行編制，而且要保證預(yù)算在上年度實(shí)際預(yù)算之內(nèi)，出現(xiàn)分別轉(zhuǎn)移的支付項(xiàng)目要單獨(dú)記錄，在用上級撥款減去預(yù)估值。

1.2.3 有效提升資金使用效率

財(cái)政支出總和與真實(shí)工作需求是事業(yè)單位預(yù)算資金指標(biāo)詳細(xì)分配的依據(jù)，可以將預(yù)算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，幫助單位提高預(yù)算資金運(yùn)用效率，促進(jìn)事業(yè)單位相關(guān)工作順利實(shí)施。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1 缺少完善的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理工作具有內(nèi)容繁雜、范圍廣泛的特點(diǎn)，同時還要求實(shí)施及規(guī)律有詳細(xì)的預(yù)算管理，為此，事業(yè)單位需要關(guān)注預(yù)算管理整體的部署，這就需要事業(yè)單位所有部門共同參與預(yù)算管理，還要有專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門處理工作。當(dāng)前，預(yù)算管理在事業(yè)單位中并沒有呈現(xiàn)出獨(dú)立性，缺少獨(dú)立預(yù)算管理部門開展相關(guān)工作難以提升管理水平。除此之外，雖然一些事業(yè)單位構(gòu)建的具有獨(dú)立性的預(yù)算管理部門，但沒有完全理清組織內(nèi)部的相關(guān)職責(zé)，使得預(yù)算管理發(fā)生問題無法及時有效地解決，并無法責(zé)任到人，導(dǎo)致預(yù)算管理作用無法體現(xiàn)。還有就是預(yù)算管理的有效性[1]。

2.2 預(yù)算管理意識較差

由于事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作比較晚，缺少預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，而且部分工作員工不能正確認(rèn)識預(yù)算管理，缺乏主動參與預(yù)算管理的能動力，造成事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)形式化現(xiàn)象。此外，當(dāng)前一些事業(yè)單位采用的預(yù)算方法不適用，再加上預(yù)算管理觀念落后，致使員工認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)的工作，功能性部門很少參與預(yù)算，也沒有形成良好的預(yù)算意識。由此可見，事業(yè)單位整體預(yù)算管理意識比較淡薄，財(cái)務(wù)部門難以全面了解整個單位的預(yù)算情況，使得預(yù)算編制效果不明顯，進(jìn)而影響單位的效益。

2.3 預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵內(nèi)容，要想預(yù)算編制有效的體現(xiàn)需要事業(yè)單位嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)部門規(guī)定的預(yù)算法內(nèi)容完成編制，以此作為預(yù)算管理根據(jù)實(shí)施有效管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位全方位貫徹實(shí)施預(yù)算管理。一般，預(yù)算管理的執(zhí)行效果主要是由預(yù)算編制的質(zhì)量和完整性決定的。但許多單位在編制預(yù)算時，上級部門為預(yù)算編制預(yù)留的時間相對較短，故此，事業(yè)單位就直接將此任務(wù)交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行。但財(cái)務(wù)部門往往為了節(jié)省時間在編制預(yù)算時采用增減量的方法進(jìn)行，致使事業(yè)單位預(yù)算編制合理性不足。此外，還有少數(shù)單位會結(jié)合前一年度的預(yù)算目標(biāo)以及當(dāng)下年度經(jīng)營發(fā)展情況，采用改變編制方法的方式制定出全新的預(yù)算編制，此方法簡單快捷，可以未能針對實(shí)際上進(jìn)行編制，對單位戰(zhàn)略發(fā)展沒有指導(dǎo)效果，導(dǎo)致事業(yè)單位無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

首先，缺少明確的預(yù)算執(zhí)行制度。目前，很多事業(yè)單位沒有制定清晰具體的預(yù)算執(zhí)行規(guī)章制度，導(dǎo)致預(yù)算相關(guān)人員開展工作缺少有效依據(jù)。具體來講，事業(yè)單位沒有將預(yù)算管理工作的價值與地位在運(yùn)營管理中顯現(xiàn)出來，特別是事業(yè)單位在設(shè)置崗位時，對預(yù)算管理崗位沒有獨(dú)立劃分，使得預(yù)算執(zhí)行力度不足，并存在較大的隨意性，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺少嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性。另外，事業(yè)單位將預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)直接歸入財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中，使得事業(yè)單位其他部門難以發(fā)揮協(xié)同作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中缺少有效的管理和控制，造成預(yù)算執(zhí)行成效下降。強(qiáng)力管控未能在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中體現(xiàn)，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)脫離目標(biāo)的問題，最終使得預(yù)算執(zhí)行效力下降，影響事業(yè)單位預(yù)算管理有效開展[2]。

2.5 預(yù)算公開缺少完整性

首先，缺少完整的預(yù)算公開內(nèi)容。但預(yù)算計(jì)劃說明、部門總結(jié)、其他重大事項(xiàng)說明等構(gòu)成了部分預(yù)算公布內(nèi)容，而在實(shí)際預(yù)算公布的期間，多數(shù)事業(yè)單位由于對這部分內(nèi)容的相對疏忽，往往會遺忘部分內(nèi)容，這也造成了事業(yè)單位預(yù)算公布內(nèi)容的不全面。其次，各預(yù)算公開內(nèi)容之間的聯(lián)系不夠緊密。事單位各個部門公開的預(yù)算報表存在鉤稽關(guān)系，審核期間對不同工作范圍的工作人員所提供的內(nèi)容無法全面審核，使得各部分內(nèi)容缺少銜接。

3 完善事業(yè)單位預(yù)算管理措施

3.1 構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系

要進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效益，就必須建立完善的預(yù)算管理制度，可從設(shè)置單獨(dú)的預(yù)算管理部門、建設(shè)健全的信息交換體系兩方面進(jìn)行。首先，預(yù)算管理部門予以獨(dú)立。事業(yè)單位要將預(yù)算管理獨(dú)立劃分出來成立獨(dú)立的管理部門，并從現(xiàn)有員工中選拔出預(yù)算管理能力較強(qiáng)的員工單位具體預(yù)算工作。還可以招聘專業(yè)的預(yù)算管理人員，這樣可以提高預(yù)算管理工作的專業(yè)性。此外，明確制定預(yù)算管理計(jì)劃是事業(yè)單位關(guān)鍵工作，將預(yù)算管理的任何一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行是管理和審批，從而消除預(yù)算管理過程中的問題，之后整合預(yù)算工作，以此作為下一年度預(yù)算管理的參考信息。其次，信息交流系統(tǒng)完善建設(shè)。預(yù)算管理部門根據(jù)“上傳下達(dá)”的要求構(gòu)建，信息交流機(jī)制，促進(jìn)單位全部部門開展較好的溝通，使得部門之間的了解更加深刻，推動部門相互配合，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題，并提出解決方案，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

3.2 事業(yè)單位預(yù)算管理意識予以提升

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對預(yù)算管理正確認(rèn)識。單位主管干部要改變傳統(tǒng)的管理理念，提高對預(yù)算管理工作的重視程度，要進(jìn)一步增加關(guān)于預(yù)算方面的專業(yè)知識，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行提供合理的意見引導(dǎo)，從而提升了預(yù)算管理效率。另外，還要提高事業(yè)單位工作員工預(yù)算管理意識，使得事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)工作人員在績效考核上與預(yù)算管理進(jìn)行連接，以此激發(fā)員工預(yù)算管理的積極性和參與度，落實(shí)全體員工開展預(yù)算管理。其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)改變以業(yè)務(wù)為主的觀念，提高自身預(yù)算管理意識和能力，為更好地推動預(yù)算管理工作提供幫助。同時還要借助企業(yè)文化和宣傳欄將預(yù)算管理的重要作用進(jìn)行宣傳，從而熏陶員工，提升員工預(yù)算管理意識，進(jìn)而提高預(yù)算管理的效果。

3.3 優(yōu)化預(yù)算編制工作

首先，制定預(yù)算編制規(guī)章制度。單位預(yù)算應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定編制要求與標(biāo)準(zhǔn)，同時還要明確的將編制內(nèi)容進(jìn)行劃分，使得預(yù)算編制更加完整，以此降低預(yù)算編制虛假和隨意現(xiàn)象。使得預(yù)算對財(cái)務(wù)工作的先導(dǎo)作用凸顯，并為之后預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)避一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險。其次，預(yù)算編制嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上級規(guī)定的基本要求進(jìn)行預(yù)算編制，然后將完成的預(yù)算編制提交。最后，科學(xué)合理地選擇預(yù)算編制方法。通常事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算方法有零基預(yù)算法、增量預(yù)算法。事業(yè)單位在使用零基預(yù)算方法時，不再考慮支出和上期預(yù)算，其預(yù)算主體主要為當(dāng)期預(yù)算，并對預(yù)算內(nèi)容實(shí)施審核與評價，使得預(yù)算編制合理化[3]。而通過當(dāng)期和上期預(yù)算對比，兩者之間不同內(nèi)容就會成為編制預(yù)算的憑據(jù)，此方法為增量預(yù)算法，其具備良好的靈活性。更好響應(yīng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的需求。此外，還可合理利用滾動預(yù)算法的方法進(jìn)行預(yù)算編制。在具體實(shí)施此辦法時的重點(diǎn)是要判斷并確定滾動時間，這就要求政府工作人員根據(jù)本期計(jì)劃實(shí)施結(jié)果以及本期計(jì)劃的管理環(huán)境變化情況，對預(yù)算編制做出調(diào)整和修正，以此提高對預(yù)算編制的應(yīng)變能力?；诖?，事業(yè)單位可以結(jié)合單位真實(shí)情況和需求選擇相匹配的核算方法，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的作用。

3.4 增強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行規(guī)范性

首先，建立健全的內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。要事先實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并專職承擔(dān)政府預(yù)算實(shí)施管理工作。然后，將預(yù)算執(zhí)行任務(wù)按照預(yù)算編制的主要內(nèi)容加以細(xì)化分類，并確定了各個部門以及有關(guān)人員的具體權(quán)力與職能，對其中牽涉到重要機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)還必須采用目標(biāo)管理機(jī)制并加以優(yōu)化。此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事業(yè)或預(yù)算外單位管理人員對執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理工作，以便于及時發(fā)現(xiàn)并處理執(zhí)行期間發(fā)生的重大問題，從而增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的有效性。其次，預(yù)算執(zhí)行中報告制度效力增強(qiáng)。借助明確預(yù)算執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任的方式，提高事業(yè)單位管理人員對日?？刂频淖饔?，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果按照規(guī)定向上級上報。還有各過程管理人員要在計(jì)劃實(shí)施的過程中根據(jù)財(cái)務(wù)報表數(shù)據(jù)和信息加以監(jiān)控，以此保證數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)處理突發(fā)問題的能力。如果出現(xiàn)某些特定情況需對計(jì)劃目標(biāo)做出調(diào)整時，有關(guān)計(jì)劃實(shí)施人員必須以報表的形式向上級進(jìn)行審核。事業(yè)單位合理使用計(jì)劃實(shí)施報表機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)劃的引導(dǎo)效果，也是之后各個環(huán)節(jié)計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)。

3.5 建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理各項(xiàng)工作想要具體有效開展，需要事業(yè)單位建立健全的監(jiān)督機(jī)制。首先，事業(yè)單位要建立獨(dú)立的監(jiān)督部門，有效地監(jiān)督和管理事業(yè)單位各個部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程。此外，在對項(xiàng)目數(shù)額很多、規(guī)模很大的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理中，也不要僅進(jìn)行項(xiàng)目績效報告考核評價，應(yīng)該針對項(xiàng)目領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，并開展全過程追蹤監(jiān)督，從而推動項(xiàng)目方案可以有效開展。在計(jì)劃管理流程中應(yīng)及時對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)開展追蹤，還要在項(xiàng)目完成之后進(jìn)行全面的評價[4]。此外，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等各個方面，可以通過報表的形式將項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施狀況加以反映，同時還要將納入項(xiàng)目難度考評標(biāo)準(zhǔn)之中。其次，事業(yè)單位對預(yù)算編制加以細(xì)化，以便有效地加強(qiáng)監(jiān)管效果。此外還要建立項(xiàng)目考評制度，以便對建設(shè)項(xiàng)目的所有支出加以監(jiān)管，維護(hù)其合法性。對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類歸納，然后再對資金運(yùn)用實(shí)際狀況進(jìn)行回饋，換言之，采用績效考核的方式對預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行評價。

3.6 完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制

首先，提高資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理。事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)分析和代碼管理體系逐漸完善，使得政府采購與資產(chǎn)分類進(jìn)行有效銜接，從而可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和財(cái)政預(yù)算審核的簡單化。構(gòu)建資產(chǎn)卡片標(biāo)準(zhǔn)化體系，對事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)基本信息、財(cái)務(wù)信息和使用信息等進(jìn)行全面體現(xiàn)，使得資產(chǎn)使用、變動、配置等全面反映。其次，在預(yù)算管理全過程中添加資產(chǎn)配置管理。事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目儲備期間需要是配置資產(chǎn)的要提交資產(chǎn)配置信息表。事業(yè)單位中符合資本性支出并形成資產(chǎn)的預(yù)算項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目庫的資產(chǎn)配置信息編制資產(chǎn)配置預(yù)算。事業(yè)單位除了可以利用一體化的管理系統(tǒng)，將行政采購、資產(chǎn)卡片、會計(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，同時還要動態(tài)的監(jiān)督資產(chǎn)配置狀況，根據(jù)需要對固定資產(chǎn)會計(jì)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步變更，以此達(dá)到政府會計(jì)、實(shí)物資產(chǎn)管控的雙向控制。單位在完成部門的決算、主管部門綜合財(cái)務(wù)報告，以及行政事業(yè)單位的經(jīng)營型資產(chǎn)報告以后，由系統(tǒng)按照會計(jì)核算賬簿中的企業(yè)價值與固定資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)自動生成了對應(yīng)的固定資產(chǎn)報表，以此達(dá)到帳表內(nèi)容統(tǒng)一，管理方法和報表形式銜接上的統(tǒng)一。最后，建立了健全的存貨固定資產(chǎn)反映管理體系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)在保證所有固定資產(chǎn)存量卡片和會計(jì)原則一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了存貨固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制管理中的運(yùn)用，通過將所有固定資產(chǎn)存貨卡片輸入整合系統(tǒng)，進(jìn)行對所有存貨固定資產(chǎn)的全面反映，從而使公司股票固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)成為審核其固定資產(chǎn)配置計(jì)劃的主要依據(jù)[5]。

3.7 完善預(yù)算考核體系

事業(yè)單位在建立預(yù)算審批制度時，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，并根據(jù)評估結(jié)果設(shè)置具體的獎勵和處罰措施。為此，結(jié)合預(yù)算管理的規(guī)定和要求事業(yè)單位將預(yù)算考核指標(biāo)科學(xué)制定，并形成完善的預(yù)算考核體系。同時需要針對預(yù)算執(zhí)行情形展開分析與審核，還要對部門預(yù)算工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果對部門和人員實(shí)施獎懲措施。員工在獎懲制度的約束下可以開展科學(xué)有效的預(yù)算管理工作，同時在其激勵作用下提高員工工作效率和質(zhì)量，另外對于工作成效差的員工實(shí)施相應(yīng)處罰，使得不同層級員工行為更為協(xié)調(diào)，使得預(yù)算管理水平加以增強(qiáng)。基于健全預(yù)算預(yù)測體系，不僅可以大大提高服務(wù)在實(shí)際工作中的凝聚力，而且可以有效控制預(yù)算管理過程，打擊各種違規(guī)行為，科學(xué)控制經(jīng)濟(jì)單位資源，避免資源濫用，切實(shí)提高預(yù)算資源的利用效率[6]。

3.8 進(jìn)一步完善預(yù)算公開

預(yù)算公開有助于增強(qiáng)政府預(yù)算管理工作的透明度，但是，企業(yè)事業(yè)單位要更有效地提升預(yù)算水平，可以依靠社會各界力量。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加重視信息披露機(jī)制的健全建立，并按照國家預(yù)算編制的具體規(guī)定確定了報送材料的期限，認(rèn)真審核預(yù)算報告的主要內(nèi)容，及時準(zhǔn)確編寫預(yù)算報告，以確保預(yù)算信息披露內(nèi)容的真實(shí)性與完整性。

4 結(jié)論

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理尤為重要，有效的預(yù)算管理可以準(zhǔn)確地體現(xiàn)出事業(yè)單位工作狀況。所以，事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平，可以強(qiáng)化事業(yè)單位管理質(zhì)量。因此，事業(yè)單位應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的認(rèn)知，建設(shè)健全的預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位健康持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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