我國船舶碳排放監(jiān)測、報告和核查機(jī)制現(xiàn)狀與建議*

薛樹業(yè) 何利東

一、引言

為控制船舶碳排放，國際海事組織（IMO）已出臺技術(shù)、營運等一攬子措施，以達(dá)到IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略設(shè)定的目標(biāo)減排水平。2021年歐盟委員會公布名為“Fit for 55”的一攬子氣候計劃，以實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年至少減少55%的目標(biāo)，其中基本確定將海運納入歐盟碳排放交易體系，而歐盟海運CO2排放監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）和核查（Verification）規(guī)則（以下簡稱“EU MRV”）已于2018年1月1開始實施，可為海運碳交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。而目前我國還未出臺基于船舶碳減排目標(biāo)的具體措施。

2020年9月22日，中國正式宣布將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。[1]2021年7月16日，我國碳市場正式啟動上線交易，而航運業(yè)由于其自身的特殊性，雖未被納入碳交易體系，但也已提上日程。與此同時，IMO層面也在激烈討論船舶碳排放的市場措施，基于IMO 船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制（Data Collection System，DCS）（以下簡稱“IMO DCS”）的相關(guān)市場機(jī)制將會落地。

在營運措施方面，船舶CO2排放的可測量、可報告和可核查（Measurable、Reportable、Verifiable，MRV）機(jī)制的建立是實現(xiàn)航運碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)工作，關(guān)乎船舶能耗及碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。[2]IMO DCS和我國的《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2019年1月1開始實施。EU MRV、IMO DCS以及我國的《管理辦法》要做的工作在本質(zhì)上都是一樣的，即建立船舶CO2排放的MRV機(jī)制。[3]EU MRV、IMO DCS已基本建立起較為完善的機(jī)制[4]，而我國《管理辦法》在數(shù)據(jù)測量、核查方面還有待加強(qiáng)和完善。

本文基于歐盟2015/757法規(guī)（經(jīng)授權(quán)法規(guī)2016/2071修訂）及相關(guān)文件、國際海事組織MARPOL公約附則Ⅵ修正案（MEPC.328（76）號決議）與《2016年船舶能效管理計劃（SEEMP）制定導(dǎo)則》（MEPC.282（70）號決議）以及我國《管理辦法》的具體要求，著重分析我國與歐盟和國際海事組織船舶CO2排放MRV機(jī)制的差異，并從適用船舶與監(jiān)測范圍、能耗數(shù)據(jù)與監(jiān)測方法等方面分析我國《管理辦法》的不足，最后提出相關(guān)建議。

二、EU M RV和IM O DCS介紹

1.適用船舶與監(jiān)測范圍

EU MRV適用于5 000總噸以上船舶（原文為This Regulation applies to ships above 5 000 gross tonnage），涉及其從上一個?？扛鄣匠蓡T國管轄下的停靠港、從成員國管轄下的?？扛鄣较乱粋€?？扛鄣暮匠讨幸约霸诔蓡T國管轄下的?？扛蹆?nèi)的CO2排放。EU MRV所指的航次僅包括海上航行時間，而在港時間內(nèi)的CO2排放需單獨報告。

IMO DCS適用于5 000總噸及以上船舶（原文為each ship of 5 000 gross tonnage and above shall collect the data specified in appendix IX to this Annex），涉及國際航行船舶所有航次（包括海上航行和在港時間）的燃油消耗數(shù)據(jù)。

2.能耗數(shù)據(jù)

EU MRV對船舶能耗數(shù)據(jù)無明確定義，不過從其內(nèi)容來看，船舶能耗數(shù)據(jù)應(yīng)指歐盟委員會實施規(guī)則EU 2016/1927附表Ⅱ中的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括船舶和公司識別數(shù)據(jù)、驗證、有關(guān)使用的監(jiān)測方法和不確定水平的信息，以及油耗和CO2排放、航行距離、海上時間、周轉(zhuǎn)量、能效等數(shù)據(jù)。[5]公司通過THETIS MRV提交驗證的每艘船舶的排放報告。歐盟會公開收集到的船舶能耗相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

對于IMO DCS，《2016年船舶能效管理計劃（SEEMP）制定導(dǎo)則》將對船舶燃油消耗數(shù)據(jù)的定義為按MARPOL附則Ⅵ附錄Ⅸ規(guī)定要求每年收集和報告的數(shù)據(jù)，不包括能效指數(shù)估測值（Estimated Index Value，EIV），不確定水平，CO2排放量、周轉(zhuǎn)量和其他報送內(nèi)容等。[6]船舶應(yīng)將匯總數(shù)據(jù)報送給主管機(jī)關(guān)或經(jīng)其正式授權(quán)的任一組織，主管機(jī)關(guān)將驗證的數(shù)據(jù)通過全球綜合航運信息系統(tǒng)（Global Integrated Shipping Information System，GISIS）轉(zhuǎn)交至IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫經(jīng)匿名處理，無法識別某一特定船舶，IMO締約國可下載匿名的燃油消耗記錄，以供締約國進(jìn)行分析。此外，締約國有權(quán)獲得懸掛其國旗的船舶的非匿名數(shù)據(jù)。

3.監(jiān)測方法

EU MRV對燃油數(shù)據(jù)的監(jiān)測方法有4種：燃油艙測量法、加油簽收單加總法、燃油消耗流量計法、CO2排放直接測量法。IMO DCS的燃油數(shù)據(jù)監(jiān)測方法則只有前3種。CO2排放直接測量法具有高精確度、可同時測量其他氣體排放量等優(yōu)點，但成本高，船東使用經(jīng)驗較欠缺，因此不宜推廣。EU MRV要求報告船舶載貨/客量，而IMO DCS僅要求報告船舶的載重噸，載重噸屬于船舶靜態(tài)參數(shù)，核查起來較為容易。

三、我國《管理辦法》的要求與不足

1.適用船舶與監(jiān)測范圍

《管理辦法》適用于進(jìn)出我國港口的400總噸及以上或者主推進(jìn)動力裝置功率750 kW及以上的船舶；對于?？课覈劭诘暮４?，涉及上一航次（包括海上航行和在港時間）的能耗數(shù)據(jù)，對于停靠我國港口而下一?？扛劭诜俏覈劭诘暮４瑹o須報告能耗數(shù)據(jù)；對于內(nèi)河船，須報告日歷年內(nèi)的能耗匯總數(shù)據(jù)。

《管理辦法》對于5 000總噸及以上的中國籍國際航行船舶的要求，與IMO DCS的要求是一樣的，是為滿足履約的需要，同時具備MRV的要素，收集到的能耗數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確和可靠；而對于400總噸及以上、5 000總噸以下的中國籍國際航行船舶，若這些船舶在國外港口航行而不掛靠我國港口，這些船舶的能耗數(shù)據(jù)是收集不到的。

《管理辦法》對于400總噸及以上的國內(nèi)航行船舶（包括沿海航行船舶和內(nèi)河船舶）、掛靠我國港口的400總噸及以上5 000總噸以下的中國籍國際航行船舶和掛靠我國港口的400總噸及以上外國籍國際航行船舶，僅要求收集、報告能耗數(shù)據(jù)。海事管理機(jī)構(gòu)對其轄區(qū)內(nèi)船舶能耗數(shù)據(jù)收集、報告行為實施監(jiān)督檢查，而在監(jiān)測、核查方面還需要加強(qiáng)和完善。

2.能耗數(shù)據(jù)

《管理辦法》對船舶能耗數(shù)據(jù)的定義為與船舶能源消耗有關(guān)的船舶基本信息、運輸活動數(shù)據(jù)以及燃料消耗數(shù)據(jù)。船舶應(yīng)通過海事信息平臺報告要求的相關(guān)數(shù)據(jù)。對于掛靠我國港口的船舶，要求收集的能耗數(shù)據(jù)覆蓋了MEPC.1Circ.684《船舶營運能效指標(biāo)（EEOI）自愿應(yīng)用導(dǎo)則》和IMO DCS所要求的數(shù)據(jù)，不包括EU MRV中的設(shè)計能效指數(shù)估計值（EIV）、不確定水平、CO2排放量等信息，但對重燃油、輕燃油增加了硫含量的報告要求，以及報告建造時間、設(shè)計航速、集裝箱箱位量、岸電消耗量、是否使用尾氣處理裝置等數(shù)據(jù)。《管理辦法》對相關(guān)數(shù)據(jù)是否公開未作規(guī)定，這方面值得探討。

對于5 000總噸及以上的中國籍國際航行船舶，若其不掛靠我國港口，《管理辦法》要求的能效數(shù)據(jù)是不能全部收集到的，只能收集到IMO DCS要求的數(shù)據(jù)，因此還須考慮研究有無必要收集《管理辦法》要求的能效數(shù)據(jù)，若收集則須考慮如何完善制度。

2021年2月1日實施的交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集與報告技術(shù)要求》（JT/T 1340—2020）對《管理辦法》進(jìn)行了細(xì)化和完善，如：優(yōu)化船用燃料分類標(biāo)識，增加內(nèi)河船用燃料油；航行距離單位除采用原有的海里外，還可采用公里計，主要適用于內(nèi)河船舶航行距離計量；增加了數(shù)據(jù)質(zhì)量保證計劃。

總體來看，《管理辦法》要求收集的船舶能耗數(shù)據(jù)較EU MRV、IMO DCS更多。對于5 000總噸及以上國際航行船舶來說，收集到這些數(shù)據(jù)是較容易的，因為有強(qiáng)制性的船舶能效管理計劃作保障，數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確、可靠；而對于內(nèi)河船舶、沿海船舶、400總噸及以上5 000總噸以下國際航行船舶來說，由于缺乏強(qiáng)制性的船舶能效管理計劃，收集到這些數(shù)據(jù)是較難的，同時考慮到船舶最低配員較少且頻繁掛靠港口導(dǎo)致船員負(fù)擔(dān)較重，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性難以保障。

3.監(jiān)測方法

《管理辦法》規(guī)定的燃油數(shù)據(jù)監(jiān)測方法與IMO DCS是一樣的。EU MRV和《管理辦法》均要求報告船舶載貨/客量。《管理辦法》給出船舶載貨/客量統(tǒng)計方法，可根據(jù)船舶航海日志等文件收集，并可依據(jù)這些文件對載貨/客量數(shù)據(jù)進(jìn)行核查驗證，但載貨/客量數(shù)據(jù)具有商業(yè)敏感性，監(jiān)測核查較為困難。隨著船舶智能技術(shù)的發(fā)展，有必要基于船舶能耗數(shù)據(jù)的監(jiān)測方法，研制符合監(jiān)測核查要求的船舶能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集的自動化設(shè)備和信息系統(tǒng)，并制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可減輕船員負(fù)擔(dān)和核查工作量，又可提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4. EU MRV、IMO DCS與我國《管理辦法》的對比（見表1）

將EU MRV、IMO DCS與我國《管理辦法》的相關(guān)要求進(jìn)行對比，見表1。

表1 EU M RV、IM O DCS與我國《管理辦法》的對比

四、完善我國船舶碳排放M RV機(jī)制的建議

隨著國際國內(nèi)航運碳達(dá)峰、碳中和形勢的發(fā)展，應(yīng)以《管理辦法》為基礎(chǔ)，建立和完善適合我國國情的船舶碳排放MRV機(jī)制，同時通過船舶能耗數(shù)據(jù)分析工作，實現(xiàn)國內(nèi)船舶碳排放水平的摸底，為我國后續(xù)的航運碳達(dá)峰、碳中和政策的制定和實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。因此，提出以下建議：

（1）關(guān)于適用船舶，建議主管機(jī)關(guān)根據(jù)船舶登記等信息，每年建立和更新應(yīng)報告能耗數(shù)據(jù)的船舶清單，以實現(xiàn)相關(guān)船舶應(yīng)報盡報。針對5 000總噸及以上的中國籍國際航行船舶，考慮到與IMO DCS的兼容性，可繼續(xù)基于IMO的國際航運碳強(qiáng)度規(guī)則，形成單獨的MRV體系，建立營運碳排放強(qiáng)度評級制度，以滿足履約要求；同時適時考慮收集不掛靠我國港口的5 000總噸及以上中國籍國際航行船舶的載貨/客量等信息，以及不掛靠我國港口的400總噸及以上5 000總噸以下的中國籍國際航行船舶的能耗數(shù)據(jù)，以加強(qiáng)中國籍國際航行船舶的能耗管理。

（2）關(guān)于轉(zhuǎn)換航區(qū)的問題，對于5 000總噸及以上中國籍現(xiàn)有船舶，在2023年及之后日歷年的報告周期內(nèi)：若涉及國際航次，即使只有一個航次涉及國外港口，也建議按照IMO DCS要求報告該日歷年一整年（包括國內(nèi)和國際）的油耗數(shù)據(jù)，而不是只報告國際航次部分，且營運CII評級需一整年的油耗數(shù)據(jù)，報告一整年的油耗數(shù)據(jù)更有利于船舶在營運中調(diào)節(jié)營運碳強(qiáng)度，而調(diào)節(jié)若干個航次的營運碳強(qiáng)度的難度較大；若只涉及國內(nèi)航次，可不按IMO DCS要求報油耗數(shù)據(jù)，但若下一日歷年計劃涉及國際航次，須報該日歷年一整年（只包括國內(nèi)）的油耗數(shù)據(jù)，否則發(fā)不了符合聲明，不能轉(zhuǎn)國際航線。

（3）在監(jiān)測與核查方面，形成適合我國國情的具有MRV功能的船舶碳排放管理計劃文件體系，研究分級（如分航區(qū)）制定船舶能耗數(shù)據(jù)收集與報告技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，考慮制定船舶載貨/客量數(shù)據(jù)監(jiān)測核查方法，研制符合監(jiān)測核查要求的船舶能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集的自動化設(shè)備和信息系統(tǒng)，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時降低船員負(fù)擔(dān)，以支撐我國航運碳排放交易體系和船舶營運碳強(qiáng)度評級機(jī)制等相關(guān)措施，助力我國航運業(yè)及整個交通運輸行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（4）船員的“收集和報告船舶能耗數(shù)據(jù)”適任要求是建立和完善船舶碳排放MRV機(jī)制的重要保障，《海船船員培訓(xùn)大綱（2021版）》對船長、輪機(jī)長作了適任要求，但對未滿500總噸船舶船長的適任要求較低，對其他船員則無相關(guān)適任要求。建議將相關(guān)適任要求范圍擴(kuò)大到全部管理級船員，以保障船舶碳排放MRV體系的有效實施，同時所有船員應(yīng)培養(yǎng)并形成收集和報告船舶能耗數(shù)據(jù)的意識和習(xí)慣，以確?！豆芾磙k法》得到有效實施，因為船舶能耗數(shù)據(jù)與他們的日常工作息息相關(guān)——數(shù)據(jù)來源于船舶航海日志、輪機(jī)日志、油類記錄簿、航次報告等重要文件。

（5）未來，隨著我國船舶碳排放的MRV體系的成熟，還可考慮將《京都議定書》規(guī)定的其他溫室氣體排放監(jiān)測納入MRV體系中。