先行示范行廉潔文化建設(shè)的思考與實踐

中國工商銀行深圳分行紀委書記 王增科

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，要求加強反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚品格和廉潔操守，在全社會培育清正廉潔的價值理念。在十九屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭落實關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。

中國工商銀行深圳分行深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，認真落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略要求，在服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)和先行示范行高質(zhì)量發(fā)展過程中，廉潔先行，堅定不移把紀律和規(guī)矩挺在前面，圍繞加強廉潔文化建設(shè)這一主題，以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，以政治責(zé)任為牽引，以宣傳教育為抓手，以嚴明紀律為保障，精心打造具有先行示范特色的廉潔文化品牌，使不敢腐的震懾持續(xù)加大、不能腐的籠子持續(xù)扎牢、不想腐的自覺持續(xù)增強，使落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性更強，黨員干部講紀律守規(guī)矩的意識更濃，全行正能量傳遞更強勁，持續(xù)營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

一、以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，堅定廉潔文化建設(shè)方向

廉潔文化建設(shè)要有正確的政治方向、堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格的制度機制、廣泛的推動力量來支撐。深圳分行通過把政治要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，圍繞“三個著力”，不斷完善廉潔文化體系，延伸新時代廉潔文化觸角，使廉潔理念滲入廣大干部員工心田。

一是著力構(gòu)建廉潔先行規(guī)劃體系。一直以來，工商銀行高度重視廉潔文化建設(shè)，形成了以“公開透明、公私分明、自律律他、廉勤并重”為核心的廉潔文化理念。深圳分行貫徹落實建設(shè)廉潔銀行的目標和要求，圍繞總行廉潔文化理念，立足分行實際，在推動改革發(fā)展的同時，扎實推進廉潔文化建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。在中央出臺支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)意見后，總行及時出臺了支持深圳分行建設(shè)先行示范行的政策，分行黨委高標站位，在金融同業(yè)率先出臺了《深圳分行推進先行示范行廉潔建設(shè)行動方案》，從強化政治監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督機制，深化標本兼治，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)等方面，持續(xù)深化分行廉潔建設(shè)，切實為先行示范行建設(shè)提供政治、紀律和作風(fēng)保證。深圳市紀委專門在《深圳紀檢監(jiān)察信息》進行了刊發(fā)。

二是著力豐富廉潔文化內(nèi)涵理念。前期，在貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神背景下，按照深圳銀保監(jiān)局和銀行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)意見，深圳成立了銀行業(yè)協(xié)會清廉金融文化建設(shè)工作委員會。深圳分行成功當選為主任單位，強化擔當、主動作為，整合行業(yè)資源、集成行業(yè)力量，牽頭提煉形成了契合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求、具有鮮明行業(yè)特色、體現(xiàn)深圳特點的清廉金融文化核心價值理念“清風(fēng)守正、廉潔篤行、誠信為民、厚德致遠”，并將這“十六字”核心理念與總行廉潔文化核心理念結(jié)合起來，與先行示范行廉潔建設(shè)行動方案結(jié)合起來、一體推進，在全行掀起廉潔文化建設(shè)新高潮。

三是著力建設(shè)廉潔文化長效機制。近期，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程作出部署。深圳分行抓住“不想”這個根本，對照黨中央和總行指導(dǎo)意見，研究出臺分行推進先行示范行廉潔文化建設(shè)的實施意見，讓文化與制度融為一體，確保廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)更加牢固、氛圍更加濃厚、成效更加顯著。持續(xù)完善并嚴格落實黨務(wù)行務(wù)公開、個人有關(guān)事項報告、銀企廉潔共建、家庭助廉等制度，加強廉潔風(fēng)險排查和動態(tài)管理，通過強化制度執(zhí)行，進一步使廉潔文化入腦入心見行見效。

二、以政治責(zé)任為牽引，凝聚廉潔文化建設(shè)合力

深圳分行準確把握全面從嚴治黨新形勢，加強統(tǒng)籌部署，圍繞“三個推動”，將廉潔文化建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨全過程各方面，齊抓共管、合力推進，確保安排有計劃、落實有保障，促進新時代廉潔文化建設(shè)深入開展。

一是推動主體責(zé)任層層壓實。深圳分行堅持發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實把廉潔文化建設(shè)作為全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建了主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實機制。在全面從嚴治黨主體責(zé)任清單中部署廉潔文化建設(shè)工作要求和具體任務(wù)，將其列入重要議事日程，作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，明確各級黨組織及相關(guān)職能部門廉潔文化建設(shè)的政治責(zé)任和職責(zé)分工，形成一層抓一層、層層抓落實的管黨治行工作格局。

二是推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同。深圳分行紀委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，將廉潔文化建設(shè)納入紀檢工作要點，納入全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任清單，作為日常監(jiān)督和巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容，不斷優(yōu)化政治生態(tài)分析研判。同時，積極發(fā)揮協(xié)助職責(zé)，定期會同分行黨委研究廉潔文化建設(shè)工作，通報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的主要問題，就相關(guān)問題和重要事項進行提示提醒。紀委書記加強與黨委書記的常態(tài)化溝通交流，促進黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、同題共答，一體化推進廉潔文化建設(shè)。積極探索實踐加強對下級“一把手”監(jiān)督的有效途徑，黨委書記與紀委書記共同對新提拔管理人員開展任前談話和廉潔談話，收到了良好成效。

三是推動廉潔生態(tài)融合共建。深圳分行堅持圍繞中心，服務(wù)大局，多措并舉將廉潔文化融入黨建、經(jīng)營發(fā)展、風(fēng)險控制、作風(fēng)建設(shè)和員工日常行為管理，實現(xiàn)廉潔文化建設(shè)與經(jīng)營管理的同謀劃、同部署、同推進、同考核，推進廉潔文化理念落地深植。針對監(jiān)管檢查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)可能存在廉潔風(fēng)險問題情況，督促從體制機制、政策制度層面解決問題，堵塞制度漏洞、完善制度辦法，處處體現(xiàn)出制度約束、思想約束、行為約束的廉潔保障，實現(xiàn)以廉潔促決策部署落實、促管理有效提升、促更高質(zhì)量發(fā)展。

三、以宣傳教育為抓手，鞏固廉潔文化建設(shè)氛圍

在夯實廉潔文化制度建設(shè)和組織保障的基礎(chǔ)上，深圳分行堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，圍繞“三個加強”，在堅定理想信念上下功夫、從思想深處做文章，積極開展特色鮮明的廉潔文化宣傳教育活動，通過潛移默化的文化熏陶，引導(dǎo)干部員工牢固樹立正確的價值觀、發(fā)展觀、廉潔觀和業(yè)績觀。

一是加強宣教形式載體的特色創(chuàng)新。深圳分行著眼于貼近實際、貼近基層、貼近員工，編發(fā)《清風(fēng)直道》系列微刊，及時推送全面從嚴治黨動態(tài)，通報違紀違法典型案例，解讀紀律法規(guī)要點，展示先進經(jīng)驗做法，通過有形載體，培育和打造了廉潔文化宣傳陣地，使廉潔文化建設(shè)更接地氣、更有特色。開展“守紀律、促清廉、強作風(fēng)、保先行”專題教育活動，充分利用各種文化設(shè)施、教育場所和網(wǎng)絡(luò)平臺，形成由廉潔教育基地、廉潔教育教材、警示教育大會聯(lián)動組成的宣教格局，不斷擴大廉潔文化建設(shè)覆蓋面和輻射面，將廉潔文化延伸到基層末梢，使廉潔文化建設(shè)有規(guī)劃、有聲勢、有作為、有成效。

二是加強警示震懾和示范引領(lǐng)的有機結(jié)合。深圳分行強化反面警示作用，用好系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例，組織專題學(xué)習(xí)金融領(lǐng)域反腐案例，開展“以案說紀 以案說規(guī)”廉潔宣講、“檢察官進支行”、看守所實地參觀、《刑法讀本》學(xué)習(xí)等一系列活動，把反面典型違紀違法的深刻教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為拒腐防變的訓(xùn)誡教益，深化以案促省、促思、促改，劃出不可觸碰的廉潔底線。強化廉潔示范效應(yīng)，拍攝廉潔文化亮點宣傳視頻，建立正向激勵機制，對于在風(fēng)險防控工作中作出突出貢獻，成功防堵案件和重大風(fēng)險隱患、檢舉或處置各類違規(guī)違紀問題的有功人員給予激勵，立起黨員干部看得見、夠得著的高標準，營造全員行動全員參與的廉潔文化建設(shè)氛圍。

三是加強廉潔教育提醒的經(jīng)常性針對性。深圳分行通過領(lǐng)導(dǎo)干部微信群日常分享廉潔案例、廉潔故事，特別是加強節(jié)假日期間廉潔自律工作提醒，要求各單位一把手認真履行“一崗雙責(zé)”，將廉潔自律各項要求傳達落實到位，確保全行上下時刻緊繃紀律規(guī)矩這根弦。做好新入職員工的廉潔教育，使“廉潔”成為員工的第一課，以理論上的堅定保證行動中的堅定，以思想上的清醒保證從業(yè)中的清醒。創(chuàng)新開展廉潔宣誓活動，印發(fā)《新提拔干部廉潔宣誓實施細則》，將廉潔宣誓作為干部任前廉潔教育的重要內(nèi)容，通過宣誓形式建立黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的“心理契約”，根植廉潔從業(yè)理念，使廉潔文化更加內(nèi)化于心、外化于行。

四、以嚴明紀律為保障，提升廉潔文化建設(shè)成效

紀律嚴明是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，深圳分行堅持全面從嚴、一嚴到底，圍繞“三個嚴格”，不斷強化“懲”的有力威懾、“治”的綜合效應(yīng)、“防”的思想堤壩，進一步提升了廉潔文化的引導(dǎo)力、感染力、約束力、滲透力和傳播力。

一是嚴格精準執(zhí)紀問責(zé)。深圳分行紀委注重紀嚴于法、紀在法前，用紀律尺子丈量黨員干部日常行為，督促把廉潔要求落實到各項工作中，嚴肅查處違反廉潔紀律行為，在全行大會上公開通報曝光，堅決破除特權(quán)思想、特權(quán)行為，釋放“越往后越嚴”的強烈信號，切實形成有力震懾。堅持黨風(fēng)黨紀一起抓，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時處置，及時糾正作風(fēng)上的不嚴不實現(xiàn)象，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，鏟除廉潔問題滋生的“溫床”，促使廣大干部員工形成思廉、保廉、促廉的思想自覺和行動自覺。

二是嚴格“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。深圳分行紀委把廉潔要求貫穿干部日常監(jiān)督管理之中，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況的監(jiān)督，推進完善副處級以上管理人員廉潔檔案，多維度了解掌握各級“一把手”和班子成員履行“一崗雙責(zé)”以及“八小時外”等相關(guān)情況，在干部考察、經(jīng)濟責(zé)任審計、述責(zé)述廉等機制中嚴格落實廉潔要求，引導(dǎo)規(guī)范用權(quán)、恪盡職守、廉潔自律，以抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”。強化網(wǎng)格化智能化治理，運用系統(tǒng)，常態(tài)化開展員工異常行為排查，及時化解和消除廉潔風(fēng)險隱患。研究出臺廉潔伙伴行動和員工家訪的意見，構(gòu)建“親清”銀企關(guān)系，注重家教家風(fēng)建設(shè)，以廉潔家風(fēng)推進新時代廉潔文化建設(shè)生活化、共享化，用廉潔家風(fēng)筑牢反腐屏障。

三是嚴格重點領(lǐng)域治理。深圳分行紀委立足于小、著眼于早，加強對信貸審批、選人用人、輪崗交流、資產(chǎn)管理、集中采購、不良資產(chǎn)處置等廉潔問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域監(jiān)督，緊盯重點建設(shè)項目，做到監(jiān)督常在、警醒常在，發(fā)揮文化軟要求和紀法硬約束的統(tǒng)一功能。強化統(tǒng)計分析，運用大數(shù)據(jù)提升廉潔監(jiān)督的信息化水平，建立健全廉潔檔案、人事檔案、合規(guī)檔案共享機制，加強監(jiān)督系統(tǒng)平臺建設(shè)，推動重點監(jiān)督信息由“分散實施”到“統(tǒng)一平臺管理”的轉(zhuǎn)變，以多角度、多維度、立體化的全視角監(jiān)督，有力提高了廉潔文化建設(shè)的政治性、紀律性和針對性，更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

接下來，深圳分行將繼續(xù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)高標準高質(zhì)量抓好廉潔文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化促廉作用，推動廉潔文化建設(shè)實起來強起來，進一步打造特色鮮明、引領(lǐng)作用突出的深圳先行示范廉潔文化品牌，為“雙區(qū)”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。