奮力扛起生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的司法擔(dān)當(dāng)

柏巍 杜小雨

黨的十八大以來(lái)，吉林高院黨組高度重視環(huán)境資源審判工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，將審判工作與本地特色環(huán)境資源相結(jié)合，努力構(gòu)建新時(shí)代吉林特色生態(tài)治理司法體系，奮力扛起生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的司法擔(dān)當(dāng)。

努力打造吉林環(huán)境資源審判特色品牌

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。2020年，梨樹(shù)縣人民法院率先將黑土地保護(hù)工作與“員額法官進(jìn)網(wǎng)格”工作制度緊密結(jié)合，建立了輻射24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，304個(gè)行政村，2810個(gè)村民小組的司法服務(wù)網(wǎng)格，通過(guò)員額法官進(jìn)駐，推進(jìn)司法力量向基層下沉，全力把矛盾化解在基層。通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展“叩門(mén)服務(wù)”，采取“線上+線下”方式，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置、破壞黑土地資源等8個(gè)大類18項(xiàng)涉法問(wèn)題提供法律服務(wù)，幫助318家農(nóng)業(yè)合作社和73個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題和法律問(wèn)題，有效推動(dòng)“梨樹(shù)模式”良性發(fā)展。2021年吉林高院在全省法院全面推廣“員額法官進(jìn)網(wǎng)格”的工作模式，全力打造黑土地司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。與梨樹(shù)縣人民法院共同舉辦《“根植黑土 司法為農(nóng)”——郭家店“田間法庭”紀(jì)實(shí)特別節(jié)目》全媒體直播活動(dòng)，著力提升全社會(huì)黑土地保護(hù)法治意識(shí)。

2018年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到查干湖實(shí)地考察生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)發(fā)展，并作出“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”“守護(hù)好查干湖這塊‘金字招牌’”的重要指示。吉林高院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，大力加強(qiáng)查干湖生態(tài)環(huán)境資源法庭、生態(tài)旅游法庭建設(shè)，將其作為全省環(huán)境資源審判工作先導(dǎo)，積極探索人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展之路，促進(jìn)“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰”，守護(hù)好查干湖這塊“金字招牌”。2021年吉林高院提出建設(shè)查干湖環(huán)境資源審判實(shí)踐教育基地、構(gòu)建西部河湖連通區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、組建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展司法保護(hù)研究中心等實(shí)際舉措，依法支持前郭縣建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，助力東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年松原中院牽頭與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)、水利部門(mén)等單位就構(gòu)建以查干湖為核心的河湖連通司法協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了會(huì)商，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同合作，加大對(duì)以查干湖為核心的河湖系統(tǒng)的司法保護(hù)力度。2022年在吉林高院指導(dǎo)下，松原中院還牽頭與省內(nèi)松花江流域的六家中院積極開(kāi)展松花江流域司法保護(hù)的協(xié)作工作，將對(duì)查干湖的司法保護(hù)，從點(diǎn)延伸到線，再擴(kuò)展到面。

健全審判機(jī)制 助力生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

求真務(wù)實(shí)，大力服務(wù)保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)省委第十一屆九次全會(huì)通過(guò)的《中共吉林省委關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》，吉林高院于2021年10月印發(fā)《關(guān)于為加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省提供司法保障的意見(jiàn)》，制定了19條司法保障意見(jiàn)，圍繞打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出明確具體的司法保障意見(jiàn)。

積極探索，構(gòu)建吉林特色協(xié)同審判機(jī)制。2020年1月，吉林省政府和吉林高院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》。全省法院依托府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極參與全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)工作。吉林高院會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于建立生態(tài)損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機(jī)制的若干規(guī)定》等文件，推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制不斷健全完善。2021年1月在省委政法委的支持下，吉林高院牽頭與省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳等共11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立吉林省環(huán)境治理司法協(xié)同中心聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的意見(jiàn)》，共同成立吉林省環(huán)境治理司法協(xié)同中心，該中心系全國(guó)首個(gè)省級(jí)環(huán)境治理司法協(xié)同中心。中心通過(guò)加強(qiáng)成員單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的資源信息共享、一體化平臺(tái)共建、矛盾糾紛共調(diào)、專家資源共用、生態(tài)環(huán)境共護(hù)、單位人員共訓(xùn)等方面配合協(xié)作，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域司法權(quán)與行政權(quán)有效銜接，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

因地制宜，構(gòu)建吉林特色生態(tài)修復(fù)體系。吉林法院在林區(qū)法院積極探索完善“復(fù)綠補(bǔ)種”工作機(jī)制。長(zhǎng)春林區(qū)中院與省檢察院長(zhǎng)春林區(qū)分院、吉林省森林公安局共同出臺(tái)《關(guān)于推行涉林刑事案件“復(fù)綠補(bǔ)種”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷健全完善“復(fù)綠補(bǔ)種”機(jī)制。2018年至今，長(zhǎng)春林區(qū)法院共簽訂“復(fù)綠補(bǔ)種”協(xié)議164件，補(bǔ)種株數(shù)57500株，補(bǔ)種畝數(shù)886.74畝。通化中院探索在哈泥河區(qū)域設(shè)立集普法、警示、修復(fù)等功能為一體的生態(tài)修復(fù)基地，建設(shè)“替代性修復(fù)”和“異地補(bǔ)植”環(huán)境公益訴訟林。遼源中院與四平中院就東遼河區(qū)域生態(tài)司法保護(hù)共同簽署司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)東遼河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。白山中院主動(dòng)參加中央環(huán)保督查的長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)別墅拆除整改法律推進(jìn)工作，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理保駕護(hù)航。

持續(xù)推進(jìn)審判專門(mén)化、專業(yè)化、精品化

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門(mén)化。吉林法院認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、專業(yè)合議庭、專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人民法庭，健全環(huán)境司法專門(mén)機(jī)構(gòu)。2019年吉林高院獨(dú)立設(shè)置環(huán)境資源審判庭，依法審理應(yīng)由省法院管轄的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)法院上述案件的審判工作。2019年2月，吉林高院指定長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院集中管轄部分環(huán)境資源民事案件。2019年12月，前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民法院查干湖人民法庭加掛生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)旅游法庭兩塊牌子。目前全省各級(jí)人民法院共建立8個(gè)環(huán)境資源審判庭、77個(gè)環(huán)境資源審判合議庭（團(tuán)隊(duì)）、1個(gè)環(huán)境資源人民法庭，已基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理模式。為服務(wù)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，吉林高院積極參與“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)建設(shè)”，積極籌備長(zhǎng)春環(huán)境資源法庭設(shè)立工作，積極推動(dòng)環(huán)境資源案件集中管轄。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化。近年來(lái)，吉林高院積極開(kāi)展全省法院環(huán)境資源審判培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)資深學(xué)者、法官及行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干，多角度深層次地為全省環(huán)境資源審判法官進(jìn)行培訓(xùn)。全省三級(jí)法院每年均會(huì)組織多輪環(huán)境資源審判培訓(xùn)，對(duì)環(huán)境資源案件審判實(shí)務(wù)、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等業(yè)務(wù)展開(kāi)培訓(xùn)，切實(shí)提升全省法院環(huán)境資源審判能力。同時(shí)全省法院還特別注重與兄弟省份的學(xué)習(xí)和交流。在吉林高院的指導(dǎo)下，延邊林區(qū)中院連續(xù)兩年召開(kāi)刑事附帶民事公益訴訟研討會(huì)，與福建、甘肅、黑龍江等兄弟法院及省內(nèi)檢察機(jī)關(guān)的同志們學(xué)習(xí)交流了相關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)。在吉林高院的指導(dǎo)下，長(zhǎng)春中院、通化中院還探索建立咨詢專家?guī)臁⒁雽I(yè)人民陪審員，解決審判過(guò)程中專業(yè)判斷的技術(shù)性難題。通化中院與通化師范學(xué)院簽署 “戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，對(duì)生態(tài)環(huán)境案件面臨的新問(wèn)題和新情況進(jìn)行專業(yè)分析。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判精品化。全省各級(jí)人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院環(huán)境公益訴訟案，系全國(guó)首例行政附帶民事公益訴訟案件，成功入選最高法院第24批指導(dǎo)性案例。吉林省琿春林業(yè)局訴琿春市牧業(yè)管理局草原行政登記案被評(píng)為最高法院2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例。吉林省和龍林區(qū)人民檢察院訴延邊朝鮮族自治州林業(yè)管理局不依法履行法定職責(zé)公益訴訟執(zhí)行案創(chuàng)設(shè)性提出代履行機(jī)制，確保環(huán)境民事公益訴訟判決有效執(zhí)行，受損壞境有效修復(fù)，被人民法院報(bào)評(píng)為2019年度人民法院十大執(zhí)行案件。在歷屆的全國(guó)法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書(shū)及優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評(píng)選活動(dòng)中，吉林法院均有多篇裁判文書(shū)、案例及調(diào)研報(bào)告獲獎(jiǎng)。（作者單位：吉林省高級(jí)人民法院）■

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