公主嶺市：提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理水平

王曉影

公主嶺市直面疫情防控中暴露的基層治理問(wèn)題，認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)健全六項(xiàng)機(jī)制，提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理水平。

抓住治理機(jī)構(gòu)，建立健全時(shí)刻準(zhǔn)備、一鍵轉(zhuǎn)換的應(yīng)急指揮機(jī)制。建立兩套指揮系統(tǒng)。一是平時(shí)指揮系統(tǒng)，由各職能部門(mén)履行常態(tài)治理責(zé)任。健全智慧治理平臺(tái)，整合現(xiàn)有各系統(tǒng)信息資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智能指揮、快速反應(yīng)。二是戰(zhàn)時(shí)指揮系統(tǒng)，市級(jí)層面成立各類應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各類應(yīng)急干部人才儲(chǔ)備庫(kù)，堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)、統(tǒng)籌調(diào)配，定人定崗、定期演練，熟悉流程、處置措施，確保一鍵轉(zhuǎn)換。

抓住治理對(duì)象，建立健全職責(zé)明晰、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任包保機(jī)制。建立三個(gè)包保制度。一是建立單位包保小區(qū)責(zé)任制，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、中省直單位常態(tài)包保小區(qū)，成立功能型常設(shè)黨支部，平時(shí)按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，即有志愿服務(wù)隊(duì)伍、有活動(dòng)場(chǎng)所、有議事平臺(tái)、有群眾活動(dòng)、有公益服務(wù)、有業(yè)主委員會(huì)。戰(zhàn)時(shí)就地轉(zhuǎn)化，履行各項(xiàng)應(yīng)急職責(zé)。二是建立干部扁平化包保到戶制度，變層級(jí)包保為扁平化包保，每名干部按30-50戶逐一包保到戶。干部職工按“就近原則”轉(zhuǎn)為“三長(zhǎng)”，與社區(qū)原有“三長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)AB崗制，社區(qū)“三長(zhǎng)”為A崗，機(jī)關(guān)干部為B崗，B崗協(xié)助A崗經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾，戰(zhàn)時(shí)AB崗“按需”轉(zhuǎn)換。三是建立包保小區(qū)任務(wù)清單，明晰“六個(gè)一”任務(wù)。即“情況一口清”“職務(wù)一公示”“事情一起議”“安全一同建”“活動(dòng)一起搞”“難題一起解”。

抓住治理資源，建立健全條塊結(jié)合、持續(xù)充足的資源整合機(jī)制。建立兩個(gè)資源清單。一是社會(huì)資源清單，包括醫(yī)院、賓館、超市、工廠、交通工具、生活物資等。二是人力資源清單，包括各類專業(yè)人力。對(duì)這兩類資源，行管部門(mén)從條上掌握，屬地從塊上掌握，城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌掌握。建立互利互惠、合作共贏平臺(tái)，平時(shí)互相聯(lián)系、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌調(diào)用。

抓住治理主體，建立健全召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的隊(duì)伍保障機(jī)制。建立四支先鋒隊(duì)。一是機(jī)關(guān)干部先鋒隊(duì)，平時(shí)培養(yǎng)鍛煉，戰(zhàn)時(shí)按需上崗。二是基層干部先鋒隊(duì)，制定“社工崗”三年培養(yǎng)招錄計(jì)劃，設(shè)3-5年服務(wù)年限。選派一批優(yōu)秀年輕黨員干部到村和社區(qū)下派鍛煉。三是專業(yè)人才先鋒隊(duì)，細(xì)化決策咨詢高端專家?guī)?、專業(yè)骨干人才庫(kù)、基層實(shí)用人才庫(kù)三大類別。開(kāi)發(fā)400個(gè)臨時(shí)應(yīng)急管理服務(wù)公益性崗位，短期應(yīng)戰(zhàn)、戰(zhàn)后解聘。四是志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，建立“穩(wěn)定骨干+臨時(shí)招募”的運(yùn)行模式，設(shè)立若干志愿服務(wù)隊(duì)伍。

抓住治理落點(diǎn)，建立健全統(tǒng)籌有力、精準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù)群眾機(jī)制。搭建三個(gè)服務(wù)群眾平臺(tái)。一是密切聯(lián)系群眾平臺(tái)，建立干部聯(lián)系群眾“三問(wèn)”聯(lián)系制度，即主動(dòng)敲門(mén)問(wèn)候、定期上門(mén)問(wèn)需、敞開(kāi)大門(mén)問(wèn)效。建立群眾接待日、服務(wù)日，每季度組織2-3次群眾活動(dòng)。二是民主議事協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)展“紅心共治議事會(huì)”項(xiàng)目，堅(jiān)持每月一次議事，掌握民情民意，解決群眾難題。三是服務(wù)項(xiàng)目公示平臺(tái)，公示村和社區(qū)服務(wù)內(nèi)容清單、活動(dòng)清單、領(lǐng)辦代辦服務(wù)事項(xiàng)清單。戰(zhàn)時(shí)公示突發(fā)事件、相關(guān)流程、責(zé)任人信息、公共資源信息。

抓住治理動(dòng)力，建立健全導(dǎo)向鮮明、提振士氣的正向激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化“兩類”激勵(lì)政策。一是優(yōu)化干部人才隊(duì)伍激勵(lì)政策，將“平戰(zhàn)結(jié)合”落實(shí)情況作為考核評(píng)價(jià)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)等方面的重要依據(jù)。二是優(yōu)化“三長(zhǎng)”隊(duì)伍激勵(lì)政策，持續(xù)推廣積分制，推動(dòng)設(shè)置道德銀行、愛(ài)心超市、積分儲(chǔ)蓄站。研究定向發(fā)放消費(fèi)券等禮遇措施，為社區(qū)“三長(zhǎng)”制定專屬優(yōu)惠政策。開(kāi)展“十強(qiáng)三長(zhǎng)”“百佳三長(zhǎng)”“千優(yōu)三長(zhǎng)”評(píng)選。在農(nóng)村，研究從集體經(jīng)濟(jì)收入中劃撥資金，納入“三長(zhǎng)”積分制獎(jiǎng)金池。（作者單位：中共公主嶺市委組織部）■

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