立破并舉 內(nèi)外互聯(lián) 構(gòu)建西藏全要素資源交易市場(chǎng)

曾可

2022年4月10日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)壁壘，阻斷市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的國內(nèi)“循環(huán)”。該《意見》的發(fā)布，對(duì)西藏自治區(qū)打造區(qū)域一體化市場(chǎng)——全區(qū)全要素資源交易市場(chǎng)有著重要的指導(dǎo)作用。

一、區(qū)域一體化市場(chǎng)——西藏全要素資源交易市場(chǎng)

（一）優(yōu)先開展區(qū)域一體化市場(chǎng)迫在眉睫

根據(jù)《意見》精神，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非建設(shè)一個(gè)全國性整齊劃一的市場(chǎng)，而是結(jié)合我國區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)后組建的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。從當(dāng)前我國國情來看，京津冀一體化、長三角、大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)紀(jì)圈等區(qū)域一體化市場(chǎng)在要素資源的統(tǒng)一，市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)積累了一定的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建區(qū)域一體化市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建超大規(guī)模和整體市場(chǎng)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，面對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的契機(jī)，西藏自治區(qū)則需從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的建設(shè)西藏自治區(qū)區(qū)域一體化市場(chǎng)——西藏全要素資源交易市場(chǎng)，這樣才能與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)接軌使，使建設(shè)西藏全要素資源交易市場(chǎng)，乃至超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

（二）區(qū)域一體化市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度需要統(tǒng)一互通

從《意見》精神來看，要完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)則制度體系，則必須從各區(qū)域一體化市場(chǎng)的規(guī)則制度入手，由各區(qū)域一體化市場(chǎng)先制定一套完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)競(jìng)爭制度及健全的社會(huì)信用制度等作為做大做強(qiáng)區(qū)域一體化市場(chǎng)的保障，再破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，將規(guī)則制度與其他區(qū)域一體化市場(chǎng)進(jìn)行融合互聯(lián)，加強(qiáng)與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的對(duì)接互聯(lián)，提升基礎(chǔ)制度的全國互通互認(rèn)互用效力，確保區(qū)域一體化市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）區(qū)域一體化市場(chǎng)與全國大市場(chǎng)要高度互聯(lián)互通

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升區(qū)域一體化市場(chǎng)信息與全國大市場(chǎng)的互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)與全國大市場(chǎng)的高效現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和高效信息網(wǎng)絡(luò)。從西藏自治區(qū)區(qū)域一體化市場(chǎng)各類要素資源市場(chǎng)來看，一是要將區(qū)域一體化市場(chǎng)與全國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息化高效聯(lián)通。二是加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極加入深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享。三是要將區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)與全國資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信息化聯(lián)通。四是要將區(qū)域能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)與全國能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)與信息互通互聯(lián)。區(qū)域一體化市場(chǎng)的建設(shè)，不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

（四）區(qū)域一體化市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)要素資源的全覆蓋

西藏自治區(qū)要建立完善高效統(tǒng)一公平的區(qū)域一體化市場(chǎng)，要充分利用當(dāng)前已有的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)——資本市場(chǎng)體系基座的功能，深化改革公共資源交易平臺(tái)整合共享，還要加快培育區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、大宗商品交易市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，健全區(qū)域化全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二、西藏全要素資源交易市場(chǎng)相關(guān)的思考

（一）豐富區(qū)域全要素資源交易市場(chǎng)產(chǎn)品

結(jié)合西藏自治區(qū)區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，本區(qū)雖然已有了公共資源交易平臺(tái)（土地、政府采購及工程建設(shè)）和區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（國有資產(chǎn)），但區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)還未建立，資本市場(chǎng)基座功能還不完善;能源市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)還未建立;排污權(quán)、用能權(quán)（碳排放指標(biāo)、用水權(quán)）等生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)屬于零散交易狀態(tài)?；诖?，為貫徹落實(shí)《意見》文件精神，為建立全區(qū)一體化市場(chǎng)，本區(qū)須加快完善區(qū)域全要素資源交易市場(chǎng)的產(chǎn)品，豐富全要素資源交易市場(chǎng)的功能，以便于與全國大市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）全要素資源交易市場(chǎng)需高度市場(chǎng)化、信息化

全要素資源交易市場(chǎng)要落實(shí)和完善“管辦分離”制度，用好“政府”有形的監(jiān)管與“市場(chǎng)”無形的助推“兩大抓手”，確保全要素資源交易市場(chǎng)高度的市場(chǎng)化，而不是“為建而建”的市場(chǎng)。結(jié)合全國各省區(qū)域一體化市場(chǎng)以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本區(qū)全要素資源交易市場(chǎng)可以以企業(yè)為載體進(jìn)行全區(qū)全要素市場(chǎng)的搭建：

一是要充分利用好現(xiàn)有成熟的、市場(chǎng)化程度高的交易平臺(tái)，并通過制定統(tǒng)一的交易規(guī)則制度、場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動(dòng)“一網(wǎng)交易+大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式對(duì)區(qū)域一體化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)。

二是結(jié)合本區(qū)地處高原，物流人流成本較高的實(shí)際，本區(qū)全要素資源交易市場(chǎng)還要充分利用好現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)化程度高的交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高度信息化，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭，以便于與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）通過打造全要素資源市場(chǎng)，不斷豐富市場(chǎng)功能

一是強(qiáng)化區(qū)外投資引入功能，實(shí)現(xiàn)“外循環(huán)”。區(qū)域一體化市場(chǎng)的建設(shè)，需要推動(dòng)區(qū)內(nèi)與區(qū)外市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以西藏自治區(qū)全要素資源交易市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引區(qū)外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

二是強(qiáng)化區(qū)內(nèi)內(nèi)需循環(huán)功能，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”。通過區(qū)域一體化市場(chǎng)的建立，聯(lián)通自治區(qū)“七地區(qū)”的人流、物流、信息流、資金流、實(shí)現(xiàn)全區(qū)要素資源的合理優(yōu)化配置，助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要鼓勵(lì)現(xiàn)有成熟的、規(guī)范的交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

四是要建立安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。

五是借助大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，完善區(qū)內(nèi)融資體系，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

六是依托全要素資源交易平臺(tái)，探索搭建全區(qū)國企陽光采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國企陽光采購，切實(shí)降低國企運(yùn)營成本，提升國企運(yùn)營效率。

（四）建立“不能腐、不敢腐”全要素資源交易市場(chǎng)

要充分借鑒公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則制度，探索建立全要素資源交易市場(chǎng)中其他要素資源陽光、公開、公平、公正的交易規(guī)則制度，特別是政府采購、工程招投標(biāo)、土拍、國有資產(chǎn)交易、國有企業(yè)采購等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)事前、事中與事后的關(guān)聯(lián)監(jiān)管，并聯(lián)合紀(jì)監(jiān)委及巡視實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭行為。

（作者為西藏產(chǎn)權(quán)交易中心副總經(jīng)理）A9A43BCA-049A-4E91-9D71-9ECCEC6BDEE7