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    蘇南鄉(xiāng)村檔案治理路徑探析

    2022-06-15 12:50:52李雙
    檔案與建設(shè) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理

    李雙

    摘 要:研究蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村檔案治理,既促進蘇南鄉(xiāng)村治理,也為鄉(xiāng)村全面振興貢獻蘇南方案。在鄉(xiāng)村振興進程中,蘇南鄉(xiāng)村的檔案治理呈現(xiàn)出主體多樣化、內(nèi)容寬泛化、方式擴展化的特征。在此背景下,結(jié)合蘇南鄉(xiāng)村檔案治理特征,提升鄉(xiāng)村檔案治理水平需完善民生檔案功能,服務(wù)蘇南地區(qū)新市民;建構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)檔案,彰顯蘇南產(chǎn)業(yè)新特色;發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案,支撐蘇南農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:蘇南鄉(xiāng)村;檔案治理;鄉(xiāng)村治理

    長期以來,黨和政府高度重視鄉(xiāng)村檔案治理工作。2021年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,指出“圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制,推動建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級密切配合長效工作機制”。[1]2021年9月,中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出“夯實基層檔案工作基礎(chǔ),進一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作”。[2]2021年11月,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》正式發(fā)布。各級政府都從規(guī)劃的高度,提高對鄉(xiāng)村檔案工作的認識,推出了鄉(xiāng)村檔案治理的舉措。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式,為鄉(xiāng)村振興提供了城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的建設(shè)典范與實踐引領(lǐng)。本文嘗試厘清蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵與意義,認識認清蘇南鄉(xiāng)村檔案治理所面臨的挑戰(zhàn),提出蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的路徑,為推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

    一、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵與意義

    1. 鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵

    鄉(xiāng)村檔案,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案與村級檔案的合稱,包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在行政工作與服務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的歷史記錄,以及鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面發(fā)展過程的記錄。鄉(xiāng)村檔案治理是鄉(xiāng)村檔案部門、鄉(xiāng)村社會組織、鄉(xiāng)村人民群眾等多元主體協(xié)同合作,以鄉(xiāng)村檔案管理工作規(guī)范化為基礎(chǔ),合力推動鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展,服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動,以共治理念達成善治目標的活動和過程。[3]它是檔案部門有效利用檔案資源推動鄉(xiāng)村治理的過程,也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

    2. 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的意義

    進入21世紀以來,我國鄉(xiāng)村建設(shè)探索中涌現(xiàn)出以蘇南地區(qū)為代表的經(jīng)濟發(fā)展模式。檔案治理工作作為基層社會治理的抓手,在蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了重要作用。研究蘇南鄉(xiāng)村檔案治理,一是能夠維護蘇南鄉(xiāng)村穩(wěn)定,健全鄉(xiāng)村治理。蘇南鄉(xiāng)村檔案保留著土地資源、山林資源等方面的原始憑證記錄,能為核準權(quán)屬認定、解決居民糾紛、保障群眾合法權(quán)益提供數(shù)據(jù)支撐,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)提高辦事效率。二是能夠提煉蘇南城鎮(zhèn)化的特色,為鄉(xiāng)村振興貢獻蘇南方案。蘇南鄉(xiāng)村檔案真實記錄了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理印記,也保存著蘇南發(fā)展各時期的建設(shè)成果,如蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落保護、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等特色化檔案資源。[4]

    二、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理面臨的挑戰(zhàn)

    蘇南的“城鎮(zhèn)化模式”,主要包括農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)特色化與農(nóng)業(yè)智能化三個方面。[5]作為檔案治理涉及的主要內(nèi)容,這三方面的變化給鄉(xiāng)村檔案治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

    1. 鄉(xiāng)村檔案治理主體多樣化

    蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之一即農(nóng)民市民化。蘇南城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,帶來了省際省內(nèi)人口的大量流動。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計,截至2020年底,蘇南五市以經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢,吸引機械流入人口超過1000萬人,并以鄉(xiāng)村人口為主力軍。近年來,隨著城市生活成本的增加與城市落戶限制等問題出現(xiàn),蘇南越來越多的農(nóng)民趨向于返鄉(xiāng)生活。而遷徙距離短、置業(yè)成本低的本市城鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民的首選之地。農(nóng)民的大量流動,出現(xiàn)了居住地與戶籍地分離、戶籍所在地與社保歸屬地不一致等問題,導(dǎo)致檔案形成具有分散性。如社保關(guān)系所在的城鎮(zhèn)街道社區(qū)無法動態(tài)掌握農(nóng)民的確切信息,在遇到農(nóng)民子女求學(xué)等需要異地查檔時,無法進行有效的檔案審核。蘇南城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)民市民化,而農(nóng)民的流動性使檔案治理主體不再局限于檔案部門,而是需要社會組織與公民的積極參與,因而鄉(xiāng)村檔案治理主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。

    2. 鄉(xiāng)村檔案治理內(nèi)容寬泛化

    蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之二即產(chǎn)業(yè)特色化。尤其是2000年之后,蘇南著力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。例如,常州市高質(zhì)量打造“一鎮(zhèn)一品”特色品牌,橫林鎮(zhèn)完成了從無木之鄉(xiāng)到“中國強化木地板之都”的成功蛻變;戴溪村建成了以花卉苗木的研發(fā)、培育、展示、推廣為一體,并提供科普教育與休閑旅游配套服務(wù)的一站式園林綜合服務(wù)站;孟河鎮(zhèn)利用豐富的藥材資源與深厚的文化底蘊,傳承和發(fā)揚“孟河醫(yī)派”,使其成為國內(nèi)珍貴的保留較為完整的中醫(yī)流派。產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展模式下,區(qū)域化、特色化的產(chǎn)業(yè)檔案形成。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個行業(yè),如農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門等;產(chǎn)業(yè)檔案涉及內(nèi)容廣泛,如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的有良種培育、產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)等。這使蘇南鄉(xiāng)村檔案治理內(nèi)容呈現(xiàn)出寬泛化的特征。如何激活特色產(chǎn)業(yè)檔案資源、實現(xiàn)多系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔案的資源統(tǒng)籌與良性互動,成為蘇南鄉(xiāng)村檔案治理面臨的新問題。

    3. 鄉(xiāng)村檔案治理方式擴展化

    蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之三即農(nóng)業(yè)智能化。農(nóng)業(yè)智能化要求對農(nóng)產(chǎn)品進行全程質(zhì)量控制,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等全流程、全方位的食品追溯機制,做到綠色農(nóng)產(chǎn)品源頭可查、流向可溯、信息可存。這就對數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案的建立提出了高標準嚴要求。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),如何以翔實的檔案記錄綠色用藥的使用規(guī)范、準入與退出評估制度,以合理施用農(nóng)產(chǎn)品有機肥料,管控農(nóng)產(chǎn)品源頭;在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),如何建立票檔一體化的檔案賬冊,涵蓋供貨商資質(zhì)證明、監(jiān)管服務(wù)記錄等信息,確保農(nóng)產(chǎn)品流通過程可溯;在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督環(huán)節(jié),如何以檔案形式構(gòu)建質(zhì)量安全評估體系,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地”到“餐桌”的全程受控機制——這些都對探索檔案治理新方式提出了要求。

    三、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的路徑

    為切實解決蘇南鄉(xiāng)村檔案治理存在的新問題,進一步發(fā)揮《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引作用,結(jié)合常州鄉(xiāng)村檔案治理現(xiàn)狀,主要從以下三個方面探索鄉(xiāng)村檔案治理的路徑。

    1. 完善民生檔案功能,服務(wù)蘇南地區(qū)新市民

    隨著社會信息化進程快速推進,政府機關(guān)與事業(yè)單位越來越重視民生檔案的服務(wù)功能。尤其是2018年,江蘇省、浙江省和安徽省、上海市“三省一市”開展異地查檔、便民服務(wù)之后,蘇南各地更加致力于檔案民生服務(wù)建設(shè)。[6]從常州市鄉(xiāng)村檔案建設(shè)中,歸納出以下民生檔案治理的經(jīng)驗:

    一是各級各方通力合作,加大政府扶持力度。常州市金壇區(qū)以“民生檔案服務(wù)民生”專項評比活動為抓手,加強行政村檔案建設(shè)。2010年起,常州市金壇區(qū)檔案局在市委、市政府的支持下,確定了在每個鎮(zhèn)(街道)樹立行政村檔案工作典型的方案,并加強輻射功能,以點帶面,加以推進。[7]局領(lǐng)導(dǎo)與行政村領(lǐng)導(dǎo)共同商討建檔方案,爭創(chuàng)星級行政村。2017年,區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)《常州市金壇區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2017—2019年)》,為村級檔案工作星級的創(chuàng)建提供了政策支持。區(qū)檔案局加強對行政村檔案工作的抽查與監(jiān)督,區(qū)委區(qū)政府將檔案工作開展情況納入年度考核,使行政村檔案工作得到保障。金壇區(qū)先后有7個村被評為金壇區(qū)“民生檔案服務(wù)民生”專項活動先進集體,14個行政村被評為江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村。

    二是精準聚焦村民需求,開展檔案共建共享。滿足群眾利用需求是鄉(xiāng)村檔案治理的核心,也是鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的價值所在。蘇南鄉(xiāng)村民生檔案的服務(wù),應(yīng)結(jié)合新市民的利用需求,從市民最需要、最關(guān)心的民生檔案入手,及時聽取市民需求,努力做到“應(yīng)民生之所呼,應(yīng)民生之所求,應(yīng)民生之所需”。常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)試行村級檔案機制,開展民生檔案與村、鎮(zhèn)共建共享,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,方便基層群眾就近查閱民生檔案。湖塘鎮(zhèn)三勤社區(qū)工作人員將檔案作為服務(wù)民生的重要抓手,在處理房產(chǎn)繼承權(quán)、農(nóng)民養(yǎng)老金糾紛等時,充分利用原始檔案卷宗,維護民眾合法權(quán)益。經(jīng)過不斷探索,湖塘鎮(zhèn)逐漸形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的村級檔案治理經(jīng)驗。

    2. 建構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)檔案,彰顯蘇南產(chǎn)業(yè)新特色

    鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)檔案是村民在鄉(xiāng)村振興過程中的智慧結(jié)晶,也是村民脫貧致富的見證。建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)檔案,能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化整體性、系統(tǒng)性保護,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。常州市鄭陸鎮(zhèn)牟家村建成博物館、村史館、農(nóng)博館和文體公園“三館一園”,集宣傳展覽、文娛體育、旅游休閑于一體,展示地方文化特色。常州臨溪農(nóng)莊以有機種植為立身之本,以精深加工為延伸,充分利用檔案產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)教體驗和科普活動,建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)莊。筆者以常州市城西回民村為例,梳理特色產(chǎn)業(yè)檔案賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗:

    一是挖掘特色文化檔案資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化聯(lián)動。常州市城西回民村是蘇南地區(qū)唯一的少數(shù)民族聚居地,形成于元代回民南遷之時,已有700多年歷史。一方面,城西回民村加強歷史遺跡保護、挖掘民俗文化檔案資源。在檔案局與相關(guān)部門共同努力下,回民馬燈項目申報并獲批為武進區(qū)、常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另一方面,城西回民村以民族特色檔案為支撐,加強產(chǎn)業(yè)與文化聯(lián)動。2018年,城西回民村被命名為第二批中國少數(shù)民族特色村寨,下屬陡門塘村成功入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點名單。在查閱歷史檔案的基礎(chǔ)上,陡門塘村聘請規(guī)劃方面的專家,深入挖掘民族元素與地域建筑文化特色,對本村的民居、文化中心、河道等進行統(tǒng)一規(guī)劃與整治,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民族文化開發(fā)相結(jié)合,并基于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,走出了一條產(chǎn)業(yè)文化聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興之路。

    二是建立產(chǎn)業(yè)特色專題檔案,助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的決策,而產(chǎn)業(yè)特色檔案則是科學(xué)決策的重要前提與依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品的種植歷史、市場需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等都需要建立全面翔實的檔案資料。城西回民村在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色檔案,打造特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品。在武進區(qū)檔案局與農(nóng)業(yè)局的支持下,城西回民村建立了覆蓋品種培育、生產(chǎn)加工、保管運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色檔案,指導(dǎo)種植戶科學(xué)種植、增產(chǎn)提質(zhì)?;孛翊宓摹俺菫撑契r梨”多次被評為“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”,茶葉多次獲省級獎項,梨、桃、葡萄也通過了“綠色食品”“有機食品”“無公害食品”三品認證,以茶果村而聞名,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

    3. 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案,支撐蘇南農(nóng)業(yè)新發(fā)展

    近年來,蘇南積極推進農(nóng)業(yè)“綠色革命”先行先試,取得了顯著的成效。常州市以數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案為支撐,以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題,助力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路中,歸納出以下經(jīng)驗:

    一是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)的形式之一。近年來,常州加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè),圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品制定“一品一策”標準體系,一方面逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)機制,另一方面擴大使用追溯系統(tǒng)的企業(yè)覆蓋面,建立與完善食品追溯、監(jiān)測、誠信“三大體系”,以守護“舌尖上的安全”。

    二是發(fā)展“檔案數(shù)字化”智慧農(nóng)業(yè)。近年來,常州市多措并舉加強檔案治理工作,助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。常州市新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標,大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心。同時,新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)5G智慧數(shù)字農(nóng)場管理平臺,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的及時監(jiān)測、智能控制等,為作物創(chuàng)建翔實的數(shù)據(jù)資料和電子檔案,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通整個環(huán)節(jié)。新北區(qū)堅持以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題,開辟出一條高效環(huán)保、富民強村的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而數(shù)字技術(shù)、檔案治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的深度融合,將產(chǎn)生更高的效率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    新時代的蘇南鄉(xiāng)村檔案,應(yīng)具有新高度、發(fā)揮新作為,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的憑證與參考。鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村治理的重要推動力,而鄉(xiāng)村治理又是國家治理體系的有機構(gòu)成部分。發(fā)揮蘇南鄉(xiāng)村檔案的有效治理作用,有助于系統(tǒng)謀劃、有序推動蘇南鄉(xiāng)村工作,更能帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進文化進步,促進鄉(xiāng)村全面振興。相信隨著蘇南鄉(xiāng)村檔案治理工作不斷完善與發(fā)展,其檔案能進一步彰顯價值,為我國的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供示范與借鑒。

    注釋與參考文獻

    [1]中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-10-08].https://www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

    [2]江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2021-09-10].http://www.dajs.gov.cn/art/2021/9/10/ art_16_57693.html.

    [3]許娜,任越.面向鄉(xiāng)村建設(shè)行動的鄉(xiāng)村檔案治理體系研究[J].檔案與建設(shè),2022(4):44-47.

    [4]聶云霞,張婧韻.議農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)[J].檔案與建設(shè),2014(6):26-29+37.

    [5]范虹玨,劉祖云.蘇南“城鎮(zhèn)化模式”下的農(nóng)民市民化的路徑建構(gòu)[J].社會科學(xué)家,2015(11):77-81.

    [6]章楊,張林華.長三角地區(qū)合作開展民生檔案遠程服務(wù)的障礙及策略[J].浙江檔案,2018(12):11-13.

    [7]蔡俊.行政村檔案工作長效管理的探索與實踐[J].檔案與建設(shè),2018(4):82-84.

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