制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)、空間特征與推進(jìn)路徑

江小國(guó)， 何建波

(安徽工業(yè)大學(xué) a.商學(xué)院；b.安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院，安徽 馬鞍山 243032)

制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵所在。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。本文通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)踐檢驗(yàn)而明確中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素、真實(shí)水平與空間集聚特征，并提出路徑及對(duì)策。

一、文獻(xiàn)回顧

目前學(xué)界對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究還較少，絕大部分文獻(xiàn)都是研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的。關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有研究，主要體現(xiàn)在發(fā)展評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策兩個(gè)方面。探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的參考價(jià)值。魏敏和李書(shū)昊構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成果惠民十個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系[1]。馬茹等從高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外開(kāi)放五大維度構(gòu)建了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。師博和任保平將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面包括強(qiáng)度、穩(wěn)定性、合理化與外向性四個(gè)方面，社會(huì)成果包括人力資本與生態(tài)資本兩個(gè)方面[3]。借鑒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，部分學(xué)者開(kāi)始研究制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。張文會(huì)和喬寶華構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)各省市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色制造等七類(lèi)指標(biāo)[4]。紀(jì)玉俊和王雪依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念構(gòu)建了中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。

關(guān)于如何提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，學(xué)界也逐漸展開(kāi)了研究。裴秋蕊和盧進(jìn)勇認(rèn)為，自主品牌是中國(guó)制造業(yè)企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，協(xié)同技術(shù)進(jìn)步有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]。路甬祥認(rèn)為，良好的發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要條件，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更高水平開(kāi)放合作共贏的投資貿(mào)易環(huán)境，并努力打造協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展支撐環(huán)境[7]。郭朝先認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成以平臺(tái)企業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[8]。辛國(guó)斌認(rèn)為，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要深入貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提高供給體系質(zhì)量，優(yōu)化升級(jí)要素結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革[9]。呂鐵和劉丹認(rèn)為，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要完善制造業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，注重推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制[10]。黃鑫認(rèn)為，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重視市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，加大市場(chǎng)體系改革和建設(shè)力度，通過(guò)市場(chǎng)化和法治化方式，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰[11]。肖偉認(rèn)為，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，鼓勵(lì)數(shù)字化智能化改造，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本[12]。

綜上分析，相關(guān)學(xué)者提出了不少有關(guān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，也提出了構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一些思考。但不足的是，這些研究大多都僅局限于理論層面，缺乏對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和實(shí)踐檢驗(yàn)，因此難以衡量制造業(yè)真實(shí)發(fā)展水平和發(fā)現(xiàn)真正問(wèn)題。本文在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)行以下拓展和豐富：首先，在準(zhǔn)確把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)思想和“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，采用熵權(quán)法賦予指標(biāo)權(quán)重，消除主觀因素的影響，利用TOPSIS法進(jìn)行方案的優(yōu)劣排序，使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)，從而明確中國(guó)各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及其關(guān)鍵影響因素。然后，利用探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)定位制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域聚集狀態(tài)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。最后，從要素支撐、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)提升與行業(yè)治理四個(gè)維度出發(fā)，提出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平提升路徑。

二、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已不在規(guī)模和速度，而是重在發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，這也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，要從以勞動(dòng)力、土地、資源與能源等要素投入為主轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要從以資源密集、勞動(dòng)密集型的低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國(guó)際分工地位上，要從以加工組裝為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和增值服務(wù)提供為主。本文結(jié)合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和中國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，考慮指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、代表性和可量化等原則，以技術(shù)創(chuàng)新、高端發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、效益效率和質(zhì)量品牌為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則(一級(jí)指標(biāo))，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化采用泰爾指數(shù)來(lái)衡量，具體公式為：

(1)

表1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

式(1)中，TL為制造業(yè)泰爾指數(shù)，Y表示制造業(yè)產(chǎn)值，L表示制造業(yè)就業(yè)人數(shù)，i表示制造業(yè)細(xì)分行業(yè)，n表示制造業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)。TL值越接近0，表明制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越接近均衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)更加合理，因此本文將泰爾指數(shù)作為逆向指標(biāo)來(lái)處理。

三、有關(guān)分析方法

(一)熵權(quán)TOPSIS法

本文采用熵權(quán)TOPSIS法測(cè)度中國(guó)各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。熵權(quán)法由N. Weiner等首次提出，用于測(cè)度系統(tǒng)的無(wú)序程度。它是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值變異程度大小確定其權(quán)重，若變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息越大，其所占權(quán)重也就越大。它不僅能客觀體現(xiàn)決策時(shí)某項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要程度，并且能突出地反映指標(biāo)權(quán)重隨時(shí)間的變化狀況。TOPSIS法是一種逼近理想值的排序方法，又稱(chēng)理想解法，由C. L. Hwang等首次提出，其原理是確定評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案、最劣方案的加權(quán)歐式距離，得到各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的相對(duì)貼近程度，由此進(jìn)行方案的優(yōu)劣排序。熵權(quán)TOPSIS法將兩者結(jié)合起來(lái)，利用熵權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，再通過(guò)TOPSIS法測(cè)算各評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合指數(shù)[13]。具體步驟如下：

第一步，設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建判斷矩陣。

X=(xij)m×n

(i=1,2,…，m;j=1,2,…，n)。

(2)

第二步，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

越大越優(yōu)型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方式：

(3)

越小越優(yōu)型指標(biāo)(逆向指標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)化處理方式：

(4)

第三步，計(jì)算各指標(biāo)熵值ej

(5)

第四步，計(jì)算各指標(biāo)熵權(quán)wj

(6)

第五步，構(gòu)造加權(quán)規(guī)范矩陣V。

(7)

第六步，確定各評(píng)價(jià)方案的正理想解與負(fù)理想解。

(8)

第七步，計(jì)算各方案與正理想解和負(fù)理想解之間的歐式距離。

(9)

最后，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

(10)

(二)探索性空間數(shù)據(jù)分析法

本文在測(cè)度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，運(yùn)用探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)法揭示其空間集聚格局及特征。ESDA采用空間統(tǒng)計(jì)的方法，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上存在相關(guān)性，研究中通過(guò)生成空間權(quán)重矩陣，確定各空間單元的權(quán)重，根據(jù)各單元的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行相關(guān)性分析，ESDA包括全局空間自相關(guān)分析和局部空間自相關(guān)分析[14]。本文采用全局自相關(guān)統(tǒng)計(jì)指數(shù)(Moran’s I)判斷區(qū)域整體空間關(guān)聯(lián)情況和集聚類(lèi)型，用局部空間自相關(guān)統(tǒng)計(jì)指數(shù)(LISA值)識(shí)別不同空間位置上的集聚類(lèi)型。

1.全局空間自相關(guān)

全局空間自相關(guān)主要用Moran指數(shù)I反映相鄰空間單元相似程度，分析區(qū)域整體要素分布情況以及關(guān)聯(lián)程度。計(jì)算公式為：

(11)

2.局部空間自相關(guān)

全局空間自相關(guān)分析反映的是區(qū)域內(nèi)空間關(guān)聯(lián)程度，并不能確定具體空間聚集區(qū)域。而局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)(LISA值)則揭示了空間地理單元與相鄰地理單元之間的相關(guān)性，可識(shí)別出空間的離散與聚集效應(yīng)，同時(shí)可用于探測(cè)空間異質(zhì)性及空間差異的變化趨勢(shì)[15]，這在一定程度上彌補(bǔ)了全局自相關(guān)分析存在的不足之處。計(jì)算公式為：

(12)

式(12)中，LISAi值為正表示區(qū)域i的高(低)值被周?chē)母?低)值所包圍；LISAi值為負(fù)表示區(qū)域i的高(低)值被周?chē)牡?高)值所包圍。

四、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)與空間集聚特征分析

以中國(guó)31個(gè)省份(未包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))作為研究對(duì)象，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法測(cè)度2008—2017年各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，并據(jù)此采用ESDA法揭示中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的空間集聚特征。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒以及國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(一)指標(biāo)權(quán)重分析

根據(jù)熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，由于各年度指標(biāo)權(quán)重是根據(jù)各年度數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)，所以不同年份指標(biāo)權(quán)重有所不同。在熵權(quán)TOPSIS法中，指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)中最優(yōu)解與最劣解之間差值越大，其變異程度也就越大，相應(yīng)的熵值也就越小，提供的信息量也就越大，從而權(quán)重也就更大；反之，熵值越大，權(quán)重也就越小。通過(guò)測(cè)算二級(jí)指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行相應(yīng)加總可以得到各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重(見(jiàn)表2)，其中W1、W2、W3、W4、W5和W6分別表示一級(jí)指標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新、高端發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、效益效率與質(zhì)量品牌的權(quán)重。可以看出，技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品牌這兩項(xiàng)指標(biāo)占有較大權(quán)重，表明技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響更為顯著。其中，技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)重呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性越來(lái)越強(qiáng)。質(zhì)量品牌的權(quán)重基本保持平穩(wěn)，是因?yàn)橘|(zhì)量品牌建設(shè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。除此，占權(quán)重較大的是高端發(fā)展、融合發(fā)展兩項(xiàng)指標(biāo)，而綠色發(fā)展、效益效率這兩項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重處于較低水平。

表2 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過(guò)測(cè)算，31個(gè)省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平如表3所示(由于數(shù)據(jù)量較大，篇幅所限，表內(nèi)僅列出部分年份的測(cè)度值)。從總體上看，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出由沿海向內(nèi)陸遞減的“東強(qiáng)西弱”發(fā)展格局，東部地區(qū)最高，中部與東北地區(qū)略高于西部，西部地區(qū)最低。

東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平普遍較高。2008—2017年的10年間，東部地區(qū)有7個(gè)省份穩(wěn)定排位于全國(guó)前10，但各省份變化趨勢(shì)沒(méi)有趨同性。北京集聚了大量的人才、資本、科技等優(yōu)勢(shì)資源，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平排名一直處于全國(guó)首位，綜合指數(shù)始終高于0.6，且存在有一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平提高較快，綜合指數(shù)從2008年的0.376上升到2017年的0.421，排名也從第8名上升到第5名。浙江和山東的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與排名也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。上海和海南的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平有小幅度下降，主要是因?yàn)榻陙?lái)這些地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將很多制造業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。天津與廣東的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖有所下降，但排名變化不大，始終處于靠前的位置。河北和福建的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平處于較低水平，排名比較靠后，且存在一定下降趨勢(shì)，其中福建發(fā)展水平及排名下降趨勢(shì)明顯。

表3 各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

中部和東北地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平略高于西部地區(qū)，且在2013年后呈現(xiàn)一定的上升態(tài)勢(shì)。在國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略背景下，中部地區(qū)承接了一大批具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)原有制造業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，從而為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)家針對(duì)東北地區(qū)提出了老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)近些年不斷優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但山西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，主要是由于缺乏龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度較低、資金投入不足、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱等一系列因素制約著該省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

西部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平普遍較低。西部?jī)H有重慶排名相對(duì)靠前，重慶作為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，長(zhǎng)江上游重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，本身工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教實(shí)力雄厚，已形成多個(gè)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)集群，正加快打造國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，在西部地區(qū)中發(fā)揮著推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。雖然國(guó)家通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，但由于西部大部分地區(qū)制造業(yè)本身基礎(chǔ)薄弱，且與其他地區(qū)之間的差距正逐漸拉大，導(dǎo)致其制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量處于較低水平。

(三)空間集聚特征分析

基于Queen鄰接的空間權(quán)重矩陣，采用GeoDa軟件計(jì)算2008—2017年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全局空間Moran’s I，并采用蒙特卡羅模擬方法檢驗(yàn)Moran’s I的顯著性，結(jié)果見(jiàn)表4。可以看出，2008—2017年的全局Moran’s I均為正且全部通過(guò)5%的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高(或較低)的區(qū)域在空間上顯著聚集。全局Moran’s I主要作用是反映各鄰近空間單元是否存在空間相關(guān)性，但并不能反映具體聚集形式。為此，進(jìn)一步計(jì)算制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平局部Moran’s I，并據(jù)此分析局部空間集聚情況及特征，結(jié)果顯示，高高集聚區(qū)主要分布于長(zhǎng)三角及京津地區(qū)，低低集聚區(qū)主要分布于西部地區(qū)，見(jiàn)表5。

1.高高(H-H)集聚區(qū)

高高聚集區(qū)(位于第一象限)表示本地區(qū)和相鄰區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平都處于一個(gè)較高的水平，空間關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為涓滴效應(yīng)[16]。主要集中在京津地區(qū)、以長(zhǎng)三角為代表的的東部沿海地區(qū)。該地區(qū)擁有優(yōu)越的地理位置條件，交通運(yùn)輸與通訊設(shè)施完善，對(duì)外開(kāi)放度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，科技、人才、資金聚集充分，這些因素都在直接或間接地推動(dòng)該區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高。該區(qū)域在自身取得發(fā)展的同時(shí)也表現(xiàn)出一種涓滴效應(yīng)，其先進(jìn)技術(shù)、管理方式、資本等有利因素會(huì)流入周邊區(qū)域，帶動(dòng)周邊區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

2.高低(H-L)集聚區(qū)

高低聚集區(qū)(位于第四象限)表示本地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平高，而相鄰區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低，空間關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為極化效應(yīng)。高低集聚區(qū)主要包括廣東、青海、重慶等地區(qū)。廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一直處于全國(guó)前列。青海大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，并通過(guò)重組和引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和行業(yè)整體效益，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起。重慶通過(guò)大數(shù)據(jù)、智能化助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、匯聚全球資源，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。雖然這些地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平獲得提升，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，高低集聚區(qū)的省份往往伴隨著極化效應(yīng)的出現(xiàn)。這些省份吸收了周邊區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源，在一定程度上限制了周邊區(qū)域的發(fā)展，不利于全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的總體提升。

表4 2008—2017年中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran’s I

表5 中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的局部空間集聚情況

3.低高(L-H)聚集區(qū)

低高聚集區(qū)(位于第二象限)表示本地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平低，而相鄰區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較高，空間關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為過(guò)渡區(qū)域。低高聚集區(qū)主要集中在河北、江西、安徽、河南等省份，這些省份與周邊東部省市相比之下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低。同時(shí)，這些省份在周邊大城市群發(fā)展過(guò)程中承受了太多資源與環(huán)境的代價(jià)，例如人才流失、資金流出、污染轉(zhuǎn)移等，又沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，制造業(yè)發(fā)展受到一定限制。為此，這些地區(qū)應(yīng)積極利用臨近省份的輻射與擴(kuò)散效應(yīng)，從而提升本地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

4.低低(L-L)聚集區(qū)

低低聚集區(qū)(位于第三象限)表示本地區(qū)與相鄰區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平都處于一個(gè)較低的水平，空間關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為低速增長(zhǎng)區(qū)域。低低聚集區(qū)主要分布在東北與中西部大部分省份，并且數(shù)量占有半數(shù)之多。這說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平仍處于一個(gè)較低的水平。西部大部分省份存在區(qū)位劣勢(shì)，在資源獲取、資金支持等方面顯得乏力，制造業(yè)主要是以資源密集型為主，且由于科學(xué)技術(shù)水平落后、資源利用率低，并不滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，亟待向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)間的推移，低低集聚區(qū)省份數(shù)量有所減少，說(shuō)明東部地區(qū)對(duì)中西部以及東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用已逐步顯現(xiàn)。但由于中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平低低聚集區(qū)集中在西部地區(qū)，為防止陷入弱者恒弱的惡性循環(huán)，要加大對(duì)西部地區(qū)制造業(yè)支持力度，以推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體提升。

(四)主要結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)中國(guó)2008—2017年各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并基于ESDA法進(jìn)一步揭示中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平空間集聚特征。得出以下主要結(jié)論：第一，技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中占有很大權(quán)重，二者對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響更為顯著。這也說(shuō)明區(qū)域之間制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量品牌水平存在較大差距。第二，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”發(fā)展格局，東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯高于其他地區(qū)，東北和中部略高于西部地區(qū)。第三，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在明顯的空間正相關(guān)，呈現(xiàn)空間集聚分布格局。低低聚集區(qū)數(shù)量居多，主要集中在西部地區(qū)；高高聚集區(qū)主要集中在京津地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)。

五、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從要素支撐、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)提升和行業(yè)治理等四個(gè)維度把握路徑，做到并行推進(jìn)。

(一)要素支撐維度

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要素是基礎(chǔ)和先決條件。一要注重技術(shù)創(chuàng)新?；A(chǔ)研究為技術(shù)創(chuàng)新提供重要支撐，要加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)與現(xiàn)代工程技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新不能“閉門(mén)造車(chē)”，要深化國(guó)際交流合作，積極利用全球創(chuàng)新資源。二要夯實(shí)人才支撐。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，高素質(zhì)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力要求培養(yǎng)掌握共性技術(shù)和關(guān)鍵工藝的專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)兩化深度融合要求增強(qiáng)從業(yè)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)制造與服務(wù)融合發(fā)展要求培養(yǎng)更多適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的復(fù)合型人才。三要加強(qiáng)金融支持。要在政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間形成互信互動(dòng)的合作關(guān)系，政府要“積極引導(dǎo)”更要“牽線搭橋”，匯聚成支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步完善金融組織體系、金融服務(wù)產(chǎn)品體系和融資市場(chǎng)體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)企業(yè)要“錦上添花”更要“雪中送炭”，真正讓金融與企業(yè)融合共生、互促共贏。

(二)生產(chǎn)組織維度

隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，以及市場(chǎng)需求變化和資源環(huán)境約束趨緊，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要優(yōu)化生產(chǎn)組織方式。一要發(fā)展智能制造。要著眼于搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)和構(gòu)建智能化生產(chǎn)體系，實(shí)施智能制造工程，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，全面提升生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。二要發(fā)展綠色制造。要推動(dòng)綠色制造技術(shù)群體性突破，加快推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備；加快發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)與綠色供應(yīng)鏈，打造綠色制造體系；積極開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)，明確責(zé)任制度。三要發(fā)展服務(wù)型制造。要從以傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造為核心，轉(zhuǎn)向提供具有豐富內(nèi)涵的“產(chǎn)品+服務(wù)”，積極發(fā)展定制化制造服務(wù)、協(xié)同化制造服務(wù)、智能化制造服務(wù)和產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。尤其要在裝備、白色家電、電子信息產(chǎn)品、衣飾家具等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型制造[17]。

(三)產(chǎn)業(yè)提升維度

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和邁向全球價(jià)值鏈中高端是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。一要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。制造業(yè)集聚并非僅僅是企業(yè)在空間上的接近，而更要追求集聚質(zhì)量，注重集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作、知識(shí)和技術(shù)交流、協(xié)同創(chuàng)新與資源環(huán)境保護(hù)，以及加強(qiáng)園區(qū)品牌建設(shè)來(lái)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。二要推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合是制造業(yè)發(fā)展重要趨勢(shì)。要加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，引導(dǎo)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)群對(duì)群集聚，以及適度放松行業(yè)規(guī)制以釋放更多生產(chǎn)性服務(wù)需求。三要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要走開(kāi)放合作共贏的道路。要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，打造公平、穩(wěn)定與可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；提升外資引進(jìn)質(zhì)量，優(yōu)化對(duì)外投資布局；深入?yún)⑴c新一輪國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，提升我國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位。四要以高端化支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快高端制造業(yè)發(fā)展是有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略舉措。要將推動(dòng)制造業(yè)高端化作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、深化發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。五要以品牌化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)要加大創(chuàng)新投入、把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、做好品牌傳播，提升品牌內(nèi)在價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要發(fā)揮好政府作用，優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為品牌建設(shè)提供支持和保障。

(四)行業(yè)治理維度

市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，但也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效果，需要加強(qiáng)治理，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。一要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制。隨著資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境規(guī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排。在實(shí)施環(huán)境規(guī)制過(guò)程中，要“因地制宜”制定規(guī)制政策、協(xié)同實(shí)施正式與非正式兩種環(huán)境規(guī)制、注重環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)，以及加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)配合。二要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。一方面，要完善體制制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制[18]。合理設(shè)置行政職能部門(mén)，克服以往多個(gè)部門(mén)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的“九龍治水”與推諉現(xiàn)象。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的垂直權(quán)力的凌厲性，克服地方保護(hù)主義。另一方面，要堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立全方位監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)內(nèi)外協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)劃；推進(jìn)上下協(xié)同監(jiān)管，做到上下聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)同向、工作同步；推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，做到一個(gè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)、其他部門(mén)共同跟進(jìn)處理；推進(jìn)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)行。