雙循環(huán)發(fā)展格局下山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

孫國茂，陳國文，李德震

(1.山東工商學院 a.金融學院；b.經(jīng)濟學院；山東 煙臺 264006；2.依隆大學 經(jīng)濟學院，美國 北卡羅來納州 皮埃蒙特地區(qū) 27244)

一、研究背景與問題的提出

習近平總書記在政治局第三十四次集體學習時指出：“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量?！眹摇丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。以數(shù)字化驅(qū)動貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，營造貿(mào)易數(shù)字化良好環(huán)境……依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、數(shù)字服務出口基地和海南自由貿(mào)易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。大力發(fā)展跨境電商，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極鼓勵各業(yè)務環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。”近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術在全球范圍的廣泛應用，正在迅速而深刻地改變著國際經(jīng)貿(mào)的結(jié)構(gòu)和方式，數(shù)字技術催生的數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為各國服務貿(mào)易發(fā)展新形式和新動力。根據(jù)商務部統(tǒng)計，2021年1到9月，我國知識密集型服務進出口總額達16 917.7億元，增長13.3%，占服務貿(mào)易進出口總額的比重達到44.7%，比2020年提高0.7個百分點。統(tǒng)計表明，數(shù)字貿(mào)易已成為我國對外貿(mào)易的新動能。從全球范圍看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，對我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施既是競爭挑戰(zhàn)，也是歷史機遇。目前，我國21個自貿(mào)區(qū)有16個已經(jīng)制定了數(shù)字貿(mào)易區(qū)建設方案。山東是我國經(jīng)濟總量排名第三位的經(jīng)濟大省。統(tǒng)計顯示，2020年山東對外貿(mào)易總額超過2.2萬億元，貿(mào)易依存度達到30.10%。黨的十九大以來，山東省把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為培育經(jīng)濟增長新動能的主攻方向之一。2019年2月，省委、省政府出臺《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》，在全國率先提出到2022年全省數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到45%以上，形成數(shù)字經(jīng)濟實力領先、數(shù)字化治理和服務模式創(chuàng)新的發(fā)展格局。“十三五”期間，全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。2020年，山東數(shù)字經(jīng)濟總量突破3萬億元，占GDP比重達到41%。根據(jù)中國信通院(CAICT)研究，山東數(shù)字經(jīng)濟總量全國排名為第3位；數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重全國排名為第6位；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值全國排名為第3位；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值全國排名為第5位。整體看，山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，居全國領先水平。山東自貿(mào)區(qū)自2019年8月設立以來，全面落實中央關于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地；努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。兩年多來自貿(mào)區(qū)建設進展順利，已形成一批制度創(chuàng)新成果，有7項創(chuàng)新成果得到國家有關部委認可，已選定36項創(chuàng)新案例在全省復制推廣。本研究通過對21個自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，與其他自貿(mào)區(qū)相比，山東自貿(mào)區(qū)建設的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不明顯，目前尚未出臺專門的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設和數(shù)字貿(mào)易方面的政策。作為經(jīng)濟大省，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對于數(shù)字強省戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局至關重要。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設對于實施更高水平對外開放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要意義。本研究基于公開信息對全國自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設的比較分析，旨在提出山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議。

二、自貿(mào)區(qū)的起源與相關研究綜述

(一)自貿(mào)區(qū)的起源與相關研究

著名史學家彭慕蘭(Kenneth Pomeranz)認為，人類貿(mào)易的歷史超過千年，貿(mào)易歷史其實也是戰(zhàn)爭和沖突的歷史[1]。經(jīng)歷了千百年的貿(mào)易沖突和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷之后，歐洲國家最早將對“自由貿(mào)易”的渴望轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動。13到17世紀，由德國的漢堡、不萊梅和呂貝克等100多個城市先后加入締結(jié)的漢薩同盟(The Hanseatic League)，目的是為城市的發(fā)展提供保護和創(chuàng)造穩(wěn)定的商貿(mào)環(huán)境。漢薩同盟帶來的巨大貿(mào)易促進了德國和整個北歐的經(jīng)濟發(fā)展。因貿(mào)易而產(chǎn)生的法制建設推動了城市法、商法、民法等立法的完善。布羅代爾(Fernand Braudel)認為漢薩同盟定是“貿(mào)易創(chuàng)造的共同文明”[2]，漢薩同盟其實就是人類歷史上最早的貿(mào)易同盟?？梢钥隙?，貿(mào)易對漢薩同盟城市的社會經(jīng)濟、城市治理乃至整個歐洲的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在17到19世紀的200年時間里，歐洲很多城市先后在港口開辟自由港或自貿(mào)區(qū)。如那不勒斯自由區(qū)、的里雅斯特自由區(qū)、威尼斯自由區(qū)、漢堡自由港、不萊梅自由區(qū)、敦刻爾克自由區(qū)、哥本哈根自由港和波爾圖等等。這些建在城市的自由港或自由區(qū)其實就是Free Trade Zones(FTZs)，今天我們稱之自由貿(mào)易園區(qū)或自由貿(mào)易試驗區(qū)。FTZs利憑借優(yōu)越的地理位置，在特定區(qū)域?qū)嵭忻獬M出口關稅等政策，吸引外國商品到此轉(zhuǎn)口，擴大了對外貿(mào)易。19世紀以后，隨著一些小國被新興民族國家吞并，各國對港口的開放開始限制，但是大多數(shù)自貿(mào)區(qū)(FTZs)模式被保留了下來。進入20世紀，美國在大蕭條后也開始設立FTZs。不僅在地理分布上不斷增加，而且地理位置業(yè)越來越重要。從1973年少數(shù)州中的18個FTZs發(fā)展到2007年分布在50個州的250個自貿(mào)區(qū)。2008年，全美國自貿(mào)區(qū)共有450多個特許子區(qū)域(與我國的片區(qū)類似)。

實際上，人類歷史上第一個真正意義上由國家組成的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)是1957年由歐洲六國締結(jié)的“歐洲共同市場”(European Community)。歐洲共同市場其實就是歐盟的前身，它的源頭是20世紀以前就已經(jīng)出現(xiàn)很長時間的歐洲統(tǒng)一思想。二戰(zhàn)之后，由來已久的歐洲統(tǒng)一思潮達到高潮。為了永久性避免戰(zhàn)爭造成的人力與經(jīng)濟損失以及帶給歐洲極大的打擊，1950年“歐洲之父”讓·莫內(nèi)(Jean Monnet)和法國外長舒曼(Robert Schuman)提出建立“歐洲煤鋼共同體”(Treaty of the European Coal and Steel Community，也稱“舒曼計劃”)，將歐洲煤炭和鋼鐵生產(chǎn)置于一個“超國家”機構(gòu)領導之下，旨在對戰(zhàn)后德國實行約束。歐洲煤鋼共同體經(jīng)過不斷演變最終成為歐洲共同市場，距今已有半個多世紀的時間。

到上世紀末，受全球化的影響，F(xiàn)TA開始大量出現(xiàn)，目前世界上有超過500個FTA，最大的是歐盟和北美兩個自貿(mào)區(qū)[4]。由此可見，在人類貿(mào)易史上FTZ的發(fā)展歷程比FTA更長。由于歐洲共同市場起源于政治目的而不是單純的貿(mào)易目的，經(jīng)濟學家對此一直存在爭議。盡管國外學者大量的研究成果經(jīng)常似是而非并導致人們對自由貿(mào)易的懷疑，但卻不同程度地影響著貿(mào)易大國的政府決策。[5]與國外相比，國內(nèi)學者的研究大多集中在國際貿(mào)易領域，對自貿(mào)區(qū)研究的成果數(shù)量較少，而且缺乏理論創(chuàng)新。由于我國社會制度、法律體系等方面與歐美等國存在較大差異，加之我國加入WTO的時間較短，國外關于自貿(mào)區(qū)研究的成果未必適用于我國。目前國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，已設立21個自貿(mào)區(qū)(FTZ)，要充分利用全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構(gòu)的百年未有之機遇，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展格局，就必須基于中國現(xiàn)實對自貿(mào)區(qū)進行研究。

在我國，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略。黨的十七大報告提出“實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，黨的十八大明確要求“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”。黨的第十八屆三中全會和五中全會進一步強調(diào)“以周邊為基礎加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡”。2013年8月，黨中央、國務院批準設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone)。2014年12月，習近平總書記在十八屆中央政治局第十九次集體學習時指出，加快自貿(mào)區(qū)建設是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，是我國積極運籌對外關系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺。2015年12月，國務院《關于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的總體要求、建設布局、建設高水平自貿(mào)區(qū)的舉措、健全保障體系、完善支持機制、加強組織實施等具體部署。值得說明的是，國務院在我國首個自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略中同時提出：“繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點。上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國主動適應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗田?？砂褜ν庾杂少Q(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點、焦點問題，在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進行壓力測試，積累防控和化解風險的經(jīng)驗，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐依據(jù)。”從國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略部署和全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展與演變中我們可以理解，盡管在法律意義和實施主體上，F(xiàn)TA和FTZ有著明顯差異，但是如果在國家戰(zhàn)略背景下審視，F(xiàn)TA和FTZ的實施目標是一致的。本質(zhì)上，F(xiàn)TA是國家與國家之間關于貿(mào)易活動的制度安排，F(xiàn)TZ則是一國基于自身發(fā)展的需要所做出的關于貿(mào)易活動的制度安排。因此，F(xiàn)TA和FTZ兩者都是國家實施對外開放戰(zhàn)略的具體舉措，如果說FTA是基于國際競爭的需要，F(xiàn)TZ在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮的作用更大。本文與以往國內(nèi)學者對自貿(mào)區(qū)的研究不同，將研究重點放在自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設上，因此不對FTA和FTZ進行嚴格區(qū)分。

(二)數(shù)字貿(mào)易的相關研究

關于數(shù)字貿(mào)易，目前國內(nèi)外有多種定義。2013年，美國國際貿(mào)易委員會USITC在《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》(Digital trade in the U.S. and Globle Economies)第一次將數(shù)字貿(mào)易定義為通過有線和無線數(shù)字網(wǎng)絡傳輸產(chǎn)品或服務。2014年，USITC對“數(shù)字貿(mào)易”的內(nèi)涵進行了完善和擴充，但USITC承認，數(shù)字貿(mào)易是一個極具挑戰(zhàn)性的議題，其內(nèi)涵與外延仍在演變之中。USITC第一次對“數(shù)字貿(mào)易”的定義主要集中在在線交付的數(shù)字產(chǎn)品和服務領域。包括四大類：一是數(shù)字化交付的內(nèi)容，例如音樂、游戲、視頻和書籍；二是社交媒體；三是搜索引擎；四是其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務，比如移動APP，通過云交付的軟件，通過云交付的數(shù)字服務(數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲)，通過云交付的計算平臺服務，以及通過互聯(lián)網(wǎng)交付的通信服務。排除了大部分的實體商品貿(mào)易，比如在線訂購的商品和需要數(shù)字副本對應的實體商品，像圖書、軟件、音樂以及電影等都是通過CD或DVD的方式銷售。USITC第二次對“數(shù)字貿(mào)易”的定義強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)的作用，將“數(shù)字貿(mào)易”定義拓寬為，互聯(lián)網(wǎng)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的技術在產(chǎn)品和服務的訂購、生產(chǎn)或交付中扮演重要角色的國內(nèi)和國際貿(mào)易。此外，USITC還梳理了美國與數(shù)字貿(mào)易特別相關的數(shù)字化密集型行業(yè)，由原來的四類擴展為七大類。2016年9月，《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》提出，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。G20在倡導促進電子商務合作時強調(diào)，使用可信的數(shù)字化手段促進電子商務跨境貿(mào)易便利化，如無紙化通關、電子交易單據(jù)、數(shù)字認證的互認、電子支付和網(wǎng)上支付等。G20倡議事實上為我們提供了一種新的理解數(shù)字貿(mào)易的方法。迄今為止，聯(lián)合國尚未定義“數(shù)字貿(mào)易”。但是在《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》(Digital Economy Report 2021)中，聯(lián)合國肯定了2019年3月由經(jīng)合組織(OECD)、世貿(mào)組織(WTO)和國際貨幣基金組織(IMF)共同發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》(Handbook on Measuring Digital Trade)?！稊?shù)字貿(mào)易測度手冊》將數(shù)字貿(mào)易定義為，所有以數(shù)字方式訂購和以數(shù)字方式交付的國際交易。其中，以數(shù)字方式訂購定義為，以計算機網(wǎng)絡來專門為接收或下單的方法而進行的一種貨物或服務的國際交易，通俗地說就是在網(wǎng)絡上進行下單的國際買賣。以數(shù)字方式交付定義為，使用專門的計算機網(wǎng)絡以電子格式遠程交付的國際交易，通俗地說就是商品是數(shù)字格式的國際買賣。2020年6月，新西蘭、智利和新加坡三國發(fā)起并簽署了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement，DEPA)。DEPA是數(shù)字貿(mào)易領域中的第一個國際協(xié)議，旨在為數(shù)字化帶來的新問題探討國際合作方式與解決方案。該協(xié)議預期能夠?qū)TO、APEC、OECD等國際組織在數(shù)字經(jīng)濟領域的商談、合作內(nèi)容形成補充，是一個開放式協(xié)議，將向有能力達到其標準的WTO成員開放。DEPA締約方考慮了數(shù)字經(jīng)濟支持貿(mào)易發(fā)展的諸多方面和具體問題，主要包括三個方面：一是促進端到端數(shù)字貿(mào)易，包括數(shù)字身份、無紙貿(mào)易、電子發(fā)票、金融科技和電子支付等；二是支持可信數(shù)據(jù)流，包括個人數(shù)據(jù)保護、跨境數(shù)據(jù)流動、開放政府數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙箱(regulatory sandboxes)等；三是建立對數(shù)字系統(tǒng)的信任，為參與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造機會，包括人工智能、在線消費者保護、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性等。2021年11月，我國向DEPA保存國新西蘭正式提出加入申請。加入DEPA將有利于推動中國在數(shù)字時代的高水平對外開放與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)學者夏友仁研究認為，在數(shù)字貿(mào)易領域，互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用比傳統(tǒng)貿(mào)易環(huán)境下更為凸顯。作為市場化的經(jīng)濟資源協(xié)調(diào)機構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)平臺既是供給方匯集經(jīng)濟數(shù)據(jù)、整合經(jīng)濟要素和創(chuàng)造價值的樞紐，也是消費者發(fā)現(xiàn)需求、滿足需要的便捷場所[6]。平臺化的數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)具備市場的功能，成為一種新的市場形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動終端的普及，這種平臺化的市場形式擴展迅速，一些電子商務平臺正在替代傳統(tǒng)商業(yè)模式而成為商務潮流。徐金海等人提出[7]，數(shù)字經(jīng)濟是中國邁向全球價值鏈中高端，提升在全球經(jīng)濟治理話語權的關鍵舉措。應把握未來全球價值鏈向區(qū)域價值鏈發(fā)展的大趨勢，構(gòu)建以中國為主的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域價值鏈。江小涓認為[8-9]，數(shù)字技術極大有助于服務貿(mào)易發(fā)展。一是規(guī)模經(jīng)濟極為顯著，這源于許多數(shù)字服務的初始成本很高而邊際成本很低，特別是可復制的文化類、信息類服務更是如此。二是范圍經(jīng)濟極為顯著。一個巨型平臺形成后，可以銷售多種產(chǎn)品和服務，并且以品牌優(yōu)勢不斷拓展新的產(chǎn)品和服務?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術改變了服務業(yè)的性質(zhì)，網(wǎng)絡效應帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟可以有效消除傳統(tǒng)經(jīng)濟中的“鮑莫爾成本病”(Baumol’s Cost Disease)。孫國茂從數(shù)字經(jīng)濟演化的角度提出，數(shù)字經(jīng)濟包含四個缺一不可的基本元素：一是建立在數(shù)字技術上的通信技術、數(shù)據(jù)存儲技術以及計算機數(shù)據(jù)處理技術；二是互聯(lián)網(wǎng)；三是海量數(shù)據(jù)；四是與數(shù)字經(jīng)濟相適應的制度體系。數(shù)字貿(mào)易本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，而自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的必然結(jié)果。因此，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設應當構(gòu)建適用于貨物、信息(數(shù)據(jù))、資金和人員快速跨境流動的數(shù)字貿(mào)易體系。這個體系主要由以下部分組成：包括5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能在內(nèi)的數(shù)字基礎設施，大型數(shù)字化平臺(跨境電商等)，大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)治理，以及相關的制度[10]。

三、雙循環(huán)格局下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢

(一)對自貿(mào)區(qū)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較分析

從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)成立算起，我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)實施了9年。國務院分六批次設立了21個自貿(mào)區(qū)，設立自貿(mào)區(qū)省市GDP總量的全國占比超過80%。自貿(mào)區(qū)作為國家全面深化改革的試驗田，采取先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，逐步形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架；通過在局部地區(qū)進行壓力測試，積累防控和化解風險的經(jīng)驗，為全國探索更高水平對外開放模式。經(jīng)過9年的探索實踐，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施整體上取得巨大成功。為全面考察自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施效果，本研究對21個自貿(mào)區(qū)自2009—2020年長達10多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析。我們選取了進口總額、出口總額、進出口總額、進出口總額增幅、進出口總額全國占比以及外貿(mào)依存度六項指標，分批次對自貿(mào)區(qū)逐項指標進行比較分析。由于政府部門和國家統(tǒng)計部門公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常有限，對于與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易以及代表貿(mào)易結(jié)構(gòu)的服務貿(mào)易等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們目前還無法獲取。本研究只能通過有限的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析找出自貿(mào)區(qū)發(fā)展的態(tài)勢和特征。

表1是作者根據(jù)商務部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》、中國各省市統(tǒng)計公報等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個批次21個自貿(mào)區(qū)出口總額比較(綜合考慮各種因素，本文以數(shù)據(jù)表代替折線圖描繪發(fā)生的變化及趨勢)。從表1可以看出，2009—2020年間除黑龍江省以外，我國其他自貿(mào)區(qū)出口總額呈增長態(tài)勢，其中浙江、四川、廣西和安徽等自貿(mào)區(qū)出口總額呈較明顯的增長態(tài)勢；而天津、福建和云南等省自貿(mào)區(qū)出口增長緩慢。

表2是作者根據(jù)商務部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》、中國各省市統(tǒng)計公報等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個批次21個自貿(mào)區(qū)進口總額比較。從表2可以看出，2009—2020年我國自貿(mào)區(qū)進口總額總體呈明顯增長態(tài)勢。上海、浙江和廣東自貿(mào)區(qū)進口總額呈明顯增長態(tài)勢；而天津、福建、安徽和湖南等進口增長緩慢。但總體上看，進口總額增長態(tài)勢大于出口總額增長態(tài)勢。

表1 各自貿(mào)區(qū)出口總額(億元人民幣)

表3是作者根據(jù)商務部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》、中國各省市統(tǒng)計公報等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個批次21個自貿(mào)區(qū)進出口總額比較。從表3可以看出，2009—2020年我國自貿(mào)區(qū)進出口總額同樣增長明顯。上海、廣東、四川和廣西進出口總額增長態(tài)勢明顯；而天津、福建、湖南、安徽和黑龍江進出口總額增長緩慢。

表4是作者根據(jù)商務部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》、中國各省市統(tǒng)計公報等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個批次21個自貿(mào)區(qū)進出口總額增幅變化比較?？梢钥闯觯?1個自貿(mào)區(qū)進出口總額增幅變化趨勢完全一致。2009—2020年我國自貿(mào)區(qū)進出口總額的增幅變化總體趨勢是下降的。但是具體到每一年時可以發(fā)現(xiàn)，2016年21個自貿(mào)區(qū)的進出口總額增幅都出現(xiàn)了一個向上的拐點，原因可能是2015年國務院出臺了《關于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》；2018年21個自貿(mào)區(qū)的進出口總額增幅都出現(xiàn)了一個向下的拐點，原因是始于2018年初的中美貿(mào)易戰(zhàn)。

表5是作者根據(jù)商務部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》、中國各省市統(tǒng)計公報等整理得出的六個批次21個自貿(mào)區(qū)進出口總額全國占比比較。從六張小圖上可以看出，21個自貿(mào)區(qū)進出口總額的全國占比呈現(xiàn)出明顯的分化。上海、廣東、遼寧和北京等自貿(mào)區(qū)進出口總額的全國占比呈下降態(tài)勢，尤其是上海和北京的全國占比下降幅度較大。上海從2009年12.85%下降到2020年的10.82%，北京從2009年的9.73%下降到2020年的7.23%(見表6)。而陜西、廣西和云南的全國占比呈上升勢頭。

表2 各自貿(mào)區(qū)進口總額(億元人民幣)

表7是作者根據(jù)商務部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》、中國各省市統(tǒng)計公報等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個批次21個自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度變化比較。值得說明的是，我們同時把全國的貿(mào)易依存度也放進來，與每個自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度與進行比較?？梢钥闯?，我國自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易依存度與全國平均貿(mào)易依存度變化趨勢相同，整體呈下降態(tài)勢。不同的是，進出口總額全國占比高的自貿(mào)區(qū)，下降趨勢更加明顯，湖北、山東、河北和安徽等自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度變化不明顯。

(二)雙循環(huán)格局下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征

一是成為連結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)紐帶。黨的十九屆五中全會提出要“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”?！笆奈濉逼陂g，我國高質(zhì)量發(fā)展和格局雙循環(huán)發(fā)展格局客觀上要求打造貿(mào)易強國，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建“雙循環(huán)”的過程中發(fā)揮著至關重要的作用。首先，通過進口資源能源、重要原材料等，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加堅實。其次是進口中間品、關鍵零部件，然后銷往全球，可以更快地提升出口競爭力。第三是對于外貿(mào)企業(yè)來說，可以在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資金、人力和技術等的跨國資源配置。第四是外貿(mào)企業(yè)通過進口和開拓國內(nèi)市場，在滿足國內(nèi)多樣化消費需求方面發(fā)揮著重要作用。從表2和表3可以看出，過去10多年中，我國自貿(mào)區(qū)進出口總額不斷增長。即使在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟衰退的雙重壓力下，我國自貿(mào)區(qū)進口總額和出口總額均創(chuàng)出歷史新高，顯示出我國作為全球供應鏈的核心國家，外貿(mào)潛力在持續(xù)釋放。表2、表3與表7比較還可以看出，近年來我國在外貿(mào)依存度下降的背景下，進口增長比出口增長的趨勢更加明顯。這充分說明，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)格局中發(fā)揮的重要作用。2020年11月，國務院出臺《關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。國務院提出的支持外貿(mào)發(fā)展的九大新舉措，給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的正式生效，90%零關稅產(chǎn)品進口將加大自貿(mào)區(qū)的進口貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)在開拓國際市場的基礎上將進一步打通國內(nèi)市場，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。自貿(mào)區(qū)在加快“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在諸多方面：一是進口資源能源、糧食等，讓經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加堅實；二是進口中間品、關鍵零部件，然后銷往全球，可以更快地提升出口競爭力；三是對于很多既做外貿(mào)又做內(nèi)貿(mào)的企業(yè)來說，可以在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資金、人力等資源的全球調(diào)配；四是外貿(mào)企業(yè)通過進口和開拓國內(nèi)市場，在滿足國內(nèi)多樣化消費需求方面發(fā)揮著重要作用。

表3 自貿(mào)區(qū)進出口總額(億元人民幣)

表4 自貿(mào)區(qū)進出口總額增幅(%)

二是形成開放型經(jīng)濟體制，推動高水平開放。不斷提高自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，一國經(jīng)濟體制開放的程度與經(jīng)濟增長和市場運行效率密切相關。我國40多年改革開放的實踐也充分證明，開放程度越高，市場機制越完善。國際上，主要貿(mào)易國家對外資進入均采用負面清單制度，可以說，該制度是更高水平對外開放的重要標志之一。我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以來，“負面清單+準入前國民待遇原則”管理模式在自貿(mào)區(qū)不斷推廣和完善，到2018年時，負面清單制度適用范圍已經(jīng)擴大到全國。此后，全國版外商投資負面清單條目數(shù)量不斷減少，由最初的48項減少到2020年的33項，[11]整體上推動了我國開放型經(jīng)濟體制的形成，加快了雙循環(huán)格局下對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。將表2、表3與表5比較可以發(fā)現(xiàn)，一些對外貿(mào)易相對落后的省份，如陜西、安徽和湖南等，近年來自貿(mào)區(qū)進出口總額和全國占比呈上升態(tài)勢，唯一的解釋就是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新產(chǎn)生的溢出效應。

表5 自貿(mào)區(qū)進出口總額全國占比(%)

四、“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0”與自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)

國務院《關于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》并沒有對數(shù)字貿(mào)易提出具體要求。但是，自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是為貿(mào)易自由化和投資便利化進行制度創(chuàng)新。近年來國際上數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，不僅服務貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易比重不斷上升，貨物貿(mào)易的貿(mào)易各方在談判對接、簽約、運輸、倉儲、保險、交付以及支付結(jié)算等各個貿(mào)易環(huán)節(jié)也在加速實現(xiàn)數(shù)字化。2019年全球數(shù)字服務貿(mào)易占服務貿(mào)易比重達到52.0%，作為全球貿(mào)易增長的引擎作用日益突顯。2019年我國出口數(shù)字服務貿(mào)易額1 436億美元，世界占比4.5%，排名第8位。在TOP20中，美國、英國和愛爾蘭世界占比分別為16.7%、9.6%和6.8%。目前，我國對外貿(mào)易總量居全球第二，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和數(shù)字貿(mào)易占比來看，我國數(shù)字貿(mào)易尚在幼稚期。國際競爭和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要迫切要求自貿(mào)區(qū)根據(jù)各自的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和數(shù)字化基礎，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。因此，大多數(shù)自貿(mào)區(qū)從設立之初就在探索通過應用數(shù)字經(jīng)濟和增加數(shù)字基礎設施實現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，其中，浙江海南和北京等自貿(mào)區(qū)為典型代表。作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省份，浙江省率先提出數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設方案。

表6 各自貿(mào)區(qū)2020年主要貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2020年10月，國務院印發(fā)《關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，充分運用第五代移動通信(5G)、虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進展會模式創(chuàng)新，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。2021年7月，國務院又印發(fā)《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》提出，推廣數(shù)字智能技術應用。運用數(shù)字技術和數(shù)字工具，推動外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。8月，國務院再次出臺《關于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在提升貿(mào)易便利度、投資便利度、國際物流便利度、金融服務實體經(jīng)濟便利度和探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了具體改革舉措，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領作用。在此背景下，全國自貿(mào)區(qū)按照國務院要求，加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設。截至目前，全國21個自貿(mào)區(qū)已有17個出臺了不同形式的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設方案或發(fā)展規(guī)劃。這標志著我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展進入一個貿(mào)易自由化和投資便利更高水平的新階段——以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術應用為本質(zhì)特征的“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0”時期。

表7 自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度(%)

總結(jié)“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0”階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要有以下幾種方式：一是打造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。通過創(chuàng)新數(shù)字服務貿(mào)易、發(fā)展跨境電商、建設數(shù)字絲綢之路、優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式等，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制機制，積極探索制定貿(mào)易規(guī)則和標準，建設跨境電子商務核心功能區(qū)和數(shù)字貿(mào)易樞紐。二是打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際合作引領區(qū)。通過整合國內(nèi)外先進設備、技術和人才等要素資源，搭建國際合作平臺，推動智能制造產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，擴大數(shù)字產(chǎn)業(yè)對外開放，推動制造業(yè)與數(shù)字科技融合，為參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理提供支撐。三是打造數(shù)字金融先行區(qū)。通過放寬市場準入，引進數(shù)字平臺和金融科技公司，發(fā)展金融科技，加快推動跨境數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為數(shù)字貿(mào)易與投資跨境資金流動提供更加便利、高效的管理服務。必須說明的是，在本研究中，“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設”“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展”以及“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”具有同質(zhì)性，在語義上視為一致。為了考察和衡量我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設成效，本研究提出“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”概念。我們參照DEPA對數(shù)字貿(mào)易的定義，以及中國人民大學和騰訊研究院《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告(2019)》、聯(lián)合國《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》(Digital Economy Report 2021)等研究成果，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性和有效性，從數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政府、數(shù)字基礎設施和數(shù)字生態(tài)四個維度確定了10多個客觀指標，建立了計算“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”指標體系。全部指標體系以及各指標權重如表8所示。其中，數(shù)字貿(mào)易維度的二級指標包括自貿(mào)區(qū)城市貿(mào)易總額全國占比、貿(mào)易依存度、數(shù)字經(jīng)濟全國占比和數(shù)字經(jīng)濟GDP占比。數(shù)字政府維度的二級指標包括自貿(mào)區(qū)所在省和城市的數(shù)字化政策、大數(shù)據(jù)政策以及數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)。數(shù)字基礎設施維度的二級指標包括自貿(mào)區(qū)所在省市的互聯(lián)網(wǎng)IPV6全國占比以及5G基站數(shù)量的全國占比。數(shù)字生態(tài)維度的二級指標包括金融業(yè)增加值全國占比、金融業(yè)增加值GDP占比以及數(shù)字貿(mào)易影響力。自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)計算公式為：

表8 自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)指標

其中，wj表示權重，Xi表示數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政府、數(shù)字基礎設施和數(shù)字生態(tài)四個維度的全部指標。數(shù)字貿(mào)易維度的4個二級指標權重各占7.5%。貿(mào)易總額全國占比衡量的是自貿(mào)區(qū)所在城市的進出口總額與全國進出口總額的之比。貿(mào)易依存度是自貿(mào)區(qū)所在城市進出口總額與GDP之比；數(shù)字經(jīng)濟全國占比是各省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值與全國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值之比，反映了自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。數(shù)字經(jīng)濟GDP占比是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值與GDP的之比，反映了自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化程度。數(shù)字政府包括政府已出臺的與自貿(mào)區(qū)有關的數(shù)字化政策、大數(shù)據(jù)政策和數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)，3個二級指標權重各占8.3%。數(shù)字化政策和大數(shù)據(jù)政策的分值根據(jù)各省市和自貿(mào)區(qū)所在城市相關的政策或條例給出；數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)取自清華大學發(fā)布的《數(shù)字政府發(fā)展報告指數(shù)》。數(shù)字基礎設施維度的二級指標為自貿(mào)區(qū)所在省市的互聯(lián)網(wǎng)IPV6占比和5G基站數(shù)量占比，兩項指標權重各占12.5%。數(shù)字生態(tài)維度的二級指標為金融業(yè)增加值全國占比、金融業(yè)增加值GDP占比以及數(shù)字貿(mào)易影響力，三項指標權重均為6.7%。金融業(yè)增加值全國占比和金融業(yè)增加值GDP占比兩項指標用來間接反映數(shù)字金融發(fā)展水平；數(shù)字貿(mào)易影響力指標系借鑒敘事分析法，根據(jù)百度網(wǎng)站與數(shù)字貿(mào)易事件相關詞條頻次搜索計算所得，具體算法是用自貿(mào)區(qū)城市(包括不同片區(qū)城市)與數(shù)字貿(mào)易搜索條目數(shù)與全部數(shù)字貿(mào)易搜索條目數(shù)的比例來計算。將計算自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)的各指標的原始數(shù)據(jù)列入表9。表9中，數(shù)字化政策和大數(shù)據(jù)政策根據(jù)各省市的相關條例賦值所得；數(shù)字貿(mào)易影響力衡量的是百度搜索具體自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的頻次與總頻次的比例，數(shù)值加總大于1的原因在于同一條目下可能包含多個自貿(mào)區(qū)；數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、各省市統(tǒng)計公報、中國信息通信研究院研究報告、《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》、中國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站等。

表9 自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)原始數(shù)據(jù)

續(xù)表9 自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)原始數(shù)據(jù)

圖1是作者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》和中國各省市統(tǒng)計公報、中國信息通信研究院、中國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站等公開數(shù)據(jù)整理出的自貿(mào)區(qū)的數(shù)字化發(fā)展指數(shù)和進出口總額，制出的自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設狀態(tài)圖。橫軸顯示了自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平；縱軸反映了自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)模。從圖上的分布情況看，自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)與各自貿(mào)區(qū)城市進出口總額呈現(xiàn)出比較明顯的正向相關關系，即一省市進出口總額越多，其自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)相對越高。21個自貿(mào)區(qū)呈離散型分布，十分清晰地呈現(xiàn)為三組。我們將最右上方的上海、廣東、浙江、北京和江蘇定義為“領先型”。這一類自貿(mào)區(qū)不僅數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居前，自貿(mào)區(qū)片區(qū)所在城市的進出口總額比其他自貿(mào)區(qū)也較高。我們將中部的山東、天津和四川等10個自貿(mào)區(qū)定義為“優(yōu)化型”。這一類自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居中，自貿(mào)區(qū)覆蓋城市的進出口總額也相對居中，均有待進一步優(yōu)化發(fā)展。我們將最左下方的云南、河北等6個自貿(mào)區(qū)定義為“追趕型”。這一類自貿(mào)區(qū)不僅數(shù)字化發(fā)展指數(shù)排名靠后，進出口規(guī)模也相對較小。值得注意的是，山東自貿(mào)區(qū)在10個優(yōu)化型數(shù)字自貿(mào)區(qū)中排在第一位，但距離領跑型又有著較大距離。

圖1 中國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設狀況

五、山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設的工作重點與路徑選擇

(一)山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設重點

數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。分析我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論與現(xiàn)實，我們從經(jīng)驗層面可以確定，自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先應當圍繞數(shù)字經(jīng)濟的四個要素實施。對自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)分析可以發(fā)現(xiàn)，山東在貿(mào)易依存度、數(shù)字基礎設施、數(shù)字金融等方面明顯缺乏優(yōu)勢(見表9)。鑒于以上分析，本研究認為山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設重點應當包括幾下幾個方面。首先是完善自貿(mào)區(qū)數(shù)字基礎設施建設。主要包括云存儲計算服務、人工智能服務和數(shù)字物流等方面的基礎設施。云儲存計算服務可以催生出云外包、眾包和平臺分包等新模式，帶動數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展。人工智能可以加快數(shù)字貿(mào)易的自動化和智能化。數(shù)字物流設施可實現(xiàn)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)物流信息與數(shù)據(jù)共享。其次是加快以5G網(wǎng)絡為核心的新型互聯(lián)網(wǎng)建設。5G網(wǎng)絡服務與工業(yè)、公共設施、交通工具、醫(yī)療衛(wèi)生等相互融合，可以實現(xiàn)萬物互聯(lián)。5G網(wǎng)絡各種應用場景將催生海量數(shù)據(jù)和數(shù)字服務需求，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易潛能。從已公布的方案看，各自貿(mào)區(qū)都把5G網(wǎng)絡作為數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設的重點。第三是擴大數(shù)字化平臺建設規(guī)模。數(shù)字化平臺是數(shù)字經(jīng)濟運行和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設的載體。以大型互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的數(shù)字平臺將提供線上交易和互動機制，為數(shù)據(jù)、信息、商品、資金和服務提供對接，為研究、創(chuàng)新和生存提供支持?？缇畴娚淌亲再Q(mào)區(qū)最典型和最常見的數(shù)字平臺。2022年1月1日RCEP生效后，已核準成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，這給跨境電商提供了巨大發(fā)展機會。第四是加強金融科技服務設施建設。金融是最容易實現(xiàn)數(shù)字化的領域，中國人民銀行出臺的金融科技發(fā)展規(guī)劃要求，強化金融科技合理應用，以重點突破帶動全局發(fā)展，規(guī)范關鍵共性技術的選型、能力建設、應用場景以及安全管控，全面提升金融科技應用水平，將金融科技打造成為金融高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。因此，金融科技基礎設施建設是數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設的重中之重。

(二)山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設路徑選擇

一是制定和實施數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設方案。根據(jù)國務院自貿(mào)區(qū)方案、《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》和《山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃》等，吸收和借鑒數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省市和數(shù)字自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，制定并實施《山東數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方案》。立足山東現(xiàn)實，利用后發(fā)優(yōu)勢并發(fā)揮青島、煙臺兩個片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，提出一些與其他自貿(mào)區(qū)不同的建設內(nèi)容。如日本和韓國數(shù)字服務貿(mào)易分別占世界的3.6%和1.3%，均為全球TOP20國家，可以考慮利用已有的中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)與日韓開展數(shù)字服務貿(mào)易合作；青島提出打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，可以在青島片區(qū)開展以建立數(shù)字供應鏈為目的貨物數(shù)字貿(mào)易。

二是利用RCEP開展與韓國的數(shù)字經(jīng)濟合作。“十三五”以來，山東啟動實施多個國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設應充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加效應，用足、用好、用活國家戰(zhàn)略所提供的政策資源。當前應抓住RCEP生效契機，一方面支持企業(yè)參與國際市場競爭力，提升貿(mào)易和投資水平，促進產(chǎn)業(yè)升級；另一方面應利用山東與韓國貿(mào)易往來優(yōu)勢，在服務貿(mào)易領域的金融服務、電信服務以及投資、知識產(chǎn)權和中小企業(yè)等條款覆蓋的經(jīng)貿(mào)領域，主動與日韓對接，尋求合作機遇，實現(xiàn)更高水平的數(shù)字貿(mào)易。2020年韓國數(shù)字經(jīng)濟GDP占比達到52%，是亞洲最高的國家。韓國數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)與我國有明顯差異，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比超過25%，高出我國6個百分點，山東與韓國數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作具有很強的互補性。

三是打造高水平智庫平臺?？偨Y(jié)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省市的重要經(jīng)驗之一，就是擁有高水平數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易智庫平臺并取得對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的高水平研究成果。目前，不論是從數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，還是從GDP占比看，我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化偏弱。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化既反映了以數(shù)字技術為核心的信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既決定了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化質(zhì)量，也決定了數(shù)字經(jīng)濟的整體質(zhì)量。我省要提高數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重，真正進入全國“第一方陣”，必須加強數(shù)字經(jīng)濟智庫建設，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本報告建議省委、省政府出臺專門政策，以自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)為依托，盡快建立數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易智庫平臺，鼓勵省內(nèi)高校和科研機構(gòu)參與智庫建設，推動省內(nèi)高校與日韓高校開展研究合作。每年從省、市兩級財政列支一定規(guī)模的專項研究經(jīng)費，用于對智庫直接資助和面向全國智庫研究成果招標購買(注意，不是課題招標，而是直接研究成果購買招標)。大學、科研機構(gòu)應主動開展與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易相關的研究，尤其是在金融科技、數(shù)字經(jīng)濟可能導致的制度創(chuàng)新以及數(shù)字貿(mào)易應用場景等方面，開展深層次研究，為數(shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設提供智力支持。

四是完善數(shù)字經(jīng)濟政策，營造更好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。制定和實施更加完善的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易政策措施，鼓勵全社會參與數(shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并非一蹴而就，山東數(shù)字經(jīng)濟基礎薄弱的狀況短期不會從根本上改變。根據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)，山東幾項重要的互聯(lián)網(wǎng)基礎資源指標，如IPv6占比、“CN”域名數(shù)量、“中國”域名數(shù)量、網(wǎng)頁數(shù)量以及網(wǎng)頁字節(jié)數(shù)量等，均與經(jīng)濟大省地位不相匹配。對此，政府部門應出臺相應的鼓勵政策，動員全社會力量參與數(shù)字山東行動計劃。尤其是大學、科研機構(gòu)等擁有巨量科研資源和科研成果，這些具有準公共性的數(shù)字經(jīng)濟資源應當向社會開放，支持山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設。

六、結(jié)論與展望

本文基于自貿(mào)區(qū)起源和數(shù)字貿(mào)易研究，對我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設的背景、現(xiàn)狀和特征進行了系統(tǒng)研究。提出，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設標志著我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展進入了新的階段——自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0階段。本文還提出了自貿(mào)區(qū)數(shù)字發(fā)展指數(shù)的概念并建立了計算自貿(mào)區(qū)數(shù)字發(fā)展指數(shù)的指標體系。通過對自貿(mào)區(qū)長達10多年主要貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及自貿(mào)區(qū)數(shù)字發(fā)展指數(shù)的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展與貿(mào)易規(guī)模之間存在正向關聯(lián)，這種正向關系尚需進一步實證檢驗。本研究的初衷是為山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設提出解決方案，但是最終我們發(fā)現(xiàn)，這些研究不僅是針對某個自貿(mào)區(qū)，也適用于所有自貿(mào)區(qū)。其一，自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是國家為實現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化做出的一種制度安排。自貿(mào)區(qū)承擔著制度創(chuàng)新使命決定了它在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)格局中的作用至關重要。數(shù)字化建設是貿(mào)易自由化和投資便利化的必然選擇，因此從長遠看，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設不僅決定著我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，也決定著構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的成敗。

其二，以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字化為特征的新全球化為我國自貿(mào)區(qū)提供了與以往不同的巨大發(fā)展機遇，我國自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展取決于數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設。貿(mào)易自由化和投資便利化需求隱含著“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化-數(shù)字貿(mào)易-貿(mào)易規(guī)?！钡倪壿?，決定了自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設必然促進貿(mào)易規(guī)模的不斷增大。

在已有的21個自貿(mào)區(qū)中，山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設目前屬于中等水平的“優(yōu)化型”，也是距離“領先性”最近的自貿(mào)區(qū)。山東自貿(mào)區(qū)應當充分把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，吸收和借鑒“領先性”自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，制定完善的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設方案，彌補數(shù)字貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)建設短板，可以加快完成自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而推動全省實現(xiàn)雙循環(huán)格局下的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本文在撰寫過程中承蒙山東省金融學會李菡副秘書長、山東財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院王培志教授、山東省商務廳研究院李迎春研究員、山東社科院國際經(jīng)濟與政治研究所李廣杰研究員、商務部自貿(mào)區(qū)研究院培訓部劉青主任提出了重要意見并提供了幫助，特此致謝。