智慧治水：“生態(tài)因水而好”的“龍崗經(jīng)驗(yàn)”

呂雪良

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代治水方針，為基層黨委政府治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。

深圳和全國(guó)大部分城市一樣，高速發(fā)展后也曾面臨管網(wǎng)建設(shè)不足、污水設(shè)施相對(duì)滯后、污染源量大面廣等“先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊治理”的治水困境。

近年來，深圳市龍崗區(qū)加快綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)技術(shù)、管理、規(guī)劃“齊頭并進(jìn)”，形成了一套行之有效的現(xiàn)代城區(qū)“智慧治水”經(jīng)驗(yàn)。

節(jié)水優(yōu)先：文明因水而生

“提高水資源節(jié)約利用效率是治水工作的關(guān)鍵！”龍崗區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)李家康介紹，龍崗區(qū)將節(jié)水工作融入日常管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)生活，科學(xué)共治，實(shí)現(xiàn)“文明因水而生”。2021年12月，龍崗區(qū)通過節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收，被授予“省級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)區(qū)”稱號(hào)。

龍崗區(qū)組建“節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“節(jié)約用水辦公室”，并印發(fā)《龍崗區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》《龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則》。對(duì)節(jié)水率≥10%的節(jié)水應(yīng)用項(xiàng)目予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)，配套執(zhí)行計(jì)劃用水管理、用水定額管理等規(guī)章制度，獎(jiǎng)懲并舉構(gòu)建節(jié)水工作體系。

龍崗區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促節(jié)水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，將用水總量和強(qiáng)度雙控制納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，同時(shí)以萬元GDP用水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo)之一，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水項(xiàng)目落戶。

“十三五”期間，龍崗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值由1587.3億元增長(zhǎng)至2663.8億元，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由569家增長(zhǎng)至2502家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過八成。工業(yè)用水量占總水量的比例從29.6%下降到25.9%，工業(yè)增加值耗水量從7.1噸/萬元降至3.2噸/萬元，下降幅度為54.7%，工業(yè)用水效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

截至目前，龍崗區(qū)建設(shè)“節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)”129家、“節(jié)水型居民小區(qū)”70家、“節(jié)水型企業(yè)”41家，評(píng)選出“節(jié)水好家庭”27戶;連續(xù)6年新增海綿城市面積全深圳市第一;近兩年來再生水利用率達(dá)到20%左右;萬元生產(chǎn)總值耗水量從15.0噸/萬元降至8.5噸/萬元，下降幅度達(dá)到43.6%。

空間均衡：生態(tài)因水而好

龍崗區(qū)強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅(jiān)持空間均衡治水，推動(dòng)跨流域互動(dòng)協(xié)作，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流共治共享，變“零和博弈”為“互利共贏”， 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)因水而好”。

“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口”。龍崗區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)李奔介紹，龍崗區(qū)將“水污染治理深調(diào)研”作為提綱挈領(lǐng)的“1號(hào)工程”，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動(dòng)“深調(diào)研”工作，形成水污染治理攻堅(jiān)的近中遠(yuǎn)期“作戰(zhàn)圖”，從治水空間上發(fā)力，拓展治水半徑，實(shí)施岸上岸下全流域齊治。

如整治后的龍崗河，成為市民休閑娛樂的城市“綠肺”，河道兩岸也逐漸成為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的中心，龍崗河“龍河映翠”還入選最美龍崗“新十景”。

據(jù)悉，在治理龍崗河過程中，面臨過許多“攔路虎”“硬骨頭”，龍崗區(qū)在博弈中從整體空間入手，將轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)的6個(gè)街道全部納入統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)“全流域、全要素”治理，協(xié)同推進(jìn)兩岸城中村治理和“散亂污”企業(yè)整治。按照“基本消黑—全面消黑—斷面達(dá)標(biāo)—提質(zhì)增效—長(zhǎng)制久清”的治水路線圖，科技賦能治水，不斷健全水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“廠、網(wǎng)、河、源”一體化治理，變“零和博弈”為“互利共贏”。

李奔介紹，龍崗河流域累計(jì)建成雨污分流管網(wǎng)1065公里、完成小區(qū)正本清源改造項(xiàng)目2227個(gè)，對(duì)32條支流開展了綜合整治，污水處理能力提升到96萬噸/日。流域內(nèi)21條黑臭水體和324個(gè)小微黑臭水體全部實(shí)現(xiàn)不黑不臭，2021年龍崗河國(guó)考鯉魚壩斷面達(dá)到Ⅲ類、省考西湖村斷面達(dá)到Ⅳ類。

系統(tǒng)治理：產(chǎn)業(yè)因水而崛

近年來，龍崗區(qū)圍繞一年“秀水長(zhǎng)清”、三年“碧水安瀾”、五年“幸福河湖”的新目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建可靠水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化、綠色水經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“六水統(tǒng)籌”）的現(xiàn)代化治理體系。

2021年，龍崗區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)“美麗龍崗，幸福河湖”行動(dòng)，堅(jiān)持安全為基、生態(tài)為本、品質(zhì)為重、文化為魂、管理為要，全面建設(shè)“六水統(tǒng)籌”國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的幸福河湖。

龍崗區(qū)以推進(jìn)河湖長(zhǎng)制為抓手，以水務(wù)現(xiàn)代化管理需求為導(dǎo)向，打造智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化河湖空間管控，全面實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制由“有名”“有實(shí)”向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃畡?wù)設(shè)施一體化管理模式改革，破解水務(wù)設(shè)施各要素多頭管理和銜接不暢的難題。同時(shí)，按照“數(shù)據(jù)信息全面獲取、水務(wù)要素全面集成、管理行為全面智能”的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)可系統(tǒng)支撐水務(wù)業(yè)務(wù)管理的大數(shù)據(jù)中心、模型體系和智能應(yīng)用體系，全力打造智慧水務(wù)行業(yè)標(biāo)桿。

預(yù)計(jì)到2022年，完成智慧水務(wù)一期工程，初步建成水務(wù)感知網(wǎng)，基本建成水務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

治水不僅僅是為了治污，更重要的是滿足市民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要。龍崗區(qū)遵循本土文化特征的基礎(chǔ)上，開展龍崗河干流碧道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建1條“1+4+8”（1條庇護(hù)生息水脈，4大水岸成長(zhǎng)家園，8個(gè)城水活力客廳）碧道總體空間框架，全長(zhǎng)20.77公里，是深圳市“五河一湖”示范性碧道中獨(dú)具自然與人文特色的碧道項(xiàng)目，推動(dòng)龍崗河碧道成為生態(tài)空間與城市中心區(qū)域重要的聯(lián)系紐帶，提升水域周邊整體文化品質(zhì)、打造近水親水的樂活空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)因水而崛的生態(tài)鏈。

兩手發(fā)力：治理因水而善

節(jié)水與調(diào)水、用水與治污，重大環(huán)境工程建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水資源利用規(guī)劃、行政審批和法律制度建設(shè)等方面只能由政府去做，但是，龍崗充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，利用水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極探索通過PPP等模式引進(jìn)社會(huì)資本參與治污和設(shè)施運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，不斷提高水務(wù)的善治水平。

例如，在工業(yè)治水方面，龍崗區(qū)規(guī)劃投資接近20億元，引導(dǎo)市場(chǎng)資源在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)污水資源化利用項(xiàng)目，目前已經(jīng)有5個(gè)園區(qū)開始啟動(dòng)前期和建設(shè)工作，將治污工作前置，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)，實(shí)現(xiàn)綠色GDP+金色GDP雙豐收。

此外，龍崗區(qū)從“發(fā)改立項(xiàng)”入口開始，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程管控，將除豁免清單外的區(qū)管建設(shè)項(xiàng)目以及改造類項(xiàng)目全部納入海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理，建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。堵住城市開發(fā)建設(shè)過程中帶來的新增水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。

龍崗區(qū)是深圳的行政大區(qū)、人口大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，全區(qū)共62條河流，全部實(shí)現(xiàn)“河水清清流”，其探索的現(xiàn)代城市“智慧治水”新路子，為全國(guó)城市治水提供了“龍崗經(jīng)驗(yàn)”。AEA1E3D0-3C8A-4F18-BFCD-268EC0AC1121