加快農(nóng)村現(xiàn)代化的難點與路徑

賀艷

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村治理

【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨在現(xiàn)代化建設(shè)新階段對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，關(guān)系著我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的質(zhì)量和成色。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，但農(nóng)村現(xiàn)代化相比則較落后，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板和弱項。如何加快農(nóng)村現(xiàn)代化，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，而農(nóng)村現(xiàn)代化是推動落后的農(nóng)村發(fā)展為發(fā)達(dá)農(nóng)村的過程，二者分別屬于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域現(xiàn)代化的不同范疇。農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，既包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)械化等“物”的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式、思想觀念等“人”的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、公共管理等鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)代化涵蓋了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活五個方面的現(xiàn)代化。

農(nóng)村現(xiàn)代化雖然與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分屬不同的范疇，但它們又是相互聯(lián)系、互為條件的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)條件，離開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化就沒法進(jìn)行；農(nóng)村現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人口、土地等資源支撐，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和治理水平直接關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)。

首先，農(nóng)村現(xiàn)代化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的迫切需要。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的重要表現(xiàn)。近年來，在各項政策推動下，農(nóng)村有了較大發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，人居環(huán)境得到改善。但農(nóng)村相比城市，在很多方面仍比較落后。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)在教育、健康、養(yǎng)老等方面的投入不平衡，使得城鄉(xiāng)在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等存在明顯差距。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和人力資源“軟件”方面都存在嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代化建設(shè)不能成為“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，農(nóng)村和城市都要實現(xiàn)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，農(nóng)村市場是我國完整內(nèi)需體系不可或缺的部分。2021年我國鄉(xiāng)村常住人口共有4.98億，占全國總?cè)丝诘?5.3%，預(yù)計到2035年，農(nóng)村人口仍有4億多。我國鄉(xiāng)村范圍廣闊，占國土面積的大多數(shù)。數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村人口和廣泛的鄉(xiāng)村區(qū)域，意味著農(nóng)村市場空間廣、潛力大，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛在力量。但由于農(nóng)民收入整體偏低，低收入意味著低消費，農(nóng)村巨大的消費、投資潛力就不能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。同時，農(nóng)村人才、資金、土地等大量生產(chǎn)要素單向流入城市，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。

最后，農(nóng)村現(xiàn)代化是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國發(fā)展正面臨國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從國內(nèi)看，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的重要時期，發(fā)展的資源約束加強，各類投資增速下降，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。從國際看，一些國家對我國關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”，再加上新冠肺炎疫情還在持續(xù)等，都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；鈬鴥?nèi)外各類風(fēng)險矛盾，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。必須守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。

一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大。不斷增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。隨著農(nóng)村各項政策的實施，農(nóng)民可支配收入增長較快，農(nóng)民生活水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入差距下降明顯，城鄉(xiāng)收入比2013年為2.8倍，到2021年降為2.5倍。但城鄉(xiāng)收入差距仍比較大，收入差距的絕對值在增大。而且農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不斷加大。從農(nóng)村來看，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)民收入較低。再加上農(nóng)村缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，收入結(jié)構(gòu)單一，增收的渠道較窄。從進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入來看，由于受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外部環(huán)境變化以及新冠肺炎疫情影響，收入增長不穩(wěn)定。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點在于形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，無論是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都比較滯后。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系來看，產(chǎn)業(yè)體系不完善。有的地區(qū)還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，有的農(nóng)村雖然形成了一二三產(chǎn)業(yè)體系，但各產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，附加值較低，產(chǎn)業(yè)帶動性不強。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，調(diào)整難度較大。由于農(nóng)村功能發(fā)生變化，由過去的經(jīng)濟(jì)和居住功能為主，逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)及居住等的多元化功能，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整。近年來，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)占比下降，二、三產(chǎn)業(yè)占比上升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素制約較為明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴、人才缺等問題還沒有得到根本解決。

三是鄉(xiāng)村建設(shè)短板較突出。由于我國農(nóng)村建設(shè)長期投入不足，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給不足，主要表現(xiàn)在：首先是農(nóng)村基本生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)配套存在短板。從農(nóng)村生活設(shè)施來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在發(fā)展不足的問題。如，不少農(nóng)村地區(qū)沒有污水管網(wǎng)設(shè)施，生活污水直接排放；農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施缺乏，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重；鄉(xiāng)村道路質(zhì)量短板較為突出。從農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施來看，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)缺乏、綠色發(fā)展理念不足等問題，使得農(nóng)村排水、灌溉和電力等相關(guān)設(shè)施承載力不夠，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。其次是農(nóng)村信息化建設(shè)有待提升。我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過一半，但農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)利用方式相對單一、互聯(lián)網(wǎng)使用率不夠高、用網(wǎng)質(zhì)量待提高等問題。最后是農(nóng)村文化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)短板突出，硬件設(shè)施、人員配給和服務(wù)水平都比較落后。

四是農(nóng)村基層治理較薄弱?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的基石，基層治理現(xiàn)代化的重點和難點在農(nóng)村。從鄉(xiāng)村治理主體來看，治理人才缺乏。近年來，隨著大量勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理的人才缺乏，再加上農(nóng)民的文化程度普遍較低，多數(shù)農(nóng)民是初中以下文化程度，使得農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力缺乏。農(nóng)村集體組織力量薄弱，不少基層黨組織軟弱渙散，沒有能力把農(nóng)民組織起來參與到村莊治理中。從鄉(xiāng)村治理內(nèi)容來看，社會服務(wù)不能滿足需求。農(nóng)民除了對傳統(tǒng)基本公共服務(wù)如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等的需求之外，對新型服務(wù)如金融、法律、文化等的需求不斷增長，但供給都存在短缺。從鄉(xiāng)村治理方式來看，多元化治理方式?jīng)]有充分發(fā)揮作用。隨著勞動力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人才大量流失，導(dǎo)致自治、德治建設(shè)空化問題。同時，基層干部群眾法治知識缺乏、法治意識薄弱，鄉(xiāng)村法治建設(shè)有待加強。

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是加快農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。需要通過科技手段和先進(jìn)組織方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是形成融合化的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在確保糧食安全的前提下，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分挖掘農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是建立科技化的生產(chǎn)體系。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支撐。加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是構(gòu)建多元化的經(jīng)營體系。發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，對小農(nóng)戶要進(jìn)行組織，積極支持其向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系朝著專業(yè)化、組織化、集約化方向發(fā)展。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前要補上鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的短板，重點在于加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升基本公共服務(wù)水平。一方面，建設(shè)好鄉(xiāng)村發(fā)展的硬件設(shè)施。積極做好農(nóng)村廁所革命和污水治理，提高衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率，使農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸，加快農(nóng)村地區(qū)倉儲、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，補足農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。另一方面，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的軟件水平。在城鄉(xiāng)公共資源均衡配置理念指導(dǎo)下，加大農(nóng)村教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)流動。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，提高農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍，使農(nóng)民能夠和城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的生活和服務(wù)水平。

第三，推進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化要使農(nóng)民的思想意識、文化教育和生產(chǎn)生活方式等向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。首先，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。要充分利用村規(guī)民約、牌匾楹聯(lián)等文化資源，形成農(nóng)村良好的文明道德風(fēng)尚，提升農(nóng)民的思想觀念。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、優(yōu)良習(xí)俗，進(jìn)行發(fā)揚傳承，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成健康、文明的社會精神風(fēng)貌。其次，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，開展手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)上辦事、電商物流、直播帶貨等數(shù)字化新理念、新技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握數(shù)字技術(shù)、適應(yīng)市場的變化。最后，推動農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民生活水平逐步提高，帶來了農(nóng)村消費觀念轉(zhuǎn)變，也引起了生活方式的變化。要引導(dǎo)農(nóng)民具備積極的生活方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生活方式到現(xiàn)代化文明、健康、科學(xué)生活方式的轉(zhuǎn)變。

第四，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。一要健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理要以自治為基礎(chǔ)，不斷提升自治的方法手段，如規(guī)范村級各種工作事務(wù)，增強村民自治組織能力，推進(jìn)村級財務(wù)事務(wù)公開等，調(diào)動農(nóng)民參與村莊管理的積極性、主動性。在村民自治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)法治、踐行德治，通過制度、法律以及多元文化融合等建設(shè)途徑形成合力，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。二要建立多元化治理格局。面對千頭萬緒的基層治理任務(wù)，要提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)作用，形成黨員帶頭參與治理的良好氛圍。促進(jìn)政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，同時在組織、人才、資源和服務(wù)等方面加大支持力度，形成多元治理格局。三要運用科技化、數(shù)據(jù)化手段推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。把傳統(tǒng)治理提升為現(xiàn)代治理，加大理念創(chuàng)新，發(fā)揮科技支撐作用，充分運用現(xiàn)代化手段提升治理效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的現(xiàn)代化。

（作者為中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①白描、苑鵬：《現(xiàn)代化進(jìn)程中我國農(nóng)民全面發(fā)展的制約因素與推進(jìn)路徑》，《改革》，2021年第12期。

②周文、劉少陽：《鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興：歷史變遷、問題與改革深化》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2021年第7期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲