鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微治理路徑探析

李蘭英　宋智平　曾靜　李進(jìn)　王競

摘? ?要：社區(qū)微治理讓治理進(jìn)入更微觀和更細(xì)化的具體層面：治理層級下移，治理內(nèi)容更具體化，治理方式更細(xì)化，治理主體有更大空間和自由度。通過對井研縣研經(jīng)社區(qū)微治理狀況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其特色主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：微文化，大情懷;微主體，大協(xié)同;微項(xiàng)目，大民生;微信息，大網(wǎng)絡(luò);微“眾籌”，大同心。與此同時(shí)，在微治理中也存在一些問題，比如微機(jī)制不順;微資源不足;微行動(dòng)不力等。為此，應(yīng)理順治理機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，提升微行動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū);微治理;路徑

中圖分類號：D62? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.014

文章編號：：1009-6922（2022）03-107-06

基層是國家治理的最末端，厚植黨的執(zhí)政根基關(guān)鍵在基層，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地的具體工作在基層。治理更加結(jié)合地方實(shí)際、更具地域特色是基層治理的深化和創(chuàng)新。微治理是對社區(qū)治理模式的突破與創(chuàng)新。它讓治理進(jìn)入更微觀和更細(xì)化的具體層面：治理層級不斷下移，治理內(nèi)容更具體化，治理方式更細(xì)化，治理主體有更大空間和自由度。井研縣研經(jīng)社區(qū)具有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的主要特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中有一定的代表性。同時(shí)，研經(jīng)社區(qū)一直在探究微治理方式，立足社區(qū)歷史文化，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、社會組織協(xié)同、居民多元參與的作用，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，既促進(jìn)社區(qū)治理更科學(xué)、更完善，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微治理提供參考。

一、井研縣研經(jīng)社區(qū)微治理的現(xiàn)狀

（一）井研縣研經(jīng)社區(qū)的基本情況

研經(jīng)社區(qū)隸屬井研縣研經(jīng)鎮(zhèn)，是全鎮(zhèn)唯一的社區(qū)，幅員面積1.2平方公里，轄區(qū)有4個(gè)居民小組、2個(gè)網(wǎng)格，居（村）民共有764戶、2358人，具有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)。從人口身份結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民和居民占比相當(dāng);從年齡結(jié)構(gòu)看，社區(qū)居民年齡普遍偏大;從居民學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，社區(qū)居民以初高中文化水平居多;從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)看，社區(qū)居民主要從事小商品經(jīng)濟(jì)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)業(yè);從鄰里關(guān)系看，社區(qū)居民血緣、業(yè)緣、地緣關(guān)系緊密，鄰里之間熟悉度較高。居民對于社區(qū)服務(wù)需求、安全需求、環(huán)境衛(wèi)生需求、文化健身需求等較高。

（二）井研縣研經(jīng)社區(qū)微治理的基本情況

1.居民在微治理中的參與度。研經(jīng)社區(qū)居民對于社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同度較高。居民對于社區(qū)微治理抱著積極支持的態(tài)度，認(rèn)為“社區(qū)建設(shè)，人人有責(zé)，應(yīng)該支持”的人數(shù)占比達(dá)到54%。從社區(qū)微治理的參與度與參與頻率來看，活躍度較高，每年參與3～4次社區(qū)公共活動(dòng)的人數(shù)占比達(dá)到42%;經(jīng)常參與社區(qū)的各種志愿者組織或志愿者活動(dòng)的人數(shù)占比達(dá)到35%。從居民參與社區(qū)治理的方式來看，排列前三的是：參與居委會選舉占比86%;參與社區(qū)共建活動(dòng)占比74%;參與社區(qū)志愿者活動(dòng)占比46%。由此可見，居民的政治意識較強(qiáng)，比較關(guān)注自己的民主政治權(quán)利，對社區(qū)公益事業(yè)也較為上心。

2.社會組織在微治理中的協(xié)同度。目前，研經(jīng)社區(qū)有5個(gè)公益組織：黨員志愿服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急救援物資配送隊(duì)、研經(jīng)國風(fēng)舞蹈隊(duì)、老年協(xié)會、研經(jīng)智囊團(tuán)。在實(shí)際工作運(yùn)行中，黨員志愿服務(wù)隊(duì)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛排查調(diào)解、扶貧幫困、疫情防控等領(lǐng)域充分發(fā)揮著作用。國風(fēng)舞蹈隊(duì)、老年協(xié)會、智囊團(tuán)等文化組織通過文娛表演、比賽、文旅活動(dòng)等形式，在豐富群眾文化生活、強(qiáng)健居民身體、促進(jìn)社會精神文明發(fā)展方面也起到了較好的作用。

3.黨組織在微治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，研經(jīng)社區(qū)黨支部在社區(qū)微治理中展示出強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)力，也展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育群眾的引領(lǐng)能力。在思想上，研經(jīng)社區(qū)黨支部以“聽聽群眾的呼聲、摸摸自己的良心、看看自己的言行”為社區(qū)工作準(zhǔn)則，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為老百姓辦實(shí)事、解難事。同時(shí)，立足研經(jīng)文有經(jīng)學(xué)大師廖平、武有辛亥元?jiǎng)仔芸宋涞姆A賦，深挖歷史文化資源。

二、井研縣研經(jīng)社區(qū)微治理的主要特點(diǎn)

（一）微文化，大情懷

1.社區(qū)文化內(nèi)核——識大體，顧大局。研經(jīng)社區(qū)充分發(fā)揮辛亥元?jiǎng)仔芸宋涔示拥奈穆媒逃δ?。社區(qū)負(fù)責(zé)對故居的日常維護(hù)、熊克武先生生平介紹、游客接待等;深挖辛亥元?jiǎng)仔芸宋涞拿裰鞲锩蛺蹏髁x精神，以周恩來同志對熊克武的高度評價(jià)“識大體，顧大局”作為研經(jīng)人的為人之道，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

2.百姓家風(fēng)家訓(xùn)——耕讀傳家、孜孜以求。弘揚(yáng)經(jīng)學(xué)大師廖平孜孜以求、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的精神，以文化人，引領(lǐng)社區(qū)居民崇尚讀書識禮、做事認(rèn)真，形成良好社會風(fēng)尚。將國學(xué)融入小鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)生教育、文藝宣傳中，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵。將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，在研經(jīng)鎮(zhèn)的APP、微信公眾號、抖音公眾號等平臺進(jìn)行宣傳。

3.社區(qū)干部工作準(zhǔn)則——聽聽群眾的呼聲、摸摸自己的良心、看看自己的言行。社區(qū)干部把研經(jīng)鎮(zhèn)每一位老百姓的叮囑當(dāng)作對干部的勉勵(lì)。社區(qū)教育黨員干部時(shí)刻用革命先輩的精神鞭策自己，看自己是否做到了克己奉公、全心全意為人民服務(wù);教育引導(dǎo)社區(qū)居民遵紀(jì)守法、言行得體。同時(shí)，每年辦社區(qū)“春晚”，評選“五好居民”“優(yōu)秀退役軍人”，讓身邊的人和事教育身邊的人，讓榜樣帶動(dòng)社區(qū)形成良好的文明新風(fēng)。

（二）微主體，大協(xié)同

1.社區(qū)黨支部引領(lǐng)，社區(qū)居委會、居民小組、網(wǎng)格員協(xié)同治理。一是增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)社區(qū)黨支部建設(shè)，采取鎮(zhèn)黨委-黨支部-黨小組-黨員管理的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋。吸納社區(qū)各類社會骨干人才進(jìn)入社區(qū)黨組織班子。目前，研經(jīng)鎮(zhèn)的社區(qū)黨組織班子有優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、個(gè)體經(jīng)營者等，他們按照分工處理社區(qū)事務(wù)的原則，引導(dǎo)社區(qū)黨員干部齊心協(xié)力共建社區(qū)，做到大事共商、要事共決、難事共辦。二是社區(qū)居委會充分發(fā)揮居民自治作用，在社區(qū)黨支部的引領(lǐng)下發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，進(jìn)一步提高居民參與社會治理的能力與水平。三是居民小組、網(wǎng)格員在社區(qū)微治理中發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。

2.社區(qū)社會組織參與，黨員志愿服務(wù)隊(duì)、公益服務(wù)組織、文化組織、各類協(xié)會等共同參與社區(qū)微治理。目前，研經(jīng)社區(qū)通過文藝健身組織帶動(dòng)居民參與豐富多彩的文體活動(dòng)，形成了良好的社會風(fēng)氣。每年社區(qū)文藝宣傳隊(duì)開展主題公益演出10余場次，還代表研經(jīng)鎮(zhèn)參加全縣的文體活動(dòng)或比賽，并多次獲獎(jiǎng)。黨員志愿服務(wù)隊(duì)在社區(qū)抗洪搶險(xiǎn)、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、安全工作等急難險(xiǎn)重工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

3.社區(qū)居民融入?yún)⑴c治理。隨著社會的發(fā)展變化特別是在社區(qū)黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)下，研經(jīng)社區(qū)居民在社區(qū)微治理中的主人翁意識逐漸增強(qiáng)，參與社區(qū)微治理的主動(dòng)性、積極性有所提升。特別值得提出的是，社區(qū)十分重視對特殊群體的關(guān)注。社區(qū)矯正與社區(qū)幫帶等方式讓特殊群體有生活、有尊嚴(yán)、有貢獻(xiàn)。

（三）微項(xiàng)目，大民生

1.重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，研經(jīng)社區(qū)通過持續(xù)不斷的網(wǎng)絡(luò)推廣、電視宣傳、直播帶貨等方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)帶動(dòng)居民及周邊群眾致富。目前，研經(jīng)鎮(zhèn)本土推出的“經(jīng)品系列農(nóng)產(chǎn)品”已小有名氣，比如研經(jīng)鴿子蛋、研經(jīng)花卉苗木、蠶絲被等取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.加強(qiáng)綜合治理。近年來，研經(jīng)社區(qū)通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效改善。通過街道補(bǔ)充、調(diào)整路燈實(shí)現(xiàn)了街道亮化，為居民生活提供了更多便利。組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)干部、志愿者、個(gè)體經(jīng)營戶等對社區(qū)衛(wèi)生維護(hù)進(jìn)行宣傳，加大治理力度。

3.加強(qiáng)應(yīng)急管理。研經(jīng)社區(qū)在應(yīng)急治理中采取加強(qiáng)預(yù)防、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的方式，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、公共安全等各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對。平時(shí)做好相關(guān)預(yù)案，針對各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的具體特點(diǎn)做好相應(yīng)的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等每個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)案工作。比如在新冠肺炎疫情防控中，通過“黨群直播間-抗擊疫情”專題直播、黨員私家車標(biāo)語義務(wù)宣傳、山頭廣播、群發(fā)防控短信、微信推送、LED屏顯示等多種形式加強(qiáng)防疫宣傳，確保了全面疫情防控工作的落實(shí)，保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.調(diào)解矛盾糾紛。研經(jīng)社區(qū)充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，把矛盾糾紛化解在基層。社區(qū)調(diào)委會堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，各種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，采取設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解小組、能人調(diào)解、司法調(diào)解、公眾調(diào)解等方式對社區(qū)居民的矛盾糾紛采取科學(xué)調(diào)解工作。連續(xù)5年無越級上訪等現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)更加和諧安寧了。

（四）微信息，大網(wǎng)絡(luò)

1.微信工作群。工作群是社區(qū)工作交流、信息上傳下達(dá)、任務(wù)安排落實(shí)的有效途徑。研經(jīng)社區(qū)分門別類建立了社區(qū)工作者群、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)群、研經(jīng)智囊群、研經(jīng)籍流動(dòng)黨員群等。通過微信群架起社區(qū)黨群之間的橋梁，提升了社區(qū)工作效率。

2.鳳舞研經(jīng)公眾號。研經(jīng)社區(qū)利用其背靠舞鳳山的地理優(yōu)勢，抓住舞鳳山特色，取其鳳凰涅槃的含義，打造鳳舞研經(jīng)公眾號，寓意研經(jīng)將浴火重生、蓬勃發(fā)展。同時(shí)，大力推送公眾號，并及時(shí)更新、不斷豐富，加大研經(jīng)深厚的文化底蘊(yùn)與歷史內(nèi)涵的宣傳力度，展示研經(jīng)發(fā)展新面貌。

3.研經(jīng)社區(qū)抖音公眾號。研經(jīng)社區(qū)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐把抖音直播引入社區(qū)管理，建立研經(jīng)社區(qū)抖音公眾號，直播社區(qū)老百姓關(guān)注的事。采用直播帶貨的方式，推動(dòng)研經(jīng)網(wǎng)紅燒烤、王家溝李子等研經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品銷量增加，促進(jìn)百姓增收致富。每季度開通一次網(wǎng)絡(luò)直播大廳，主要面向外出務(wù)工人員，邀請他們對社區(qū)的建設(shè)以及未來的規(guī)劃提出意見和建議。采取直播壩壩會的方式，讓大家都來關(guān)注研經(jīng)的發(fā)展，群策群力處理研經(jīng)社區(qū)事務(wù)，使老百姓的主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，自治能力不斷提升。

（五）微“眾籌”，大同心

1.智慧眾籌——榕樹集。社區(qū)居民每周一趕“榕樹集”，在社區(qū)標(biāo)志性大榕樹下聚會，社區(qū)干部和群眾面對面交流，講政策、問困難、解疑惑、謀發(fā)展，在黨組織與老百姓之間架起連心橋，解決實(shí)實(shí)在在的問題。每月召開全體居民大會，收集居民的意見建議并進(jìn)行現(xiàn)場回復(fù)。如果現(xiàn)場不能直接回復(fù)的，一周內(nèi)將意見回復(fù)函送到意見人的手中，同時(shí)在公示欄、微信工作群里進(jìn)行正面回復(fù)。

2.文化眾籌——草根舞臺。老百姓每逢節(jié)慶在社區(qū)院壩會自編自演文藝節(jié)目，展示研經(jīng)人的才藝和研經(jīng)人的生活新氣象，豐富百姓文化生活。讓出門在外的研經(jīng)人隨時(shí)可以看到家鄉(xiāng)的發(fā)展，同時(shí)也向社會宣傳研經(jīng)。

3.力量眾籌——同心宴。在春節(jié)、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，采取眾籌方式舉辦同心宴。參宴者、廚師、文藝表演者、食材、服務(wù)、資金等都采用眾籌的方式，自愿認(rèn)領(lǐng)、報(bào)名參加，體現(xiàn)主人翁地位，融洽社區(qū)氛圍。

三、社區(qū)微治理存在的主要問題

（一）微機(jī)制不順

1.行政化趨向明顯。長期以來，基層的管理方式一直處于強(qiáng)政府、弱社會的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為政府在政治、社會、經(jīng)濟(jì)各方面占主導(dǎo)地位，承擔(dān)了原本不該承擔(dān)或者難以承擔(dān)好的職能。因此，政府在履職中就可能越位、錯(cuò)位、缺位?；鶎痈刹孔鳛樯鐓^(qū)治理的主體，在實(shí)際運(yùn)行中扮演著政府代理人的角色，行政色彩非常濃厚，服務(wù)意味相對比較淡薄。

2.組織力亟待提升。比如基層缺乏一些有特色的服務(wù)組織，如維權(quán)組織、調(diào)解組織、公益性組織、聯(lián)結(jié)村（居）民個(gè)人利益與社區(qū)利益的共同體等組織?；鶎与m成立了社會福利組織、志愿者協(xié)會、中介組織、文體組織等各類非營利性組織，但是實(shí)際運(yùn)行效果不佳。社區(qū)社會組織普遍存在覆蓋面小、人力有限、形式化、零碎性等特點(diǎn)。社會組織注冊登記備案不規(guī)范，成立、解散隨意性較強(qiáng);內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏有效的規(guī)章制度，約束力、凝聚力不強(qiáng)，對社區(qū)治理貢獻(xiàn)的作用相當(dāng)有限。

3.村（居）民主動(dòng)性不高。村（居）民參與治理的積極性有所上升，但總體而言還沒能轉(zhuǎn)換角色身份，仍是將自己定位在“被”治理的角色上，較難主動(dòng)融入基層社會治理。同時(shí)，受其文化水平、見識、思維、格局等影響，村（居）民往往只看到與自己利益相關(guān)的部分，主動(dòng)性、積極性發(fā)揮不足。

（二）微資源不足

1.社區(qū)人力資源保障不足。基層治理缺乏專業(yè)的治理人才，這導(dǎo)致基層治理專業(yè)性不強(qiáng)。目前，我國對社會事業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)存在很多問題，比如專業(yè)設(shè)置不全、人才培養(yǎng)層次較低、培養(yǎng)規(guī)模偏小、激勵(lì)機(jī)制不完善等。基層工作者專業(yè)技能的習(xí)得往往依賴在實(shí)踐中慢慢摸索或者依靠“老帶新”“傳幫帶”等方式。人才缺乏的結(jié)果就是基層治理專業(yè)性不強(qiáng)，精準(zhǔn)性不高。

2.社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不足?；疚飿I(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、人員辦公費(fèi)用和管理經(jīng)費(fèi)等主要依靠政府投入，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。而即便是這樣，基層治理各項(xiàng)工作與活動(dòng)的開展依然是捉襟見肘。雖然研經(jīng)社區(qū)采用眾籌的辦法解決了一些問題，但是其持續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，亟需建立穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入制度予以保障。

3.物質(zhì)文化資源不足。研經(jīng)社區(qū)公共交通、公共安全、公共設(shè)施等物質(zhì)資源不足問題依然是制約基層發(fā)展的瓶頸。比如研經(jīng)街道狹窄、鄉(xiāng)村道路不寬、垃圾清運(yùn)有時(shí)不夠及時(shí)、廢污水處理度不高、生活用氣保障不夠等問題依然存在。文化場地不足且常常被擠占，利用率較低;文化載體逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一家獨(dú)大的趨勢，電視、報(bào)紙、電影、書刊、文化宣傳欄等傳統(tǒng)媒介已喪失了對村（居）民的吸引力;文化產(chǎn)品單一匱乏，很多傳統(tǒng)文化活動(dòng)正逐漸喪失吸引力并淡出居民的生活。

（三）微行動(dòng)不力

1.治理共識度不高?；鶎由鐓^(qū)微治理主體多元，其需求各不相同。比如調(diào)查問卷顯示，居民對于社區(qū)治理的態(tài)度不同，對自身在社區(qū)治理中的角色定位、價(jià)值貢獻(xiàn)不一樣，居民每個(gè)人的心愿不一樣、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)不一樣，而個(gè)人往往又會從與自身利益息息相關(guān)的角度去評價(jià)治理的重心和治理的效果，從而導(dǎo)致治理共識度不高。

2.微心愿表達(dá)不足。在社區(qū)微治理中，社區(qū)居民的微心愿表達(dá)受個(gè)人處境、環(huán)境、條件、學(xué)識、思維等各個(gè)維度的影響較大，對社區(qū)治理所持有的態(tài)度不一樣，存在不善于表達(dá)、不愿意表達(dá)或者不能表達(dá)的微心愿[1]。因此，在社區(qū)微治理中，有時(shí)會存在只照顧了個(gè)別群體的利益和愿望而對其他群體的利益和愿望滿足不到位的情況，導(dǎo)致群眾對治理效果的印象大打折扣。

3.居民自主行動(dòng)不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微治理中，居民對社區(qū)事務(wù)的參與意愿不高。具體表現(xiàn)在：“等靠要”思想較重，依賴于政府倡導(dǎo)，覺得“我”在為政府做事。同時(shí)，對社區(qū)事務(wù)的重視程度不一，關(guān)心與自己切身利益息息相關(guān)的事，而忽視與自己個(gè)人利益無直接關(guān)聯(lián)的事。比如民主權(quán)利的行使、社區(qū)志愿服務(wù)、矛盾糾紛排查、公共環(huán)境的打造與公共資源的維護(hù)等。在社區(qū)動(dòng)員下，居民的響應(yīng)快慢不一，效果差別較大。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微治理的路徑選擇

社區(qū)微治理是社會治理的神經(jīng)末梢，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。研經(jīng)社區(qū)微治理所積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微治理帶來一些啟示。

（一）理順治理機(jī)制

1.治理去行政化。在微治理中，要推動(dòng)治理主體思想轉(zhuǎn)變，從管理轉(zhuǎn)向精細(xì)服務(wù)，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙獮槿罕姺?wù)好”，立足群眾需要開展“菜單式”服務(wù)。要推動(dòng)基層黨建向深入引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，在組織動(dòng)員群眾、工作總結(jié)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中發(fā)揮作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。

2.培育微組織。推動(dòng)社會組織從分散游離向聚集協(xié)同轉(zhuǎn)變，政府一方面要破除“大包大攬”的行為理念;另一方面要正視社會力量、社會組織在基層社會治理中的重大作用，靈活運(yùn)用購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式和市場機(jī)制，激發(fā)社會組織協(xié)同活力。

3.建立協(xié)同機(jī)制。通過加強(qiáng)信息溝通、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)群眾了解社區(qū)的黨建、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)等基本情況，引導(dǎo)群眾理解、參與、支持社會治理。在治理中，要充分尊重人的主觀能動(dòng)性，采取一定的激勵(lì)措施，如榜樣引導(dǎo)、積分制管理、黨員干部引領(lǐng)、比學(xué)趕超等，增強(qiáng)群眾的主人翁意識，推動(dòng)基層群眾從徘徊觀望向共建共治共享轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)資源保障

1.多元化保障經(jīng)費(fèi)。一是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算投入。縣級層面，財(cái)政部門應(yīng)逐步增加資金投入，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)供給。民政部門要明確工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式，保障并逐漸提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”[2]原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村（居）民人數(shù)摸排，按人頭確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，每年將基層辦公經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)保障。二是爭取支持發(fā)展。以黨建共建為契機(jī)，爭取掛聯(lián)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和非公企業(yè)贊助基層建設(shè)，通過聯(lián)合開展公益活動(dòng)，形成比較穩(wěn)定的基層建設(shè)資金來源。認(rèn)真梳理從村（社區(qū)）中走出的能人，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，隨時(shí)向他們宣傳黨的政策，通報(bào)家鄉(xiāng)發(fā)展情況，爭取他們支援家鄉(xiāng)建設(shè)。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。基層要開源節(jié)流、拓寬工作思路，充分盤活現(xiàn)有集體資源，探索創(chuàng)辦服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“旅游+教育”、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，廣開社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)源。

2.多角度培育人才。一是發(fā)揮基層干部“領(lǐng)頭雁”作用。縣級層面要配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、檢查，在服務(wù)群眾中識別干部，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中考驗(yàn)干部，創(chuàng)新舉措激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。二是加大對社區(qū)工作者的崗位培訓(xùn)力度。通過社區(qū)治理理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位鍛煉、參觀考察等方式，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)水平。要加大對社區(qū)干部的考核激勵(lì)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?完善、落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

3.多途徑整合資源。一是爭取政策支持，盤活社區(qū)現(xiàn)有的文化旅游資源。熊克武先生故居被民革中央命名為“民革黨史教育基地”。要充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，與特色明清小鎮(zhèn)建設(shè)整體開發(fā)，逐漸形成可以深度游覽、深度探索的小鎮(zhèn)游。二是加強(qiáng)宣傳力度。要充分利用研經(jīng)社區(qū)所開發(fā)的微信公眾號、抖音公眾號等平臺，做好研經(jīng)特色產(chǎn)品宣傳和銷售。

（三）提升微行動(dòng)力

1.變社區(qū)為家園——增強(qiáng)歸屬感。在社區(qū)微治理中，要充分樹立以人為本的理念，尊重人的個(gè)性化發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、生產(chǎn)一條龍服務(wù)等，強(qiáng)化業(yè)緣關(guān)系。以家庭中最值得關(guān)注的老人和兒童兩個(gè)群體為切入點(diǎn)，通過老年協(xié)會、留守兒童之家等特色社會組織，解決老有所樂、老有所為和幼有所育、幼有所扶的問題，帶動(dòng)居民親子關(guān)系、鄰里關(guān)系更加和諧，增強(qiáng)居民的歸屬感。

2.變微心愿為同心圓——增強(qiáng)凝聚力。首先，在群眾中宣傳征集微心愿。通過公眾號、社區(qū)宣傳欄、壩壩會、發(fā)放問卷等向居民征集微心愿。通過微心愿的征集，巧妙地把我們需要弘揚(yáng)什么、反對什么、崇尚什么、改正什么等問題讓居民以自己心愿的形式表達(dá)出來。在此基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。同時(shí)，通過積分制管理與積分紅黑榜，以獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式加強(qiáng)對居民日常行為的引導(dǎo)與約束。堅(jiān)持以文養(yǎng)德，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，堅(jiān)持家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng)，正向推動(dòng)社區(qū)德治良性發(fā)展。

3.變家人為主人——增強(qiáng)主動(dòng)性。增強(qiáng)居民的參與感，增加居民為社區(qū)做事、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會。社區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”，保證公共利益最大化，確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的個(gè)人權(quán)益和個(gè)人意愿。健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會自治體系，形成自己參與并處理自己的事務(wù)、社區(qū)“事事有人管”、合法合情合理解決問題、群眾參與監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的良性互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖北老城區(qū)社區(qū)微治理現(xiàn)狀、問題與對策分析：基于襄陽古城15個(gè)社區(qū)的調(diào)查[EB/OL].（2018-3-20）[2021-12-09].https：//www.docin.com/p-2094578648.html.

[2]山東將開展社區(qū)減負(fù)增效行動(dòng)：權(quán)隨責(zé)走費(fèi)隨事轉(zhuǎn)[EB/OL].（2018-07-20）[2021-12-03].https：//sd.ifeng.com/a/20180720/6740182_0.shtml.

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